試析河道堤防管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

袁有成

（荊州市長(zhǎng)江河道管理局荊州分局，湖北 荊州434020）

為了適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，早在20世紀(jì)八十年代，我國(guó)就已經(jīng)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》。此條例主要是為了增強(qiáng)我國(guó)河道堤防的管理以及為防洪的安全性提供保障，充分發(fā)揮出湖泊和河流的綜合性效益，河道堤防工作涉及到了河道管理諸多方面，所以說(shuō)我國(guó)對(duì)河道堤防的管理工作非常的重視。河道堤防可以起到防洪和抗災(zāi)的作用，它是我國(guó)防洪工作中重要的安全保障。河道堤壩非常的堅(jiān)固，具備足夠的承受能力可以將洪水全都擋在堤壩防護(hù)的外側(cè)，防止洪水對(duì)周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損害。本文就對(duì)河道堤防的管理工作中所存在問(wèn)題加以詳細(xì)的分析，并相應(yīng)的提出了解決的措施。

1 河道堤防的管理工作中存在的問(wèn)題闡述

1.1 河道堤防的管理意識(shí)不到位

最近幾年中，隨著我國(guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要的中心思想的推動(dòng)下，相關(guān)的干部和領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)河道堤防的管理工作的重要性和意識(shí)性不到位。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的河道堤防相關(guān)的管理的法律條例，比如《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等都對(duì)我國(guó)各級(jí)政府在河道堤防管理工作中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是還有很大一部分人認(rèn)為河道屬于天然形成的，無(wú)需要對(duì)其進(jìn)行整理，并且對(duì)河道堤防工作中的防止水土流失、對(duì)水環(huán)境的改善工作的作用認(rèn)識(shí)性也不清除。處于河道兩邊的企業(yè)和居民對(duì)環(huán)保意識(shí)的程度也較為地下，甚至經(jīng)常出現(xiàn)在河道堤壩上取土、亂排生活污水和垃圾等，對(duì)河道中的水體造成了非常嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致河床淤積，進(jìn)而使其防洪的能力大幅度下降，留下了較大的安全隱患。

1.2 管理的措施與效率落后和低下

第一是多頭的管理所導(dǎo)致的行政的效率較為低下，河道堤防在管理方面涉及到多個(gè)部門(mén)，從水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)都具備一定的管理權(quán)，各個(gè)部門(mén)之間的職能實(shí)現(xiàn)交叉，同時(shí)又缺乏一定的交流與聯(lián)系，致使在管理工作中表面上都可以進(jìn)行管理，但是事實(shí)上都沒(méi)有進(jìn)行管理的尷尬境地。第二是管理方式的落后，當(dāng)前在河道堤防在管理措施上存在長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的機(jī)制，許多工作都是被動(dòng)來(lái)開(kāi)展的，同時(shí)也沒(méi)有建立起來(lái)較為嚴(yán)格和行之有效的監(jiān)測(cè)和維護(hù)的程序，使得河道堤防中很多方面的問(wèn)題不能被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，也得不到有效的解決。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)運(yùn)用了衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)部分地區(qū)的河道堤防實(shí)施了監(jiān)控。但是針對(duì)河道堤防的工作實(shí)施數(shù)字化和信息化的管理體系還是不到位。第三是處罰制度不完善。河道堤防的管理工作其主要的工作內(nèi)容是承擔(dān)河道中地方的建設(shè)與管理為主要的目標(biāo)，其中很多違法的事件都沒(méi)有得到相應(yīng)的懲罰，在法律和法規(guī)上顯得滯后性。

1.3 人才隊(duì)伍的建設(shè)力度不足

長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)，我國(guó)在河道堤防方面的管理工作因?yàn)槲Σ蛔悖沟萌瞬诺亩倘?，其中有很多的?yōu)秀畢業(yè)生在畢業(yè)之后不愿意投入到水利建設(shè)工作當(dāng)中，并且由于意識(shí)上存在的問(wèn)題，某些領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也對(duì)河道堤壩的防范和管理不加重視，對(duì)水利事業(yè)的投資力度較小，缺少對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和支持的力度，很多河道堤防中的管理人員在知識(shí)的結(jié)構(gòu)與專業(yè)技能上跟不上水利事業(yè)的發(fā)展需求。還有就是在人才激勵(lì)方面存在很大程度的不足，管理部門(mén)并沒(méi)有將員工的工作能動(dòng)性和職稱的相關(guān)評(píng)定聯(lián)系起來(lái)，因此相關(guān)工作人員的工作積極性較為低下。

2 提升河道堤的管理對(duì)策

2.1 提升河道堤防管理工作的認(rèn)識(shí)

在我國(guó)河道堤防是一項(xiàng)非常重要的公共性事業(yè)，同時(shí)也是保證我國(guó)在河道健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。相關(guān)的管理部門(mén)需要不斷加強(qiáng)宣傳力度，運(yùn)用多方面渠道如電視臺(tái)、廣播電臺(tái)以及報(bào)紙雜質(zhì)等將河道堤防的管理重要性以及注意的事項(xiàng)對(duì)廣大民眾做出宣傳，部分地區(qū)也可以運(yùn)用基層組織來(lái)制定出一些有效的具有代表性的標(biāo)語(yǔ)、傳單等，以此來(lái)提升人民群眾主動(dòng)自覺(jué)的保護(hù)堤壩的認(rèn)知。對(duì)于河道提防的管理工作必須要長(zhǎng)期的堅(jiān)持，并且需要大量物力以及人力的投入。河道的提防管理效果對(duì)于省以及國(guó)家都有著十分重要的意義，因此，相關(guān)的水利部分一定要積極的獲取國(guó)家爭(zhēng)取的大力支持，在對(duì)河道堤防進(jìn)行治理過(guò)程中遇到的困難以及進(jìn)展都要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，以尋求上級(jí)部門(mén)財(cái)政方面的支持。有關(guān)于資金方面一定要將其傾斜的力度進(jìn)一步的加大，要將國(guó)家用于防洪的資金中抽取一部分作為河道提防專用的費(fèi)用，不可以私自的挪用公款。同時(shí)，由于目前財(cái)政的壓力較大，水利部門(mén)可以充分利用其職權(quán)將社會(huì)的力量組織起來(lái)，將建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃聯(lián)系其中。利用農(nóng)閑時(shí)候，組織農(nóng)民整治河道堤防，并且給予農(nóng)民相應(yīng)的酬勞，也可以向河道周邊的受益企業(yè)尋求資金上的幫助。

2.2 進(jìn)一步提升管理人員綜合素質(zhì)

想要執(zhí)行好河道提防的管理工作，必須具備一批具有較高素質(zhì)的管理人員，管理人員的綜合素質(zhì)與能力對(duì)于河道提防治理的效果起著至關(guān)重要的作用。因此，水利部門(mén)必須對(duì)于培養(yǎng)人才方面給予高度的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)人才的力度，一定要選擇一批具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的管理人員，并且對(duì)于人才的結(jié)構(gòu)以及技術(shù)的層次方面一定要進(jìn)行合理的搭配。對(duì)于原有的員工根據(jù)實(shí)際的需求進(jìn)行培訓(xùn)，將其分組進(jìn)行培訓(xùn)，將工作人員參與培訓(xùn)當(dāng)作考核評(píng)價(jià)中的重要條件。在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)一定要選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)工齡較高的員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，可以開(kāi)展有關(guān)于河道提防相關(guān)的專題講座，介紹先進(jìn)的管理手段以及方法。在培訓(xùn)之后必須有具體考核以及評(píng)價(jià)的體系，對(duì)于通過(guò)考核的，頒發(fā)合格證書(shū)，沒(méi)有通過(guò)考核的則需要重新接受培訓(xùn)，這樣不但可以有效的提高員工工作的熱情。另外，為了充分的激發(fā)員工的工作熱情還要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，深入的挖掘河道提防工程的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高員工的薪資待遇。

2.3 建立長(zhǎng)效管控機(jī)制

想要保證河道堤防的管理工作能夠順利開(kāi)展，必須要建立規(guī)范的管理機(jī)制。在下一階段，我們必須要建立河道地方的管理維護(hù)體系，其體系需要具有市場(chǎng)化以及專業(yè)化和社會(huì)化。為了使提防的邊坡更加穩(wěn)定，以及設(shè)施保護(hù)的更加完好，必須要進(jìn)行有效的管理以及科學(xué)的掩護(hù)工作。對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作可以采取開(kāi)放式的招標(biāo)，選擇口碑較好的養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作并采取管養(yǎng)分離的制度。依照合同的內(nèi)容履行其相應(yīng)的責(zé)任。作為管理方一定要安排專門(mén)檢查提防養(yǎng)護(hù)方面的工作人員，并且對(duì)工程的掩護(hù)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行考核。相關(guān)的技術(shù)型員工必須要全面掌握工程的實(shí)際情況，并完成檢查和檢測(cè)的工作，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)提防管理中存在的安全隱患，采取相應(yīng)的處理措施。同時(shí)，還要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，河道提防的管理部門(mén)必須定期和相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行溝通與交流，形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大執(zhí)法的力度，發(fā)現(xiàn)違法時(shí)間必須給予嚴(yán)厲的懲罰，從根本上做好河道提防的管理工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文主要講述了河道堤防管理中存在的一些問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠增強(qiáng)我國(guó)河道堤防的管理以及為防洪的安全性提供保障，充分發(fā)揮出湖泊和河流的綜合性效益。

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