生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程

丁金光　歐斌

[摘 要]生態(tài)文明建設(shè)需要多管齊下，逐步推進(jìn)。我們要高度認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，樹(shù)立建設(shè)美麗中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容的理念。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，我們還要注重生態(tài)文明制度建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，大力開(kāi)展環(huán)境外交。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè)；制度化；宣傳教育；環(huán)境外交

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2015）01-0067-06

[作者簡(jiǎn)介]丁金光（1960—），男，山西河津人，法學(xué)博士，青島大學(xué)法學(xué)院國(guó)際關(guān)系系教授，主要從事國(guó)際關(guān)系、國(guó)際環(huán)境外交研究；歐 斌（1966—），男，重慶人，法學(xué)博士，青島大學(xué)法學(xué)院國(guó)際關(guān)系系教授，主要從事國(guó)際政治研究。（山東青島 266071）

[基金項(xiàng)目]青島大學(xué)“習(xí)近平系列講話學(xué)習(xí)研究中心”專項(xiàng)課題的階段性成果。

Abstract： Eco-civilization construction requires a multi-pronged approach and a step-by-step boost. We should highly recognize the significance of eco-civilization construction and set up the idea that construction of beautiful China is an important content of the Chinese dream. In the process of eco-civilization construction， we should also pay attention to the system construction of eco-civilization， strengthen the education of eco-civilization and develop environmental diplomacy.

Key words： eco-civilization construction；institutionalization；publicity and education；environmental diplomacy

習(xí)近平同志就我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題發(fā)表了一系列講話，全面、深刻地闡明了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義以及怎樣建設(shè)生態(tài)文明等問(wèn)題，為建設(shè)美麗中國(guó)指明了前進(jìn)的方向。

一、建設(shè)美麗中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容

習(xí)近平同志在致生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)的賀信中說(shuō)：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！雹倭?xí)近平同志的這一論斷是對(duì)中國(guó)夢(mèng)理論的豐富和細(xì)化，有助于人們對(duì)中國(guó)夢(mèng)的全面理解。建設(shè)美麗中國(guó)，就必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性?！雹凇皟蓚€(gè)清醒認(rèn)識(shí)”切中要害，發(fā)人深思。我們既要金山銀山，也要綠水青山；既要追求GDP的增長(zhǎng)，也要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。如果沒(méi)有生態(tài)文明的完善，就不可能建成美麗中國(guó)，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)也無(wú)從談起。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾比較突出。生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)。三十多年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，但不可否認(rèn)仍然存在著一些嚴(yán)重的問(wèn)題，如環(huán)境污染沒(méi)有得到根治，霧霾天氣接連不斷，生態(tài)空間和生活空間偏小，溫室氣體的排放總量過(guò)大，生態(tài)系統(tǒng)退化，資源短缺，等等，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大首次將生態(tài)文明寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，這標(biāo)志著黨的生態(tài)文明建設(shè)理論的提出和初步形成。黨的十七屆四中全會(huì)從戰(zhàn)略高度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行定位，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，同為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的有機(jī)組成部分。黨的十七屆五中全會(huì)從國(guó)際形勢(shì)的新變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求出發(fā)，進(jìn)一步豐富和完善了生態(tài)文明建設(shè)理論的內(nèi)涵。黨的十八大提出加快建立生態(tài)文明制度。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中新的里程碑。

習(xí)近平同志描繪了美麗中國(guó)的圖景。他指出，要“為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”。①美麗中國(guó)的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然二者的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)三者的相輔相成。具體來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人們的生活質(zhì)量，做到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、消費(fèi)綠色化、資源持續(xù)化、環(huán)境美麗化，使人們呼吸新鮮的空氣，吃到安全的食品，喝上清潔的水，欣賞到美麗的景色，住上舒適的房屋，用上放心的物品。

因此，我們首先要從理念上認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，唯有如此才能增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的自覺(jué)性。

二、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；并在第十四部分對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)作出安排部署，將十八大提出的生態(tài)文明制度建設(shè)戰(zhàn)略落到了實(shí)處。《決定》作出的生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等特點(diǎn)，涉及環(huán)境保護(hù)從頭到尾全過(guò)程。源頭嚴(yán)防，就是再也不能走先污染后治理的老路；過(guò)程嚴(yán)管，就是要堅(jiān)決防止過(guò)程失控，制定實(shí)施最嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)管制度；后果嚴(yán)懲，就是要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任，讓環(huán)境違法者付出沉痛代價(jià)。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度是生態(tài)文明建設(shè)制度層面的重大突破。習(xí)近平同志指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)?！雹卺槍?duì)這一問(wèn)題，《決定》提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的總思路：按照所有者和管理者分開(kāi)和一件事由一個(gè)部門管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。健全自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，正是為了使自然資源具有明確的“主人”，由其獲得使用這些資源的利益，同時(shí)也承擔(dān)起保護(hù)資源的責(zé)任。自然資源必須要有償利用，充分體現(xiàn)自然資源的價(jià)值并防止了開(kāi)采者濫采濫用，浪費(fèi)破壞自然資源。我國(guó)在稀土資源的開(kāi)采方面有許多慘痛的教訓(xùn)。稀土資源和一些稀少資源的開(kāi)采必須要有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的單位一律不準(zhǔn)從事資源的開(kāi)采和利用。健全自然資源用途管制制度意味著，有些自然資源雖然屬于某些主體，但不能隨意使用，必須服從國(guó)家規(guī)定，如耕地紅線制度等。自然保護(hù)區(qū)也應(yīng)納入用途管制制度，因?yàn)椴还茏匀槐Ｗo(hù)區(qū)歸誰(shuí)管理，國(guó)家法規(guī)都規(guī)定不能在核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。

《決定》首次提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。我國(guó)生態(tài)資源豐富，但由于不合理的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，野生動(dòng)植物種類和數(shù)量急劇下降，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)部門通過(guò)實(shí)施“三區(qū)推進(jìn)”（即自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)）的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，為改善生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境提供了政策保障。在此基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是指最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，是維護(hù)一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須堅(jiān)持的防護(hù)底線，一般包括特定地理區(qū)域紅線、自然資源使用上限、污染物排放總量上限等。紅線就是高壓線，不能觸及，更不能越雷池一步，否則就要受到懲罰?！稕Q定》指出，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。要建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｍㄟ^(guò)劃定生態(tài)紅線，可以進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)安全格局，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)支持能力，保障國(guó)家安全。

《決定》提出了完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，即改變唯GDP的觀念，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

《決定》還明確提出實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，這對(duì)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。十八大報(bào)告特別提出建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)問(wèn)題，表明了我們黨要從制度上根本調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的決心。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的著眼點(diǎn)，是調(diào)整生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者、生態(tài)破壞者與生態(tài)建設(shè)者之間的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性、積極性。在許多能源的開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，為了滿足東部經(jīng)濟(jì)地區(qū)的能源需求，能源資源豐富的西部地區(qū)加緊開(kāi)采，對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)氐娜罕娚詈蜕眢w健康造成很大的影響和破壞。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要補(bǔ)償環(huán)境優(yōu)先的區(qū)域，東部地區(qū)應(yīng)該幫助西部地區(qū)的發(fā)展。有了生態(tài)補(bǔ)償制度，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能夠平穩(wěn)地、綜合地和均衡地發(fā)展。在氣候變化的問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要在資金和技術(shù)上援助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的地區(qū)。能源稅、燃油稅和碳稅的征收，有助于補(bǔ)償化石燃料利用對(duì)環(huán)境的破壞，保證石油供應(yīng)安全和降低CO2排放。

三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)市場(chǎng)作用的強(qiáng)調(diào)也同樣體現(xiàn)在生態(tài)文明制度建設(shè)中。過(guò)去，我們更多的管理辦法是采用行政手段，遇到排放污染就采用罰款或者關(guān)掉的行政措施，其效果并不理想?！稕Q定》中就生態(tài)文明建設(shè)提到了不少市場(chǎng)化的手段，包括：發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，等等。碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易制度是西方國(guó)家在探索環(huán)境問(wèn)題市場(chǎng)化解決機(jī)制的過(guò)程中確立的一項(xiàng)法律制度。作為一項(xiàng)政府社會(huì)管理的改革，國(guó)內(nèi)這些交易試點(diǎn)應(yīng)該更加大膽、勇敢地推進(jìn)，使其真正地進(jìn)入資源權(quán)益的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

總之，十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，必將極大地推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

三、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。”①這一重要論述強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明宣傳教育的重要性和緊迫性。

建設(shè)生態(tài)文明，宣傳教育為本。多年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作取得了舉世矚目的成就，但不可否認(rèn)仍然存在著一些嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)固然有多方面的原因，但生態(tài)文明宣傳教育方面的缺失不可忽視。只有加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，使全民樹(shù)立節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，使生態(tài)文明理念深入人心，人們才會(huì)自覺(jué)踐行生態(tài)文明。

節(jié)約意識(shí)就是要使人們認(rèn)識(shí)到地球上資源的有限性，它不是取之不盡用之不竭的。資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，尤其是人為的浪費(fèi)，資源短缺日益嚴(yán)重，如石油緊張、生物多樣性損失、糧食短缺、礦物減少、淡水缺乏、水體污染等問(wèn)題，直接威脅到人類的生存，甚至?xí)?dǎo)致人與人、國(guó)家與國(guó)家間的沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。通過(guò)宣傳教育，使人們養(yǎng)成節(jié)約一滴油、一滴水、一粒糧食、一度電、一棵樹(shù)的良好習(xí)慣。

環(huán)保意識(shí)就是要使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。由于人們片面追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率、忽視環(huán)境保護(hù)而導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)難歷歷在目，觸目驚心。如氣候變暖、臭氧層出現(xiàn)空洞、酸雨普降、土地荒漠化、海洋污染等，給人類的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失。歷史上那種先污染、后治理的發(fā)展老路難以為繼，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過(guò)宣傳教育，使人們牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

生態(tài)意識(shí)就是要使人們認(rèn)識(shí)到人與自然是一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體。因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)人類中心主義，崇尚征服自然、人定勝天的觀念，人類為此付出了沉重的代價(jià)。人類依靠先進(jìn)的生產(chǎn)力，向自然界發(fā)起了無(wú)限制的進(jìn)攻，以掠奪式的開(kāi)發(fā)拼命向自然界索取，又無(wú)節(jié)制地向自然界大量排放各種廢棄物污染環(huán)境。在改造自然的過(guò)程中，人類既為自己創(chuàng)造了福祉，也埋下了禍根。通過(guò)宣傳教育，使人們充分理解人與自然之間的相互影響、相互作用、相互制約關(guān)系，形成尊重自然，熱愛(ài)自然，人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀。

我國(guó)的生態(tài)文明宣傳教育（環(huán)境教育）開(kāi)端于20世紀(jì)70年代，四十多年來(lái)，隨著宣傳教育不斷深入發(fā)展，取得了明顯成效。黨和國(guó)家一直重視生態(tài)文明宣傳教育，逐步形成了較為完備的宣傳教育體系，建立健全了宣傳教育機(jī)構(gòu)；生態(tài)文明宣傳教育形式豐富多彩，如設(shè)立了環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)項(xiàng)等等。但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的部門生態(tài)文明宣傳教育機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，能力建設(shè)相對(duì)薄弱；有的地方生態(tài)文明宣傳教育工作不規(guī)范、不系統(tǒng)，尚未形成部門配合、合力推進(jìn)的局面；有的學(xué)校對(duì)生態(tài)文明宣傳教育重視不夠，宣傳教育課程流于形式。概而言之，一些部門或地方尚未形成自覺(jué)、積極地開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育的良好氛圍，呈現(xiàn)出宣傳教育“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)狀，存在著地區(qū)嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)巨大差異等問(wèn)題。這些問(wèn)題的癥結(jié)主要在于生態(tài)文明宣傳教育法規(guī)制度不健全。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)、日本、韓國(guó)、巴西、菲律賓等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，相繼制定并完善了環(huán)境教育法律和制度。這些國(guó)家的作法具有以下共同的特點(diǎn)：設(shè)置了環(huán)境教育機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、相互協(xié)作，突顯政府在推進(jìn)環(huán)境教育方面的主導(dǎo)地位，規(guī)定了環(huán)境教育的內(nèi)容，落實(shí)了環(huán)境教育資金，設(shè)立了環(huán)境教育激勵(lì)機(jī)制，等等。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也證明，促進(jìn)環(huán)境教育的規(guī)范化、法制化，有利于增強(qiáng)全民參與環(huán)境教育的自覺(jué)性，有利于強(qiáng)化他們的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，提高其愛(ài)護(hù)環(huán)境的能力和素質(zhì)。

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明宣傳教育地方立法取得了可喜的進(jìn)展。2012年1月1日，《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》施行，這是我國(guó)第一部生態(tài)文明宣傳教育地方性法規(guī)。同年11月1日，《天津市環(huán)境教育條例》頒布施行。當(dāng)前，尚在醞釀、準(zhǔn)備出臺(tái)的還有：《山東省環(huán)境教育條例》、《福建省環(huán)境保護(hù)宣傳教育條例》、《洛陽(yáng)市環(huán)境教育條例》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境教育條例》、《杭州市環(huán)境教育條例》等。已實(shí)施的條例對(duì)于普及當(dāng)?shù)孛癖姯h(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德素質(zhì)，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的生態(tài)文明宣傳教育機(jī)制，形成全民參與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的社會(huì)行動(dòng)體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以及提高生態(tài)文明建設(shè)水平起到了積極的推進(jìn)作用。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)總結(jié)生態(tài)文明宣傳教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國(guó)外的有益做法，在各地環(huán)境教育條例試行的基礎(chǔ)上，借助依法治國(guó)的大環(huán)境，盡快制定出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的生態(tài)文明宣傳教育法律，以推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明宣傳教育向前發(fā)展。概括起來(lái)，我國(guó)國(guó)家層面的生態(tài)文明宣傳教育法律應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

第一，應(yīng)明確生態(tài)文明宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)等內(nèi)容。應(yīng)賦予國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在生態(tài)文明宣傳教育方面更大的權(quán)力，成立國(guó)家生態(tài)文明宣傳教育工作委員會(huì)或指導(dǎo)委員會(huì)，各省、市、自治區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保、宣傳、教育等部門，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體均要各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范生態(tài)文明宣傳教育工作，形成政府主導(dǎo)、各方配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。

第二，應(yīng)規(guī)范生態(tài)文明宣傳教育計(jì)劃和培訓(xùn)工作。要規(guī)范基礎(chǔ)教育、高等教育階段的環(huán)境教育和行業(yè)職業(yè)教育，將生態(tài)文明宣傳教育納入國(guó)民素質(zhì)教育范圍。要規(guī)范面向社會(huì)的培訓(xùn)，尤其應(yīng)規(guī)范對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)校教師和企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)于被依法處罰的環(huán)境違法企業(yè)，要對(duì)其負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)制進(jìn)行生態(tài)文明宣傳教育培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。

第三，應(yīng)賦予環(huán)保非政府組織應(yīng)有的地位和相應(yīng)的權(quán)力。環(huán)保非政府組織在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境中的獨(dú)特作用不容忽視。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)保非政府組織發(fā)展迅速，不但數(shù)量增加，而且影響不斷擴(kuò)大。應(yīng)加強(qiáng)政策扶持力度，改善環(huán)保非政府組織發(fā)展的外部環(huán)境，鼓勵(lì)、引導(dǎo)環(huán)保非政府組織積極有序地參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明宣傳教育工作。

第四，應(yīng)確保生態(tài)文明宣傳教育的資金保障。各級(jí)政府要加大對(duì)生態(tài)文明宣傳教育的資金投入力度，把宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。各級(jí)生態(tài)文明宣傳教育部門要積極拓寬資金投入渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入宣傳教育的途徑，多渠道增加社會(huì)融資。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立政府生態(tài)文明宣傳教育獎(jiǎng)金，表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，激勵(lì)全社會(huì)積極參與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境事業(yè)。

第五，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育的監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)政府應(yīng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)文明宣傳教育工作情況，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。應(yīng)將生態(tài)文明宣傳教育實(shí)施情況的考核納入主管、實(shí)施、協(xié)同部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，作為對(duì)政府職能和領(lǐng)導(dǎo)干部履職的考核內(nèi)容，制定嚴(yán)格的指標(biāo)并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)拒不開(kāi)展或不依法開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育工作的單位要予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；對(duì)造成嚴(yán)重影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

總之，隨著我國(guó)生態(tài)文明宣傳教育工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

四、大力開(kāi)展環(huán)境外交

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯，環(huán)境外交越來(lái)越引起各國(guó)的高度關(guān)注。環(huán)境外交是解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的必由之路。20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境外交從無(wú)到有，開(kāi)展了豐富多彩的環(huán)保交流與合作，取得了顯著成果。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，對(duì)全球生態(tài)環(huán)境有著特殊的影響，因此，沒(méi)有中國(guó)的參與，要解決世界面臨的重大環(huán)境問(wèn)題是不可能的。環(huán)境外交的不斷深入開(kāi)展為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。通過(guò)環(huán)境外交，我們可以借鑒外國(guó)有益的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，也有利于相互溝通、消除誤會(huì)，排除“中國(guó)環(huán)境威脅論”的干擾，樹(shù)立中國(guó)在國(guó)際環(huán)保舞臺(tái)上良好的形象。環(huán)境外交已成為中國(guó)外交的重要組成部分，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，我國(guó)必須進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際環(huán)保合作和環(huán)境外交。中國(guó)環(huán)境外交的歷史進(jìn)程說(shuō)明，其興起與發(fā)展的軌跡順應(yīng)了國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)，應(yīng)引起政府、企業(yè)、非政府組織、學(xué)術(shù)界的高度重視。

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在眾多國(guó)際場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)深化國(guó)際環(huán)保合作的重要性，尤其重視共同應(yīng)對(duì)氣候變化、開(kāi)發(fā)新能源領(lǐng)域的合作。2013年6月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)美國(guó)期間指出：“氣候變化問(wèn)題是中美兩國(guó)和全世界面臨的共同挑戰(zhàn)之一。中國(guó)對(duì)此高度重視，愿同美方在這一領(lǐng)域開(kāi)展廣泛務(wù)實(shí)合作，使之成為中美關(guān)系新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。”①中國(guó)是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)又是CO2排放大國(guó)，對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任。多年來(lái)，中美兩國(guó)在環(huán)境外交領(lǐng)域不斷取得豐碩成果，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題樹(shù)立了榜樣。2014年11月12日發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》是中美環(huán)境外交的新成果，得到國(guó)際社會(huì)和輿論界的廣泛關(guān)注與積極評(píng)價(jià)。中美兩國(guó)元首在聲明中宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)：美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%；中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。②中美兩國(guó)明確將氣候變化視為“人類面臨的最大威脅”，將氣候變化與國(guó)家安全和國(guó)際安全緊密聯(lián)系在一起，并就“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則達(dá)成了政治層面的共識(shí)。這些都為往后的國(guó)際氣候談判奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，中美之間在國(guó)際氣候談判中仍然存在著矛盾和分歧，它也是南北矛盾的集中反映。

2015年對(duì)于國(guó)際氣候談判來(lái)說(shuō)是十分關(guān)鍵的一年，能否在巴黎聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上達(dá)成新的協(xié)議，事關(guān)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。氣候變化已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，各國(guó)應(yīng)摒棄前嫌，堅(jiān)持已達(dá)成的共識(shí)和協(xié)議，與時(shí)俱進(jìn)，共同努力，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得新的成果。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)境外交，大力宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化的原則立場(chǎng)，展示環(huán)境保護(hù)成果，向廣大發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的環(huán)保援助，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有益的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持國(guó)際環(huán)保合作的原則，繼續(xù)為國(guó)際環(huán)境安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：王俊暐