以萬州城區(qū)為例探討停車難問題的解決對策

張 誠，丁千峰，程 坦

（重慶市交通規(guī)劃研究院，重慶400020）

規(guī)模適宜、布局合理的停車設(shè)施是城市道路交通正常運行的基本保證?，F(xiàn)狀停車設(shè)施的不足給萬州城區(qū)的動態(tài)交通通行帶來了不良影響，停車難問題已成為當(dāng)前城市居民和政府最為關(guān)心的民生問題之一。國外一些發(fā)達(dá)國家的城市經(jīng)過幾十年的摸索，已形成了一套較為成熟的停車發(fā)展策略，美國提出控制和管理相結(jié)合的政策，對中心區(qū)停車需求進(jìn)行管理；加拿大鼓勵使用公共交通，控制中心區(qū)停車設(shè)施供給；日本推行“購車自備車位”政策。國內(nèi)城市在緩解停車難問題方面還在進(jìn)行積極探索，可以預(yù)見，在未來較長的一段時期內(nèi)，萬州城區(qū)的機動車保有量仍會以較高的速度增長，城市停車需求也將會進(jìn)一步增加，因此，如何緩解停車難問題，促使城市交通健康有序地發(fā)展，是急需解決的重要問題。

1 停車設(shè)施供給情況

目前，萬州城區(qū)的小汽車擁有量約為6萬輛。從2005～2014年，機動車總數(shù)增長了近3倍，小汽車數(shù)量增長了4倍多，小汽車正以前所未有的速度進(jìn)入千家萬戶。與迅猛增長的小汽車相比，萬州城區(qū)的停車泊位嚴(yán)重不足，停車供給滯后于小汽車的發(fā)展，停車泊位缺口逐年遞增。目前，萬州城區(qū)共有停車泊位3.1萬個，平均每輛小汽車只擁有0.52個泊位，與國際通行的每輛車1.25個泊位相距甚遠(yuǎn)，如果按照一車一位計算，目前，萬州城區(qū)停車泊位仍有缺口約2.9萬個。

萬州城區(qū)的停車泊位按使用功能劃分為公共停車、占道停車、居住區(qū)配建停車和單位配建停車四類。公共停車場實際為商場、酒店等商業(yè)設(shè)施的配建停車場，規(guī)劃性質(zhì)屬于配建停車場范疇，目前，萬州城區(qū)還沒有實際意義上的社會停車場。

2 停車難問題成因

2.1 缺乏具有針對性和指導(dǎo)性的停車規(guī)劃

萬州城區(qū)過去由于小汽車保有量少，停車問題不突出，導(dǎo)致停車規(guī)劃沒有得到充分重視，在相關(guān)規(guī)劃中也沒有將公共停車用地進(jìn)行控制。此外，規(guī)劃中采用的停車配建指標(biāo)較小，對停車需求的分析較少。

2.2 停車設(shè)施嚴(yán)重不足，不適應(yīng)機動車的發(fā)展

萬州城區(qū)小汽車以年均超過20%的速度增長，而停車泊位供給卻增長緩慢，停車設(shè)施的發(fā)展嚴(yán)重滯后于小汽車的發(fā)展。由于停車泊位供應(yīng)不足，大量的占道停車已嚴(yán)重影響動態(tài)交通的正常運行。停車供求關(guān)系緊張主要集中在高筍塘、牌樓等區(qū)域，停車問題已影響到這些區(qū)域的進(jìn)出交通組織。

2.3 停車配建標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，停車泊位挪作他用現(xiàn)象嚴(yán)重

建筑物停車配建泊位應(yīng)為停車泊位供應(yīng)的主體，但停車配建泊位在萬州城區(qū)一直未得到足夠重視，2010年10月22日印發(fā)了《萬州區(qū)城區(qū)建設(shè)項目配建停車位標(biāo)準(zhǔn)》，在此之前，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為居住200m2配建1個停車位，公建300m2配建1個停車位。即使如此低的停車配建標(biāo)準(zhǔn)也并未得到有效實施，這也是導(dǎo)致停車泊位嚴(yán)重不足的主要原因。

此外，配建停車場挪作他用的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，加重了本已非常短缺的停車泊位供給。部分單位對配建的停車設(shè)施沒有正常使用，反而違法隨意占用、挪用。重百商場、百盛商場的停車場已被業(yè)主挪用經(jīng)商，新世紀(jì)商場、福斯德廣場的停車場約有60%的停車位被業(yè)主挪為他用。

2.4 停車設(shè)施供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，占道停車比例高

根據(jù)國內(nèi)外城市在停車方面的先進(jìn)研究成果，在全部的停車設(shè)施中配建停車設(shè)施、路外公共停車設(shè)施和路內(nèi)停車設(shè)施的比例分別為80～85%、10～15%和5～10%比較合理。然而萬州城區(qū)的路內(nèi)停車設(shè)施（占道停車）比例達(dá)到了15%以上，路外公共停車設(shè)施在嚴(yán)格意義上還沒有，其余全部屬于配建停車設(shè)施，停車設(shè)施的供應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。

2.5 路邊停車設(shè)置和管理混亂，違章停車現(xiàn)象嚴(yán)重

在停車管理中，缺少對路邊停車規(guī)劃和設(shè)置的定量依據(jù)，對路邊停車場的設(shè)置大多從部門利益的角度出發(fā)，造成路邊停車設(shè)置的不規(guī)范。部分主要道路允許占道停車的時間為7:30～20:30，交通早晚高峰時間也包含在內(nèi)，這對道路交通的正常運行干擾較大。

路邊停車收費機制不健全，對違章停車的處罰沒有規(guī)定，或是處罰較低，路外停車設(shè)施供應(yīng)不足，致使車輛在路邊違章停放。部分路邊停車車輛的停車時間過長，使得需要短時停車的車輛不得不另尋其他停車場或隨意亂停，造成路邊的停車作用沒有得到有效發(fā)揮。

2.6 停車意識和法制觀念差

許多市民的交通和法律意識比較薄弱，頭腦中始終保留著非機動車“門到門”的觀念，開車外出購物或辦事，為方便自己經(jīng)常隨意亂停車。

3 停車難問題的解決對策

借鑒國內(nèi)外城市停車的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合萬州城區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，從以下幾個方面提出緩解停車難問題的對策。

3.1 適度發(fā)展路內(nèi)停車

路內(nèi)停車具有停車便捷、縮短步行距離等優(yōu)勢，同時也具有占用道路資源、影響道路交通等劣勢。萬州城區(qū)占道停車影響動態(tài)交通的現(xiàn)象較多，這不僅會降低道路通行能力，而且也容易誘發(fā)道路交通事故。建議逐步取消沙龍路、王牌路等干道兩側(cè)的占道停車，在一些交通量較小的背街小巷實施部分占道停車。如果道路的人行道寬度大于10m，且行人交通量較小時，可以考慮在人行道上設(shè)置部分垂直式或斜列式的路內(nèi)公共停車位，建議在紅光路、協(xié)力路、龍安路、北濱大道一支路、百安商業(yè)街等道路上設(shè)置17處路內(nèi)停車場，停車泊位約900個，滿足大約80%的路內(nèi)停車需求。此外要加強路內(nèi)停車管理，維護(hù)路內(nèi)停車秩序，對路內(nèi)停車位進(jìn)行動態(tài)建設(shè)管理，依據(jù)道路交通的發(fā)展情況，適時進(jìn)行停車位增減。

3.2 大力發(fā)展配建停車

建筑物（包括各類公共建筑與住宅）配建停車場是城市停車設(shè)施的主要組成部分，且具有出行終端停車和兼顧車輛出行過程社會停車的雙重功能，對解決城市停車問題起到關(guān)鍵作用。針對萬州城區(qū)特點提出以下對策:嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目審批制度，對于改建、新建住宅小區(qū)，餐飲、娛樂、商業(yè)、辦公、醫(yī)院、體育場館等各類場所，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，且不得挪作他用；對特殊地點，如火車站、公路客運站、機場和大型換乘樞紐等停車問題必須逐一研究；江南新區(qū)、高鐵片區(qū)、經(jīng)開區(qū)等新城建設(shè)應(yīng)專門進(jìn)行停車場規(guī)劃，且適當(dāng)提高配建標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 重視路外公共停車

路外公共停車是停車設(shè)施的重要組成部分，停車問題相對嚴(yán)重的高筍塘地區(qū)現(xiàn)有路外公共停車設(shè)施難以滿足日益增長的停車需求，然而由于歷史原因以及建筑密度和地形條件等限制，在高筍塘地區(qū)建設(shè)大規(guī)模的常規(guī)平面停車場來解決停車問題是不現(xiàn)實的。借鑒相關(guān)城市的停車發(fā)展經(jīng)驗，建議在高筍塘地區(qū)規(guī)劃建設(shè)立體停車設(shè)施。

立體停車設(shè)施具有停車容量大，占地面積小的優(yōu)點。充分利用萬州山城的“有利”地形條件，借助地形高差修建立體停車設(shè)施，既可以通過增加公共停車泊位解決停車難問題，又有利于增進(jìn)不同地形高差間的交通聯(lián)系（見圖1）。

圖1 借助地形高差建設(shè)立體停車設(shè)施示意

3.4 實時建設(shè)停車信息系統(tǒng)

在配建停車泊位和公共停車泊位核定的基礎(chǔ)上，建立車輛—車位管理信息系統(tǒng)，以及公共停車泊位信息服務(wù)平臺，加強公共停車設(shè)施的統(tǒng)一管理，提高信息技術(shù)在停車管理和服務(wù)中的應(yīng)用。本著節(jié)約投資、信息有效的原則，規(guī)范和提高停車誘導(dǎo)標(biāo)志的設(shè)置水平，推進(jìn)誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)，道路信息系統(tǒng)與停車信息系統(tǒng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一致、信息共享。

3.5 加大違章停車的處罰和宣傳教育力度

加大對違章占道停車、出租車隨意停放接客等行為的處罰力度；通過電視、廣播等媒體號召市民規(guī)范停車，使機動車駕駛員理解違章停車帶來的嚴(yán)重后果，提高市民的現(xiàn)代交通意識。

3.6 實施停車場產(chǎn)業(yè)化管理

停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，國外停車場建設(shè)與經(jīng)營一直以投資回報穩(wěn)定、風(fēng)險小而備受社會資本的青睞。停車產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)不僅可以解決停車設(shè)施的建設(shè)資金問題，更可以通過市場的力量提高經(jīng)營和管理效率。停車場屬城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、回收期長，因此，必須建立社會多元化投資機制，政府設(shè)立停車場建設(shè)資金，雙管齊下，共同籌資。

4 結(jié)束語

停車系統(tǒng)作為城市交通的重要組成部分，直接影響市民的出行質(zhì)量。目前萬州城區(qū)停車難問題客觀存在，造成該問題的原因是多方面的，而根本原因在于停車位的供給不足，為解決該問題，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展路內(nèi)停車，大力發(fā)展配建停車，重視路外公共停車，構(gòu)建以萬州城區(qū)配建停車位為主體、社會公共停車為輔、路內(nèi)停車位補充的高效停車系統(tǒng)。

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