完善礦山安全事故應(yīng)急管理體系措施

屈文濤

(西北有色地質(zhì)勘查局七一七總隊)

在礦山企業(yè)建設(shè)、管理中，安全建設(shè)是一項重要工作，具有長效性、動態(tài)性［1-2］。近年來，礦山事故頻發(fā)，給礦山企業(yè)造成了重大的損失，在一定程度上影響了礦山企業(yè)的發(fā)展，有必要建立完善的事故應(yīng)急管理體系。

1 礦山安全事故應(yīng)急管理內(nèi)容及現(xiàn)狀

1.1 主要內(nèi)容

礦山安全事故應(yīng)急管理的主要內(nèi)容包括:①建設(shè)安全事故應(yīng)急管理組織、管理指揮機(jī)構(gòu);②合理分工，明確各部門的職責(zé);③制定事故工程搶險、現(xiàn)場控制、醫(yī)療急救、員工疏散等應(yīng)急措施;④確保安全應(yīng)急信息的及時發(fā)布、通信暢通、事故預(yù)警;⑤確保事故應(yīng)急經(jīng)費充足，儲備調(diào)用交通工具、應(yīng)急設(shè)施等［2］。同時，礦山安全事故應(yīng)急管理應(yīng)以預(yù)防為主、分級落實責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合企業(yè)自主救援與社會力量，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面落實各項準(zhǔn)備工作，從而使得應(yīng)急隊伍能夠?qū)κ鹿蔬M(jìn)行準(zhǔn)確判斷、快速反應(yīng)，并及時處理。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

在目前礦山安全事故應(yīng)急管理中，管理力度不大，在安全投入、應(yīng)急管理等方面存在一些問題:①礦山企業(yè)未全面認(rèn)識到應(yīng)急管理的重要性，重視事故處理，忽視事故應(yīng)急管理;②應(yīng)急管理制度不完善，未建立相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，例如，當(dāng)事故發(fā)生后，企業(yè)在事故處理方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對事故處理缺乏監(jiān)督，無法保證事故得到有效處理;③應(yīng)急力量分散，事故應(yīng)急管理體系缺乏工作計劃，工作隊伍建設(shè)、設(shè)備建設(shè)不完善，事故應(yīng)急處理能力不足。

2 完善措施

(1)完善礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作的相關(guān)職能。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作是礦山企業(yè)一項系統(tǒng)工程，完善礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系，是開展礦山企業(yè)應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理并組織制定應(yīng)急救援方案，全權(quán)指揮應(yīng)急救援工作的第一負(fù)責(zé)人，礦山企業(yè)應(yīng)建立并落實責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷提高應(yīng)急管理水平，定期研究解決有關(guān)問題，全面落實礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的指揮工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費等內(nèi)容。

(2)組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確部門職能。提高礦山企業(yè)的事故應(yīng)急處理能力，需要建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以便對礦山安全進(jìn)行全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)有助于落實職責(zé)，提高部門的工作責(zé)任感，提高工作能力。在礦山企業(yè)中，企業(yè)可根據(jù)礦山運營的具體情況、以往安全事故發(fā)生的原因、應(yīng)急狀況等組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并在該機(jī)構(gòu)中設(shè)置不同部門、小組，如信息處理組、設(shè)備管理組、救援組等;各部門明確負(fù)責(zé)人，明確職員分工，且各部門各司其職、協(xié)調(diào)合作，并加強(qiáng)人員、裝備培訓(xùn)、維護(hù)，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)急管理水平。

(3)建立事故應(yīng)急處理信息聯(lián)動系統(tǒng)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，礦山安全事故應(yīng)急管理部門應(yīng)合理應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)信息聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)事故的自動報警、信息的自動傳輸、位置的準(zhǔn)確定位等，為應(yīng)急救援提供科學(xué)依據(jù)［3］。應(yīng)急管理部門應(yīng)聯(lián)合政府部門、社區(qū)管理部門，建立應(yīng)急聯(lián)動中心，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建立信息聯(lián)動系統(tǒng)。當(dāng)?shù)V山發(fā)生安全事故時(如火災(zāi))，礦山中的火警系統(tǒng)應(yīng)在第一時間內(nèi)向應(yīng)急中心發(fā)送信息，并通過聯(lián)動系統(tǒng)向政府應(yīng)急系統(tǒng)、社區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)送火警信息，定位火災(zāi)位置。應(yīng)急中心能夠根據(jù)接收到的信息，根據(jù)事故的性質(zhì)，配備合理的救援設(shè)備及時趕赴現(xiàn)場處理事故。此外，應(yīng)急處理信息聯(lián)動系統(tǒng)還可為礦山管理部門提供三維立體空間管理平臺，從而使管理人員能夠及時了解礦山運營情況，監(jiān)測電力系統(tǒng)、風(fēng)力系統(tǒng)的運行狀況等。此外，應(yīng)加強(qiáng)礦山應(yīng)急工作管理體系信息平臺建設(shè)，即通過建立礦山風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)站［4］，使其能夠在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的支持下，辨識管理各類礦山危險源、監(jiān)控重大事故危險，并啟動相應(yīng)等級的礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)如圖1所示。

圖1 礦山安全救援系統(tǒng)

(4)提高應(yīng)急管理部門的應(yīng)急事故處理能力。事故管理部門的應(yīng)急處理能力直接關(guān)系著事故處理的有效性、安全質(zhì)量，直接影響礦山企業(yè)的安全運營質(zhì)量。因此，礦山企業(yè)在完善安全事故應(yīng)急處理管理體系過程中，應(yīng)加強(qiáng)各部門應(yīng)急處理能力的培養(yǎng)，確保安全事故得到及時、高效處理，在最短的時間內(nèi)使礦山恢復(fù)正常運行，消除安全隱患。首先，礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)事故應(yīng)急組織、人員的演練，定期檢查裝備、評估裝備的工作性能、人員的工作能力;其次，提高安全技術(shù)人員的安全事故評估能力，當(dāng)安全事故發(fā)生后，事故危險性的準(zhǔn)確評估有助于準(zhǔn)確制定事故處理措施［5-7］。

(5)加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急管理保障措施。應(yīng)急管理對事故發(fā)生的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、事故發(fā)生時、事故發(fā)生后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、常抓不懈”的原則。應(yīng)急管理的內(nèi)涵主要是事故預(yù)防和風(fēng)險控制途徑2個方面:①安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作必須立足于防范事故上，著重做好事故預(yù)防(即預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)防性安全檢查、搞好隱患排查整改等工作)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段;②風(fēng)險控制方面應(yīng)針對不同的專業(yè)、不同的崗位所存在的危險源進(jìn)行針對性的風(fēng)險評估，將風(fēng)險控制在最低范圍內(nèi)。礦山企業(yè)應(yīng)加快完善應(yīng)急保障體系，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等文件要求，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。

(6)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作。礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，是消除事故隱患、減少事故發(fā)生、提高事故處置能力，降低事故損失的重要舉措。應(yīng)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供保障。礦山企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃中，劃撥專項經(jīng)費，以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心，合理規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作健康、有序開展;此外，應(yīng)有計劃的開展不同形式的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育工作，充分利用礦山企業(yè)現(xiàn)有的各類培訓(xùn)教育資源、網(wǎng)絡(luò)、電視、圖片等多媒體手段，通過知識講座、案例分析、應(yīng)急演練等多種形式，提高員工學(xué)習(xí)的自主性、參與性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3 結(jié)語

通過對礦山安全應(yīng)急管理工作的內(nèi)容、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行討論，并給出了完善礦山安全應(yīng)急管理體系的措施，為礦山安全應(yīng)急管理體系建設(shè)提供參考。

［1］李彥明，周培國，魏秀泉，等.礦山安全事故應(yīng)急管理體系研究［J］.企業(yè)導(dǎo)報，2013(5):296-297.

［2］王振華.礦山安全管理評價體系研究［J］.科技傳播，2012(15):32-33.

［3］楊 卓，黃德鏞.國內(nèi)外礦山安全監(jiān)督管理體系對比分析［J］.礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2012(2):9-13.

［4］陳文學(xué).煤礦重大事故風(fēng)險監(jiān)控與應(yīng)急救援方法體系研究［D］.泰安:山東科技大學(xué)，2005.

［5］李仲學(xué)，李翠平，劉雙躍，等.礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系的國內(nèi)外對比分析及其啟示［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2009，19(3):55-61.

［6］李文慶.現(xiàn)代事故應(yīng)急管理［M］.北京:冶金工業(yè)出版社，2009.

［7］吳宗之，劉 茂.重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)與預(yù)案導(dǎo)論［M］.北京:冶金工業(yè)出版社，2003.