中國(guó)智庫(kù)進(jìn)入3.0時(shí)代

龍騰飛

對(duì)于中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)下無(wú)疑是一個(gè)春天。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次確認(rèn)了智庫(kù)地位。黨的十八大以來(lái)，發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)已成為國(guó)家戰(zhàn)略。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)智庫(kù)數(shù)位居全球第二。世界想了解“中國(guó)在想什么”，中國(guó)也在努力探尋“世界在想什么”。

從個(gè)體單干到團(tuán)體智慧

智庫(kù)（Think Tank），也稱“思想庫(kù)”，即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)。按照全球最著名智庫(kù)——蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫的定義，智庫(kù)就是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求卻又無(wú)拘無(wú)束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴”中心，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。

上世紀(jì)80年代是中國(guó)智囊的“黃金時(shí)代”，主要體現(xiàn)在核心人物的影響力上。核心智囊?guī)缀醵伎伞巴ㄌ臁?，與最高層聯(lián)系緊密，許多重大決策，都有智囊機(jī)構(gòu)的直接參與。

其中最典型的例子，莫過(guò)于杜潤(rùn)生對(duì)農(nóng)村改革的影響。1978年，安徽鳳陽(yáng)、四川蓬溪等地都已先后出現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”的做法，但人民公社制度在整體上仍未動(dòng)搖，當(dāng)年年底召開的十一屆三中全會(huì)，還明確稱不準(zhǔn)“包產(chǎn)到戶”。但在這種情況下，時(shí)任中央農(nóng)村政策研究室主任的杜潤(rùn)生在中央高層中反復(fù)斡旋。1980年，杜潤(rùn)生建議胡耀邦將一封給陜西米脂孟家坪包產(chǎn)到戶的信轉(zhuǎn)發(fā)全黨，作為中央放松“包產(chǎn)到戶”限制的信號(hào)。隨后杜潤(rùn)生又推動(dòng)了1980年“75號(hào)文件”的出臺(tái)，確定了“包產(chǎn)到戶”的合法性。1981年，杜潤(rùn)生起草了1982年的“一號(hào)文件”。此后，中共中央連續(xù)5年發(fā)布和“三農(nóng)”相關(guān)的“一號(hào)文件”。杜潤(rùn)生由此被稱為“中國(guó)農(nóng)村改革之父”。

除了農(nóng)村改革以外，八十年代的智囊機(jī)構(gòu)還扮演了最高決策層和中青年學(xué)者乃至外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間的橋梁，最引人矚目的莫過(guò)于1984年9月的“莫干山會(huì)議”。

莫干山會(huì)議不僅集聚了一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家，還有中央書記處研究室、農(nóng)研室、中央財(cái)經(jīng)小組等機(jī)構(gòu)的成員參與。除王岐山外，馬凱、周小川、樓繼偉等財(cái)經(jīng)高官，都曾是莫干山會(huì)議的組織者和參與者。這次會(huì)議向中央提交了關(guān)于價(jià)格改革、企業(yè)改革、沿海城市開放、金融改革、股份制和農(nóng)業(yè)糧食購(gòu)銷相關(guān)的7份專題報(bào)告。一個(gè)月后，十二屆三中全會(huì)召開，通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首度明確中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，會(huì)議決定將經(jīng)濟(jì)改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。

有智囊背景的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家，還成為將證券市場(chǎng)引入中國(guó)的推動(dòng)者。1988年3月，青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者高西慶、王波明等提出應(yīng)建設(shè)中國(guó)資本市場(chǎng)。當(dāng)年7月，已離開農(nóng)研室擔(dān)任中農(nóng)信總經(jīng)理的王岐山和中創(chuàng)總經(jīng)理張曉彬，發(fā)起“金融體制改革和北京證券交易所籌備研討會(huì)”。此后，王岐山讓王波明、周其仁等起草建立證券市場(chǎng)的設(shè)想（后來(lái)被稱為“白皮書”），白皮書很快就遞交到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的案頭，時(shí)任常務(wù)副總理的姚依林還主持了匯報(bào)會(huì)，聽取白皮書起草者們的具體建議。

朝野智庫(kù)的不同活法

回望中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)展，大致經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的活躍期、90年代的涌出期。

上世紀(jì)80年代末的智庫(kù)多是“英雄式的，極富使命感”。 到上世紀(jì)90年代中期，鄧小平南方談話啟動(dòng)了新一輪改革開放，這時(shí)的中國(guó)智庫(kù)不再僅關(guān)注國(guó)策，而是進(jìn)入多元化和多領(lǐng)域發(fā)展階段。這時(shí)期，原隸屬于海南省政府的中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院，退出事業(yè)單位，走上社會(huì)化運(yùn)行的道路;當(dāng)時(shí)被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“京城四少”之一的樊綱，成立了半官方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所;林毅夫離開中央農(nóng)村政策研究室，在北京大學(xué)創(chuàng)立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心;也是在那個(gè)時(shí)期，茅于軾和張曙光、盛洪離開中國(guó)社科院，創(chuàng)辦了天則經(jīng)濟(jì)研究所……

而對(duì)于資金來(lái)源單一的民間智庫(kù)來(lái)說(shuō)，生存一直是個(gè)問(wèn)題。1988年，曾主持起草中國(guó)第一部企業(yè)破產(chǎn)法的曹思源辭去公職，擔(dān)任中國(guó)第一個(gè)民間智庫(kù)——北京四通社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)。在創(chuàng)立之初，他就準(zhǔn)備了兩塊牌子：“思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所”、“北京思源社會(huì)科學(xué)研究中心”。前一個(gè)牌子用來(lái)掙錢，后一個(gè)牌子用來(lái)實(shí)現(xiàn)理想。曹思源勉力支撐了數(shù)年，但很快就銷聲匿跡。

官方或半官方智庫(kù)往往活得更好。英國(guó)外交政策智囊人物馬克·萊昂納德幾年前到中國(guó)調(diào)研時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一位副院長(zhǎng)介紹了社科院概況之后，萊昂納德被一個(gè)數(shù)字深深地震驚了：4000多全職人員——全歐洲的智庫(kù)人數(shù)也不到5000人。

在美國(guó)“全球智庫(kù)影響力研究”發(fā)布的報(bào)告中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院排名亞洲最頂尖智庫(kù)第一名。

放眼世界智庫(kù)，“官方智庫(kù)”一直是一個(gè)獨(dú)屬于中國(guó)的概念。按照科爾博莫的說(shuō)法，嚴(yán)格意義上的智庫(kù)是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的民間組織。而在國(guó)內(nèi)2000多家智庫(kù)中，真正的民間智庫(kù)只有5%，其余95%都是吃財(cái)政飯。“朝大野小”也好，“長(zhǎng)袖善舞”也罷，官方智庫(kù)一直以來(lái)都是智庫(kù)圈子的“當(dāng)家花旦”。它們多以報(bào)告和內(nèi)參的方式建言獻(xiàn)策，比如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心參與《政府工作報(bào)告》的起草和調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院參與每個(gè)“五年計(jì)劃（規(guī)劃）”的起草，中央黨校和中國(guó)社科院參與黨代會(huì)報(bào)告的起草。

除了這些階段性的綱領(lǐng)文件外，官方智庫(kù)還通過(guò)報(bào)送內(nèi)參的方式向上傳遞言論，中國(guó)社科院有《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院要報(bào)》，國(guó)家行政學(xué)院有《咨詢與研究》，中央黨校有直接送達(dá)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的《思想理論內(nèi)參》，也有內(nèi)部發(fā)行的《理論動(dòng)態(tài)》。

無(wú)論怎樣，影響決策是朝野兩種智庫(kù)的共同追求。一些早期的民間智庫(kù)后來(lái)也慢慢向官方靠攏，積極建言獻(xiàn)策。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全的抽屜里，整齊擺放著38份得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示的建議書。時(shí)間跨度從1981年到2013年。

中國(guó)需要什么樣的智庫(kù)

在中國(guó)，智庫(kù)的力量已經(jīng)無(wú)處不在。

十八屆三中全會(huì)《決定》中那句簡(jiǎn)短的“探索實(shí)行官邸制”，來(lái)自于國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱領(lǐng)銜的課題組。汪玉凱的另一個(gè)身份是中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，關(guān)于官邸制的建議，就是該課題組向高層提交的報(bào)告。

此外，在十八屆三中全會(huì)前被熱炒的383改革方案，其涉及的財(cái)稅體制改革、大學(xué)去行政化等也被寫進(jìn)了三中全會(huì)的《決定》里。這個(gè)方案產(chǎn)生于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，由其主任李偉和發(fā)改委副主任、中財(cái)辦主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，是眾多遞交給中央的報(bào)告之一。

多數(shù)人認(rèn)為，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)代表了治理能力的自信，智庫(kù)發(fā)展將迎來(lái)春天。然而，就目前國(guó)內(nèi)智庫(kù)“資源分散、低水平重復(fù)”的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，如何將渠道、資金、人才、機(jī)制等元素混搭出“高端、大氣、上檔次”的風(fēng)范，還需要考量和時(shí)間。

2015年1月，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，居全球第二、亞洲第一，中國(guó)有7家智庫(kù)入圍“全球頂級(jí)智庫(kù)前150位”，排名最高的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院位列全球第27位。但報(bào)告也指出：近10年來(lái)，中國(guó)新增了多家智庫(kù)，但整體仍處于成長(zhǎng)階段，且行政依賴色彩還十分濃厚，民間智庫(kù)賴以生存的資金籌措機(jī)制和信息共享機(jī)制相當(dāng)欠缺。

中國(guó)未來(lái)究竟需要什么樣的智庫(kù)？

在評(píng)價(jià)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”時(shí)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為其必備的三要素，即是號(hào)稱“全球第一智庫(kù)”的美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的定位：高質(zhì)量、獨(dú)立性、影響力。

他認(rèn)為，所謂“獨(dú)立性”體現(xiàn)在研究成果上，要努力做到基于事實(shí)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，不被政治所左右，超越政黨之爭(zhēng)。但也有不同意見(jiàn)認(rèn)為，評(píng)價(jià)智庫(kù)主要看影響力和思想水平，關(guān)鍵是能不能提出經(jīng)世致用的方案。盡管在此觀點(diǎn)上有所差異，但是，追求影響力終究是所有智庫(kù)的目標(biāo)。

2014年7月8日，習(xí)近平主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，邀請(qǐng)多家智庫(kù)機(jī)構(gòu)參會(huì)。這次專家座談會(huì)，也被普遍看作是落實(shí)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”決策部署的重要體現(xiàn)。這釋放出一個(gè)重要信號(hào)：今后智庫(kù)人物“諫言參與”高層決策的現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越多。

從人員構(gòu)成來(lái)看，應(yīng)邀參加座談會(huì)的6位智庫(kù)人物分別是：上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)、北京大學(xué)教授林毅夫、清華大學(xué)教授胡鞍鋼、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)樊綱。專家認(rèn)為，被中央決策層“認(rèn)可”的智庫(kù)機(jī)構(gòu)及智庫(kù)人物，以體制內(nèi)為主，以民間為輔。上述機(jī)構(gòu)中，僅有樊綱籌資創(chuàng)立的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)”具有民間機(jī)構(gòu)的色彩，但由于其掛靠國(guó)家發(fā)改委，也與體制保持了高度一致。

專家認(rèn)為，需要熟悉中國(guó)國(guó)情特質(zhì)，并“讀懂”執(zhí)政者的決策思維及決策思路的專家學(xué)者，才會(huì)與決策層有“共同語(yǔ)言”，進(jìn)而在中國(guó)智庫(kù)3.0時(shí)代發(fā)揮重大作用。比如清華大學(xué)的胡鞍鋼，幾十年如一日?qǐng)?jiān)持研究中國(guó)國(guó)情，并且學(xué)習(xí)西方智庫(kù)的方法搞研究、出報(bào)告。他編發(fā)的智庫(kù)報(bào)告，堅(jiān)持不懈地一直免費(fèi)給國(guó)家各大機(jī)關(guān)贈(zèng)送，這種精神，值得很多智庫(kù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。