奉節(jié)：創(chuàng)新貧困村評定程序

李遇洪

為深入貫徹中辦發(fā)〔2013〕25號、渝委發(fā)〔2014〕9號文件精神，落實全國及重慶市扶貧開發(fā)建檔立卡工作會議要求，夯實精準扶貧基礎，奉節(jié)縣高度重視，將新一輪扶貧開發(fā)建檔立卡工作作為2014年全縣扶貧開發(fā)的首要任務。在具體落實過程中，奉節(jié)縣嚴格程序、強化措施，共鎖定脫貧對象14269戶49315人，準確識別新一輪農村建卡貧困戶34181戶124430人，貧困村185個，弄清了貧困戶的致貧原因和扶貧訴求，確定結對幫扶關系，制定了到戶到村幫扶規(guī)劃。由于程序嚴謹、公開透明，本次建檔立卡實現(xiàn)了“零上訪”目標，保證社會穩(wěn)定，為下步精準扶貧打下了基礎。

為更好地開展工作，奉節(jié)縣成立了由縣委常委、分管扶貧工作的副縣長為組長，縣府辦副主任為副組長，縣發(fā)改委、財政局、交委、水務局、農調隊、調查隊等單位主要負責人為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡工作領導小組。全縣成立了駐村工作隊374個，工作人員1122名，其中縣委組織部選派了57名部門優(yōu)秀干部，分別入駐全縣正在實施整村扶貧的57個貧困村組建駐村工作隊，負責對貧困村的致貧原因、發(fā)展需求和幫扶規(guī)劃等信息進行建檔立卡。

在建檔立卡工作中，奉節(jié)縣多措并舉，提高群眾知曉率。不僅組織召開全縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作培訓會，并逐級宣傳培訓到鎮(zhèn)、村、社，還利用政府公開網(wǎng)、奉節(jié)網(wǎng)、手機報、電視臺等媒體進行全方位、多層次的廣泛宣傳，從而營造了良好的社會輿論氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過懸掛橫幅、張貼標語、趕集日向群眾發(fā)放宣傳單、建立QQ群等方式讓政策宣傳真正進村入戶。特別是針對外出務工人員參評難問題，奉節(jié)縣落實專人電話聯(lián)系，制作“申請貧困戶委托書”，使他們能夠通過電話委托等方式參與貧困戶評定，確保評定對象全覆蓋。

在貧困戶書面申請、全縣分解貧困戶指標到村民小組的基礎上，奉節(jié)縣采取兩種模式進行貧困戶評定。一是召開村民代表大會統(tǒng)一集中評定；二是村民小組初評，再召開村民代表大會評議初評名單。村民現(xiàn)場陳述申請原因，代表現(xiàn)場評議投票、唱票、計票，現(xiàn)場公示評議結果，確保了評定程序的公開、公正、公平。

實際工作中，為確保對象甄別準確，奉節(jié)縣創(chuàng)新探索出貧困村評定“五步走”工作程序。

第一步：制定條件。根據(jù)重慶市要求，奉節(jié)縣根據(jù)縣情，綜合交委、統(tǒng)計局、農委、水務局等部門的基礎數(shù)據(jù)，制定了貧困村評估八大指標（貧困發(fā)生率、上年人均純收入、有無村集體經濟收入、有無村主導產業(yè)、自然村村道是否通達、村主道是否硬化、社道未通達率是否在50%以上、未解決的安全飲水困難人口比例是否達50%以上），根據(jù)評估指標全面掌握了各村基本情況。

第二步：村（社區(qū)）評估排序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內所有的行政村按貧困村評定條件進行評估排序，排序經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子集體討論確定并公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽字并以正式文件上報縣扶貧辦。

第三步：縣扶貧辦匯總分類?？h扶貧辦通過主任會議，結合近三年來全縣行政村農民人均純收入情況、道路交通狀況、人飲安全狀況和對行政村人口外出、村集體經濟收入、村務中心距鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場集鎮(zhèn)）距離等調查情況，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分五類，并分別按照40%、50%、60%、70%、80%的貧困村比例進行預安排指標，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報評估排序，初選出貧困村名單 。

第四步：縣扶貧開發(fā)領導小組初審。對縣扶貧辦初篩匯總的貧困村名單，縣扶貧開發(fā)領導小組召開全體成員會議，對照貧困村指標預分配表，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村（居）排序，一審貧困村預分配指標是否合理，二審鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序是否合理，以此，確定全縣貧困村初選名單。

第五步：縣委常委會最終審定。召開縣委常委會對經縣扶貧開發(fā)領導小組初審確定的貧困村名單進一步審查，最終形成全縣新一輪185個貧困村名單。

為了有序推進建檔立卡工作，奉節(jié)縣扶貧辦組建了5個分片督導組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督促檢查，每月一檢查、每月填報《奉節(jié)縣分片聯(lián)系檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡工作月報表》。通過檢查及時糾偏糾差，總結經驗、發(fā)現(xiàn)亮點，確保工作流程規(guī)范，堅決杜絕了優(yōu)親厚友，弄虛作假，平均分配、拆戶、分戶和空掛戶等現(xiàn)象發(fā)生，為扶貧任務的順利完成打下了堅實的基礎。

奉節(jié)縣扶貧辦對建檔立卡工作實行單項考核，通過量化的考核指標，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體任務與階段工作完成情況進行綜合考核，考核結果與工作經費和扶貧年度考核掛勾，有力地提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社工作的積極性、嚴謹性和程式性。