鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策研究

朱紅麗

（夏津縣銀城街道辦事處，山東 德州 253200）

一、引言

通過資料查閱和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，主要總結(jié)出關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題有三方面，制度方面的不完善、相關(guān)人員的處理不當(dāng)以及上報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的過多，造成的資金緊缺。導(dǎo)致資金的不合理利用，帶來了相關(guān)工程的拖欠等一系列危害利益的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的多種不合理之處

（一）管理制度不成熟，無(wú)法較好協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制

目前，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了基本的財(cái)務(wù)管理制度，但是制度的本身仍處于初級(jí)階段，并不成熟，此外，在執(zhí)行制度方面，出于監(jiān)管機(jī)制的不足與疏忽，導(dǎo)致執(zhí)行沒有按照規(guī)范流程進(jìn)行，會(huì)計(jì)在整個(gè)監(jiān)督過程都只是處在表面工作的水平。

（二）無(wú)法合理發(fā)揮會(huì)計(jì)的作用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，會(huì)計(jì)僅僅只起到付款的作用。缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)、法律意識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部單純認(rèn)為，只要申請(qǐng)到相關(guān)項(xiàng)目資金就可以根據(jù)自己需求，任意調(diào)用項(xiàng)目資金，并不理會(huì)會(huì)計(jì)提出的建議或意見。

（三）工程項(xiàng)目款項(xiàng)審查不嚴(yán)格

伴隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策扶持，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目的大量增加，同樣也帶來了一系列的問題。例如當(dāng)項(xiàng)目施工完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支付工程項(xiàng)目款項(xiàng)，并未核實(shí)過工程款項(xiàng)實(shí)際每一筆資金具體落實(shí)在哪一方面，知識(shí)財(cái)政支出方面會(huì)大大超出預(yù)算；另外一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上報(bào)大量工程項(xiàng)目，以至于下批資金無(wú)法及時(shí)到位，周轉(zhuǎn)不開，工程造成拖欠。

（四）財(cái)政收入項(xiàng)目歸類不全面

目前《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中并未設(shè)立無(wú)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)拔關(guān)系資金、無(wú)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)拔關(guān)系資金收入等相關(guān)規(guī)定。憑借這個(gè)制度上的不足，許多工作部門在此類資金上的管理方面，都籠統(tǒng)的歸納在暫存款項(xiàng)中，并且利用這點(diǎn)不足，輕松的逃避了財(cái)政的監(jiān)督審查。

（五）財(cái)政收支科目的胡編亂造

鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對(duì)年度計(jì)劃情況的全面合理分析，單方面僅對(duì)增量進(jìn)行了預(yù)算計(jì)劃，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就直接憑空想象，捏造出預(yù)算收支科目；而另外某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了避免麻煩，直接用往來款科目代替收支科目。導(dǎo)致了資金周轉(zhuǎn)的不合理、不透明。

（六）債權(quán)債務(wù)的處理不到位

債權(quán)債務(wù)處理不到位的原因是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)離任后交接任務(wù)做得不好，其在任期間仍存在的賬務(wù)問題沒有轉(zhuǎn)交給下任領(lǐng)導(dǎo)，以至于新上任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)賬務(wù)不了解，導(dǎo)致賬務(wù)處理不當(dāng)問題一而再再而三的拖延，最終成為棘手的債務(wù)問題。因?yàn)橐郧暗馁~務(wù)無(wú)法及時(shí)處理，進(jìn)一步造成了各個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)不開，工作無(wú)法正常有效的開展下去。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不足之處的剖析

（一）工作人員方面

一是財(cái)務(wù)人員對(duì)工作的不負(fù)責(zé)，沒有履行好作為一個(gè)合格財(cái)務(wù)人員的責(zé)任和義務(wù)。大多數(shù)財(cái)務(wù)人員迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，或是想討好領(lǐng)導(dǎo)，所以，經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)說一不敢說二的情況。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)能任意支配資金，容易滋生腐敗，造成不必要的浪費(fèi)。而資金分配得不合理又造成了項(xiàng)目工程的拖欠，這樣的弊端是環(huán)環(huán)相扣的。二是領(lǐng)導(dǎo)干部本身對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)就不是特別在行，但是卻依然根據(jù)自己的想法，胡亂使用公款，而相關(guān)財(cái)務(wù)人員也迫于地位差異，不敢輕易提出建議或意見。

（二）制度方面

首先是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管機(jī)制有兩個(gè)弊端，一是缺乏獨(dú)立性，二是缺乏時(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間采用的是會(huì)計(jì)集中審核項(xiàng)目，并且由于任務(wù)繁重，所以經(jīng)常是每隔幾年才對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次整理報(bào)賬，所以處理起來麻煩，從效果、效率方面都不顯著。其次，即使是監(jiān)管部門查出了違反紀(jì)律的問題，也只是對(duì)此行為作罰款處理，并沒有繼續(xù)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員責(zé)任。這樣的做法完全只是治標(biāo)不治本，對(duì)監(jiān)管財(cái)務(wù)管理方面沒有實(shí)際作用，只會(huì)滋生更多違法亂紀(jì)的事情，例如挪用公款、工程款項(xiàng)拖欠等等。

（三）資金方面

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，需要的資金開銷也相應(yīng)擴(kuò)大，導(dǎo)致形成一種只追求數(shù)量，而忽略質(zhì)量和效率的需求的局面，容易導(dǎo)致支出的浪費(fèi)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策研究

（一）建立全面、成熟的財(cái)務(wù)管理制度

彌補(bǔ)制度上的漏洞，增加更為詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，更好的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作。制定了完善的制度后，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)該更加遵守相關(guān)規(guī)定；在資金調(diào)用方面，必須落實(shí)到工程項(xiàng)目中每個(gè)具體的方面，弄清楚每一筆款項(xiàng)都開銷在哪些方面，杜絕不明不白的資金流出。對(duì)于不合理的?？?，應(yīng)該追究到底，更應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算也是應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的明細(xì)核算，使得下?lián)芸铐?xiàng)能合理應(yīng)用到各項(xiàng)目中去?？陀^、全面地對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行分析，避免資金的超支；在支付報(bào)銷這一程序中，應(yīng)該做到公正透明，報(bào)銷合法的票據(jù)，杜絕報(bào)銷不合法的票據(jù)。

（二）提高財(cái)務(wù)管理的力度

提高財(cái)務(wù)管理力度就應(yīng)該著重于清理固定資產(chǎn)工作、管理國(guó)有資產(chǎn)、按時(shí)清理來往款項(xiàng)、把握好政府采購(gòu)關(guān)。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬目的核實(shí)，確保賬目的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)也要確保其完整性、安全性。但凡涉及金額數(shù)量較大的審批款項(xiàng)，必須上報(bào)相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)該把好關(guān)，做好核實(shí)工作，對(duì)于年底的決算工作，做好國(guó)有資產(chǎn)等級(jí)工作。務(wù)必公開招標(biāo)投資額在十萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，并嚴(yán)格依據(jù)政府建立的招標(biāo)管理機(jī)制來執(zhí)行、實(shí)施。

（三）提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)

增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想道德素質(zhì)、法律意識(shí)，在保證具有專業(yè)知識(shí)能力水平的基礎(chǔ)上，也必須有良好的政治素養(yǎng)。提高在工作上的責(zé)任心，提高財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性，避免領(lǐng)導(dǎo)過分干預(yù)財(cái)務(wù)管理，減少違紀(jì)事件發(fā)生；干部領(lǐng)導(dǎo)在換人交接工作中，應(yīng)注重舊債的處理，避免債務(wù)的拖欠；對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該也需要重視在工作中不斷的吸收財(cái)務(wù)的新知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合在工作中遇到的問題，依據(jù)所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)，靈活改善財(cái)務(wù)的管理結(jié)構(gòu)。重視在制定財(cái)政計(jì)劃上的創(chuàng)新，合理分配資金資源，做到不浪費(fèi)一分一毫，盡力每一筆資金都能更好的發(fā)揮出最大的盈利效益，提高質(zhì)的要求。積極開展法律法規(guī)方面的教育，使財(cái)務(wù)人員提高責(zé)任義務(wù)，同時(shí)對(duì)工作效率也會(huì)有所加強(qiáng)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面依舊存在很多弊端，解決這些問題依舊是重中之重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，一旦任一部分出現(xiàn)失誤，后果將無(wú)法挽回，單位利益會(huì)直接受影響。為了單位自身利益出發(fā)，應(yīng)該從客觀角度出發(fā)，堅(jiān)持用可持續(xù)發(fā)展的辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理理念、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。盡量降低由財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害。

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