阜陽(yáng)市殘疾人社會(huì)救助調(diào)查研究

王 玲

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性等特征。這些特征都源于他們自身的缺陷和社會(huì)對(duì)他們的偏見(jiàn)、不公平的待遇等。以上原因?qū)е滤麄冃睦韷毫Υ?，?duì)生活和前途往往持消極心態(tài)。

社會(huì)救助是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助制度在我國(guó)的社會(huì)保障制度中有著重要的地位，在保障國(guó)民的基本生活中發(fā)揮著很大的作用。

殘疾人社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)為保障殘疾人最基本的生活需要而實(shí)施物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保障系統(tǒng)中一個(gè)不可或缺的子系統(tǒng)，它主要是通過(guò)救災(zāi)、扶貧等手段來(lái)保障救助對(duì)象最基本的生活需要。殘疾人社會(huì)救助包括對(duì)殘疾人的生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等。

一、阜陽(yáng)市殘疾人社會(huì)救助的現(xiàn)狀

據(jù)2009-2010年全市殘疾人基本情況調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有各類殘疾人61萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.1%,涉及全市五分之一家庭200多萬(wàn)人口。這是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群?！笆晃濉逼陂g，在全市各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市殘疾人事業(yè)“十一五”綱要提出的目標(biāo)任務(wù)全面完成，殘疾人事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人狀況明顯改善。

全市有60956名貧困重度殘疾人享受到普惠加特惠的生活特別救助。95%以上的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；150889名殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受到政府補(bǔ)貼。全市已經(jīng)建立各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，有2499名聾啞、智障、腦癱、孤獨(dú)癥兒童得到康復(fù)訓(xùn)練救助。完成白內(nèi)障復(fù)明免費(fèi)手術(shù)19439例，醫(yī)療救助貧困精神殘疾人4080名。免費(fèi)發(fā)放輔助器具3568件。市殘疾人康復(fù)研究中心、假肢站、輔助器具中心、低視力康復(fù)部相繼建立。全市現(xiàn)有特教學(xué)校6所，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率逐年提高。新建殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè)，殘疾人職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)示范基地7個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人3871名。5000名有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人享受到“萬(wàn)人千元就業(yè)工程”的創(chuàng)業(yè)扶持。基層殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、251個(gè)社區(qū)全部配備了殘疾人專職委員，1722個(gè)村委會(huì)指定有殘疾人助理員。殘疾人工作者培訓(xùn)制度化。五類殘疾人專門協(xié)會(huì)活動(dòng)日益活躍，工作機(jī)制進(jìn)一步完善。開(kāi)展了殘疾人基本信息登記。開(kāi)展第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》核發(fā)工作，為13.2萬(wàn)名申請(qǐng)領(lǐng)證的殘疾人免費(fèi)發(fā)證。

二、阜陽(yáng)市殘疾人社會(huì)救助存在的問(wèn)題

在“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，殘疾人的狀況有了明顯的改善，但是，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平仍存在較大差距；社會(huì)保障制度還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)參與等方面還存在許多困難，社會(huì)救助的力度還有待加強(qiáng)。歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（一）殘疾人社會(huì)求助水平較低

殘疾人是典型的弱勢(shì)群體，多數(shù)殘疾人是依靠政府補(bǔ)貼和社會(huì)救助來(lái)維持生活需要的?，F(xiàn)有的社會(huì)保障政策雖然對(duì)殘疾人改善生活起到了一定的作用,但幫助有限。阜陽(yáng)城區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為月人均150元。另根據(jù)我省頒布的《2011年貧困重度殘疾人生活特別救助實(shí)施辦法》第四、五條的規(guī)定：凡在我省城鄉(xiāng)享受低保待遇的重度殘疾人均有權(quán)享受生活特別救助待遇，城鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困重度殘疾人每人每月按50元的標(biāo)準(zhǔn)救助。由上可知?dú)埣踩嗣咳嗣吭伦疃囝I(lǐng)取的補(bǔ)助金為200元，遠(yuǎn)低于社會(huì)平均生活水平。

（二）救助內(nèi)容不全面，救助力度有待加強(qiáng)

由于殘疾人身體精神的殘缺,其醫(yī)療支出一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常人，對(duì)許多輕度殘疾人而言,往往接受過(guò)特定的康復(fù)或醫(yī)療之后就可以恢復(fù)正常，但很大比例的輕度殘疾人由于經(jīng)濟(jì)困難的原因,耽誤了醫(yī)療與康復(fù)，因此，殘疾人醫(yī)療救助還應(yīng)該包括針對(duì)殘疾人的特殊救助措施。阜陽(yáng)市目前采取的救助措施，大多集中在對(duì)殘疾人的生活救助、普通醫(yī)療救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個(gè)方面，而殘疾人所需的救助內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，還應(yīng)有權(quán)利救助、心理救助等。由于缺少這些救助內(nèi)容，并且社會(huì)救助制度中也沒(méi)有提及相關(guān)的內(nèi)容，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應(yīng)的、及時(shí)有效的救助，并長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。

（三）殘疾人就業(yè)層次低

就業(yè)是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。雖然我市對(duì)殘疾人開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，但是大多數(shù)的殘疾人由于殘疾的影響和外界障礙，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，就業(yè)較其他人群存在更多的困難和問(wèn)題。他們往往只能從事一些較低層次的工作，擔(dān)任不了較高層次的工作。這使得殘疾人群體的就業(yè)層次處于較低水平。

（四）殘疾人社會(huì)救助工作的社會(huì)環(huán)境欠佳

人們由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)待殘疾人仍有偏見(jiàn)，歧視。主要表現(xiàn)在：對(duì)殘疾人的工作不重視不關(guān)心，使得殘疾人社會(huì)救助工作滯后于整個(gè)社會(huì)，并且社會(huì)救助制度在執(zhí)行過(guò)程中比較困難；人們對(duì)殘疾人的關(guān)心少，扶殘救殘意識(shí)也不是很濃厚。殘疾人在工作和生活中往往不受人待見(jiàn)，殘疾人的合法權(quán)益也經(jīng)常受到侵害。

三、完善阜陽(yáng)市殘疾人社會(huì)救助的對(duì)策

（一）加大對(duì)殘疾人社會(huì)救助的財(cái)政投入力度

政府要加大對(duì)殘疾人社會(huì)救助的財(cái)政投入，完善殘疾人“最低生活保障制度”，對(duì)重殘的低保家庭給予重點(diǎn)救助?？茖W(xué)制定最低生活保障制度，將殘疾人等貧困者置于社會(huì)安全網(wǎng)之中，保障他們最基本的生活需要。同時(shí)，對(duì)殘疾人的生活救助金也要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的提高而不斷地提高，以抵消物價(jià)上漲給他們生活帶來(lái)的影響。另外殘疾人社會(huì)救助也要和殘疾人教育、醫(yī)療、就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從根本上消除殘疾人群體貧困的現(xiàn)象。

（二）擴(kuò)大殘疾人社會(huì)救助的內(nèi)容

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)救助的內(nèi)容。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策。例如：建立殘疾人法律救助體系，為殘疾人普及法律知識(shí)，做好殘疾人法律服務(wù)工作。在他們的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。另外，政府和殘聯(lián)會(huì)應(yīng)積極與一些有權(quán)威的醫(yī)院、心理機(jī)構(gòu)合作，努力為殘疾人提供心理上的輔導(dǎo)和一些特殊的康復(fù)治療，使他們的身體和心理快速的康健。

（三）提高殘疾人的就業(yè)層次

首先要保障殘疾人受教育平等的權(quán)利。殘疾人和我們正常人一樣有享受受教育的權(quán)利，我們不能因?yàn)樗麄兩眢w的缺陷而把他們擋在知識(shí)的殿堂之外。相反，我們應(yīng)該集合全社會(huì)的力量，積極地幫助他們，使他們能夠享受到文化知識(shí)帶來(lái)的不一樣的力量。同時(shí)，要加強(qiáng)特殊學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，豐富教育內(nèi)容，發(fā)展更加適合殘疾人學(xué)習(xí)和掌握的技能，進(jìn)而提高我市殘疾人的專業(yè)技能和素質(zhì)。其次，加大對(duì)殘疾人的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。政府和殘聯(lián)組織在對(duì)殘疾人進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)時(shí)，要加大培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大殘疾人的知識(shí)面，提高他們的專業(yè)技能，努力為殘疾人創(chuàng)造一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)自我的平臺(tái)。同時(shí)，要調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)定集中就業(yè)政策，嘗試推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，積極探索建立專業(yè)化的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍，為每位殘疾人提供個(gè)性化的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)。這也有利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的開(kāi)展。

（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，消除對(duì)殘疾人的歧視

民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)人們的思想教育，加大宣傳力度，努力消除社會(huì)對(duì)殘疾人思想觀念上的歧視和排斥，為殘疾人事業(yè)及殘疾人自身的發(fā)展提供一個(gè)良好、平等的社會(huì)氛圍。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的心理疏導(dǎo)，讓他們從心理上慢慢減少自卑感，使殘疾人有參與社會(huì)和共享社會(huì)發(fā)展成果的熱情和信心。

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