提高我國(guó)港口設(shè)施保安培訓(xùn)水平的建議

王春升　丁倩

摘 要：為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外港口設(shè)施保安發(fā)展新趨勢(shì)，更新港口設(shè)施保安相關(guān)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高港口設(shè)施保安培訓(xùn)水平很有必要。本文通過總結(jié)我國(guó)港口設(shè)施保安培訓(xùn)的現(xiàn)狀，分析培訓(xùn)中存在的問題，最后提出提高我國(guó)港口設(shè)施保安培訓(xùn)水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：ISPS規(guī)則 港口設(shè)施保安 培訓(xùn)

近年來，國(guó)內(nèi)外反恐形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，恐怖威脅和風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。天安門金水橋事件、昆明暴恐案件、烏魯木齊早市爆炸襲擊案等恐怖襲擊事件，使我們認(rèn)識(shí)到恐怖活動(dòng)離我們不再遙遠(yuǎn)。這些恐怖襲擊活動(dòng)警示我們，新疆分裂勢(shì)力所傳播和散布的宗教極端主義思想，使我國(guó)當(dāng)前面臨的反恐形勢(shì)更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，因此，有針對(duì)性的加強(qiáng)港口設(shè)施保安防范措施顯得十分必要。同時(shí)，國(guó)內(nèi)客運(yùn)碼頭、油品碼頭和危險(xiǎn)品碼頭數(shù)量不斷增加。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外港口設(shè)施保安發(fā)展新趨勢(shì)，更新港口實(shí)施保安相關(guān)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，必須加快我國(guó)港口設(shè)施保安相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的修訂、完善和創(chuàng)新，不斷提高我國(guó)港口設(shè)施保安培訓(xùn)水平。

我國(guó)港口設(shè)施保安培訓(xùn)的現(xiàn)狀

1、港口設(shè)施保安專家培訓(xùn)

交通運(yùn)輸部港口保安履約工作組十分重視保安專家?guī)旖ㄔO(shè)。因此編制《港口設(shè)施保安專家?guī)鞂＜遗嘤?xùn)教材》，對(duì)全國(guó)港口設(shè)施保安專家?guī)熘袑＜疫M(jìn)行培訓(xùn)交流。培訓(xùn)內(nèi)容主要以下幾個(gè)方面：第一，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)反恐防范動(dòng)態(tài)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外最新保安工作情況介紹及要求；第二，深入解讀港口設(shè)施保安符合證書年度核驗(yàn)工作規(guī)范；第三，介紹港口企業(yè)保安工作經(jīng)驗(yàn)；第四，《保安評(píng)估導(dǎo)則》、《保安計(jì)劃編制導(dǎo)則》、《保安設(shè)備設(shè)施配備技術(shù)要求》、《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)釋義。通過培訓(xùn)，專家?guī)鞂＜伊私?、掌握了?guó)內(nèi)外有關(guān)港口設(shè)施保安工作的新形勢(shì)、新要求，提高了對(duì)保安工作重要性的認(rèn)識(shí)；互相學(xué)習(xí)了相關(guān)單位的好經(jīng)驗(yàn)，以便在本地、本企業(yè)推廣實(shí)踐。同時(shí)，部分專家還就我國(guó)港口保安工作的持續(xù)有效開展提出了建議：①由于集裝箱碼頭對(duì)操作信息系統(tǒng)的依賴性越來越大，建議加強(qiáng)對(duì)集裝箱碼頭操作信息系統(tǒng)的安全和保密監(jiān)管應(yīng)該引起重視；②各港口設(shè)施保安設(shè)備重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重且潛在保安威脅事件的發(fā)現(xiàn)與處置需要各單位聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)，建議從國(guó)家到地方各層面加強(qiáng)與相關(guān)口岸單位的溝通與協(xié)調(diào)；③近期國(guó)內(nèi)發(fā)生的恐怖事件以人員集中區(qū)域或重要地點(diǎn)為主，形式上有刀砍、爆炸、車撞等方式，建議針對(duì)人員密集場(chǎng)所采取更為嚴(yán)格、有效的措施；④客運(yùn)碼頭人員復(fù)雜且涉及人員較多，屬人員密集場(chǎng)所，但沒有保安費(fèi)征收，建議積極爭(zhēng)取客運(yùn)碼頭保安費(fèi)的征收政策，或先行在國(guó)際郵輪碼頭征收。

2、港口設(shè)施保安工作相關(guān)人員培訓(xùn)

自2003年12月開展港口設(shè)施保安培訓(xùn)以來，多次舉辦培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員兩萬多人。其中，2008年培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)最多，達(dá)到4457人，其次是2011年，達(dá)到3012人。參加港口設(shè)施保安培訓(xùn)的學(xué)員來自遼寧、山東、天津、河北、江蘇等有對(duì)外開放港口的省份，由于各省港口設(shè)施的數(shù)量、條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，參加培訓(xùn)學(xué)員的人數(shù)差距較大。最多的是江蘇省，共有四千多人參加培訓(xùn)，在學(xué)員中占總數(shù)的比重最大；這是因?yàn)榻K省正在運(yùn)營(yíng)的對(duì)外開放港口設(shè)施有193個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的24.7%，居于全國(guó)之首。最少的是安徽省，僅有5個(gè)正在運(yùn)營(yíng)的對(duì)外開放港口設(shè)施，十年來共有203人參加培訓(xùn)；江蘇省參加培訓(xùn)的人數(shù)是安徽省的22.5倍。

港口設(shè)施保安培訓(xùn)的對(duì)象是港航管理部門和對(duì)外開放港口的相關(guān)人員，全國(guó)港口行政管理單位參加培訓(xùn)的人數(shù)約為2000人次，約占總?cè)藬?shù)的10%；港口企業(yè)參加培訓(xùn)的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的90%。江蘇、廣東、浙江、福建參加港口設(shè)施保安培訓(xùn)的學(xué)員較多，四個(gè)省份參訓(xùn)人數(shù)達(dá)總?cè)藬?shù)的60%，這是也因?yàn)槲覈?guó)大部分對(duì)外開放港口分布在這四個(gè)省份。

為了提高培訓(xùn)的針對(duì)性和培訓(xùn)效果，從2011年起，開始對(duì)學(xué)員進(jìn)行分類培訓(xùn)，即新訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)。新訓(xùn)是針對(duì)新從事港口設(shè)施保安工作相關(guān)人員進(jìn)行的培訓(xùn)；復(fù)訓(xùn)是針對(duì)已經(jīng)取得培訓(xùn)證書且證書不在有效期內(nèi)的學(xué)員進(jìn)行的培訓(xùn)。通過對(duì)過去三年參加新、復(fù)訓(xùn)人數(shù)比率的統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)：在全國(guó)范圍內(nèi)，2011年參加復(fù)訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)占當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)的比例為47.63%（各省平均），其中安徽比例最低，為0.00%，沒有人參加復(fù)訓(xùn)，上海比例最高，為85.26%；2012年參加復(fù)訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)占當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)的比例為50.19%（各省平均），其中遼寧比例最低，為31.94%，安徽比例最高，為62.86%；2013年參加復(fù)訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)占當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)的比例為36.37%（各省平均），其中山東比例最低，為21.74%，沒有人參加復(fù)訓(xùn)，安徽比例最高，為52.63%；總體來看，參加復(fù)訓(xùn)的人數(shù)有逐年降低的趨勢(shì)，這表明港口設(shè)施保安人員的流動(dòng)性在逐年增大。

港口設(shè)施保安培訓(xùn)實(shí)施的過程包括課程設(shè)計(jì)、教材編纂、專家授課、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇、組織學(xué)員報(bào)名和報(bào)到、制作及頒發(fā)培訓(xùn)證、收集學(xué)員反饋意見和改進(jìn)等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要工作人員認(rèn)真對(duì)待，確保培訓(xùn)工作順利完成。港口設(shè)施保安培訓(xùn)的課程包括港口設(shè)施保安概論、港口設(shè)施保安規(guī)則詳解、保安評(píng)估、保安計(jì)劃、保安訓(xùn)練和演習(xí)、港口設(shè)施保安新動(dòng)態(tài)、港口設(shè)施保安年度核驗(yàn)等課程。培訓(xùn)教材的編纂緊跟國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)變化和保安新技術(shù)的采用，前后共出版四次，滿足了港口設(shè)施保安工作實(shí)際需要。

我國(guó)港口設(shè)施保安培訓(xùn)中存在的問題

港口設(shè)施保安人員培訓(xùn)開展以來，取得了一些成績(jī)，建成了一支港口設(shè)施保安人員隊(duì)伍。但是，我們也要看到培訓(xùn)中依然存在的問題。

第一，個(gè)別單位對(duì)開展港口設(shè)施保安培訓(xùn)工作存在認(rèn)識(shí)不足、理解偏差。《中華人民共和國(guó)港口設(shè)施保安規(guī)則》第六十四條對(duì)從事港口設(shè)施保安相關(guān)工作的五類人員作了培訓(xùn)要求，這五類人員分別為：①?gòu)氖赂劭谠O(shè)施保安行政管理工作的人員；②從事港口設(shè)施保安評(píng)估的人員；③制訂《港口設(shè)施保安計(jì)劃》的人員；④參加《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》、《港口設(shè)施保安計(jì)劃》審查批準(zhǔn)和預(yù)審工作的人員；⑤港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人中主管安全、生產(chǎn)的副總經(jīng)理。此外，《規(guī)則》還對(duì)港口設(shè)施內(nèi)保安工作相關(guān)的人員作了規(guī)定：其他從事與港口設(shè)施保安有關(guān)工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照ISPS規(guī)則的有關(guān)要求，經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，具備履行其擔(dān)任職責(zé)方面的知識(shí)和能力。上述人員只有接受過交通部組織的港口設(shè)施保安培訓(xùn)，并具備履行其職責(zé)的知識(shí)和能力，才能從事港口設(shè)施保安的相應(yīng)工作。在實(shí)際工作中，個(gè)別企業(yè)往往忽視人員的知識(shí)更新和再培訓(xùn)，將培訓(xùn)證書束之高閣，證書到期后以缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等為由不及時(shí)組織人員參加復(fù)訓(xùn)換證。在從事港口保安工作人員發(fā)生變動(dòng)和流失時(shí)，不能及時(shí)按照規(guī)則的要求組織人員參加培訓(xùn)。尤其是一些企業(yè)的總經(jīng)理、主管安全的副總經(jīng)理，對(duì)港口設(shè)施保安工作不夠重視，以各種理由不積極參加培訓(xùn)，甚至安排普通員工冒名頂替參加培訓(xùn)。

第二，港口設(shè)施保安相關(guān)人員流動(dòng)性過大。過去三年里，港口設(shè)施保安工作相關(guān)人員流動(dòng)性高達(dá)50%。這主要是由兩方面原因造成的：一方面是主管港口設(shè)施保安行政管理人員的工作崗位、職責(zé)變動(dòng)造成的；另一方面是由于港口企業(yè)的保安主管崗位變動(dòng)及基層保安人員離職造成的。保安相關(guān)人員流動(dòng)性增加給培訓(xùn)的組織和港口設(shè)施保安隊(duì)伍的建設(shè)增加了難度。

第三，在培訓(xùn)組織過程中，個(gè)別港口行政管理部門責(zé)任心不強(qiáng)、對(duì)培訓(xùn)工作缺乏組織監(jiān)督、宣傳不夠。使部分港口企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到參培取證的重要性，不能及時(shí)參加培訓(xùn)，到年度核驗(yàn)或者港口設(shè)施保安符合證書換證時(shí)才臨時(shí)報(bào)名要求參加培訓(xùn)。

第四，培訓(xùn)組織工作有待改進(jìn)，課程的內(nèi)容和形式有待完善。由于港口設(shè)施保安培訓(xùn)工作涉及的人員范圍大、地域廣，因此，各地、各單位對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)要求不一，目前的培訓(xùn)組織工作尚缺乏靈活性，有待進(jìn)一步改進(jìn)。根據(jù)參培人員要求，課程的內(nèi)容有待完善，培訓(xùn)形式應(yīng)適當(dāng)增加多樣性。

提高港口設(shè)施保安培訓(xùn)水平的對(duì)策建議

第一，各級(jí)交通（港口）行政管理部門和港口企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)做好我國(guó)港口設(shè)施保安履約培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)和重視。港口是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，港口設(shè)施保安工作是國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的要求，是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。港口行政管理部門、港口企業(yè)和港口設(shè)施保安相關(guān)人員要提高對(duì)培訓(xùn)工作的重視，加深對(duì)港口設(shè)施保安規(guī)則的理解，熟練使用各種保安設(shè)備，使港口設(shè)施保安計(jì)劃的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不走過場(chǎng)，保證SOLAS公約履約工作持續(xù)、有效地進(jìn)行下去。

第二，建議多邀請(qǐng)一些港口管理部門和企業(yè)的專家授課，介紹實(shí)際運(yùn)用的保安相關(guān)技術(shù)管理實(shí)例，增加國(guó)內(nèi)外案例點(diǎn)評(píng)，對(duì)典型的保安事件進(jìn)行重點(diǎn)講解。

第三，建議提高培訓(xùn)形式的多樣化，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，增加交流互動(dòng)，組織觀摩演練和實(shí)地參觀；目前組織的港口設(shè)施保安培訓(xùn)時(shí)間為24小時(shí)（課時(shí)），每次集中培訓(xùn)三天左右，全部為室內(nèi)授課，沒有安排港區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)際操作相關(guān)設(shè)備的演練。建議適度參考境外港口設(shè)施保安培訓(xùn)的模式，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，增加演示和實(shí)際操作課程。

第四，建議縮短復(fù)訓(xùn)間隔，增加培訓(xùn)次數(shù)，為港口設(shè)施保安人員提供更多增長(zhǎng)知識(shí)和交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

第五，建議加強(qiáng)出勤紀(jì)律管理，加強(qiáng)考試考核。建議考核內(nèi)容增加模擬簽署“保安聲明”等涉及港口設(shè)施保安實(shí)際工作的場(chǎng)景演練，避免培訓(xùn)與實(shí)際工作脫節(jié)，提升培訓(xùn)效果。

第六，探索分等級(jí)培訓(xùn)方式，在大規(guī)模開展港口設(shè)施保安相關(guān)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉辦港口設(shè)施保安主管高級(jí)研修班，交流各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織現(xiàn)場(chǎng)考察，并頒發(fā)港口設(shè)施保安主管培訓(xùn)證書。

第七，充分利用我國(guó)港口設(shè)施保安的工作優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)外交形勢(shì)和運(yùn)輸安全需要，加大對(duì)外工作力度，提高對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響力。

（作者單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院）