聚焦2015全國兩會

編者按：

三月如期舉行的全國兩會，無疑是在一個歷史性的節(jié)點召開。首先，2015年被定位為“全面深化改革關(guān)鍵之年”，金融改革將作為2015年改革的核心之一被擺在突出位置。另外，2015年也被視為“一帶一路”落地實施的關(guān)鍵年，基于云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中對南亞、東南亞的輻射作用，云南如何搶抓機(jī)遇、有所作為？如何主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來？云南金融系統(tǒng)全國人大代表就此潛心調(diào)研，建言獻(xiàn)策。

兩會十大關(guān)鍵詞

2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五”規(guī)劃綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。

關(guān)鍵詞一：深化改革

會議指出，將加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

解析

2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成。國務(wù)院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項149項，再次修訂投資項目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。

關(guān)鍵詞二：依法治國

兩會上，最高人民法院院長周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長曹建明分別代表最高法、最高檢做了工作報告，直面了公眾關(guān)切的司法公正、司法改革話題。

今年的兩高報告里的“人名”特別多，除了劉鐵男等反腐大案之外，兩高報告集中談了去年依法糾正的一系列冤案、錯案。比如，著名的呼格吉勒圖案等。保障律師權(quán)益也成為兩高報告中的熱點。最高法提出：“切實保障律師依法履職。制定辦理死刑復(fù)核案件聽取律師意見的辦法，保障律師查詢立案信息、查閱相關(guān)材料等權(quán)利，律師可直接向最高人民法院法官當(dāng)面陳述辯護(hù)意見”；最高檢則提出“構(gòu)建良性互動檢律關(guān)系”，對阻礙律師執(zhí)業(yè)拒不糾正的，將給予紀(jì)律處分并通報。這在之前的兩高報告中并不多見。司法改革也是今年報告中的大熱點。黨的十八屆三中、四中全會部署了一系列的司法改革大動作，包括省以下地方法院、檢察院的人財物直管、司法人員分類管理、立案登記制改革等。

解析

十八屆四中全會為“依法治國”豎起新的里程碑后，如何貫徹落實180多項重要法治改革舉措備受關(guān)注。過去一年，呼格案、念斌案重審，設(shè)立巡回法庭，司法改革試點工作不斷推進(jìn)……法治逐漸滲透到社會生活方方面面。2015年，人代會上審議通過的立法法修正案草案，對擴(kuò)大地方立法權(quán)、發(fā)揮人大在立法中的主體作用、界定政府規(guī)章權(quán)限范圍等方面都作出規(guī)定。

關(guān)鍵詞三：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

會議指出，要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

解析

2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值63.6萬億元 比上年增長7.4%，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長新常態(tài)，呈現(xiàn)出“增長速度換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“刺激經(jīng)濟(jì)政策消化期”等“三期”疊加的特征。資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件；又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

關(guān)鍵詞四：反腐倡廉

會議指出，堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。

解析

2014年的反腐風(fēng)暴在規(guī)模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現(xiàn)出前所未有的高強(qiáng)態(tài)勢。今年在繼續(xù)“打虎拍蠅”的同時，如何依法反腐、制度性反腐，成為公眾關(guān)注的熱點。中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，要加快制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐立法，最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)。

關(guān)鍵詞五：節(jié)能環(huán)保

會議提出，要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機(jī)動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)、重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車要全部淘汰。

積極應(yīng)對氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。

要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。

解析

加強(qiáng)節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必由之路。近年來，全國雖然加大了節(jié)能減排和環(huán)境治理的力度，仍還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的大面積霧霾天氣，對人們的生產(chǎn)、生活甚至生命健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。天藍(lán)、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應(yīng)。

關(guān)鍵詞六：財稅改革

有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴(kuò)大“營改增”試點。加快財政支出進(jìn)度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

解析

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示，財稅改革要繼續(xù)深化，面臨三大改革任務(wù)：首先是預(yù)算改革。預(yù)算的公開性、透明度要明顯提高，透明度是社會走向現(xiàn)代化領(lǐng)域民主法治建設(shè)的切入點。同時還要求完整，全口徑預(yù)算即所有政府財力必須進(jìn)入預(yù)算體系，不許再有預(yù)算外資金概念。預(yù)算體系有合理形式，包括一般公共收支預(yù)算、資本預(yù)算、社會保障預(yù)算。土地批租收入要進(jìn)的基金預(yù)算，該體系預(yù)算已清晰化。預(yù)算在改革中必須編制中期規(guī)劃，2015年始，中央級的預(yù)算編制需要三年，稱為三年滾動預(yù)算。還有一些技術(shù)配套，須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，各級政府都要編制資產(chǎn)負(fù)債表等。其次，第二大財稅改革領(lǐng)域是稅制改革，方案里突出了六大稅改任務(wù)，已經(jīng)推進(jìn)的“營改增”改革，按照時間表要爭取全覆蓋，中國以后市場上的進(jìn)項抵扣鏈條要打通，利于企業(yè)專業(yè)化細(xì)分，公平競爭，也要配合結(jié)構(gòu)性減稅，推進(jìn)打造升級換代的中國經(jīng)濟(jì)升級版。第三個領(lǐng)域的財稅改革任務(wù)，涉及到在中央和地方如何理順事權(quán)關(guān)系和財力分配關(guān)系。比如收入劃分，給分稅制為基礎(chǔ)的分級財政匹配作制度優(yōu)化。事權(quán)方面，投資權(quán)如何清晰形成中央和地方間的界定。

關(guān)鍵詞七：聚焦“三農(nóng)”

不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入“五連快”。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平持續(xù)提升，重大水利工程建設(shè)進(jìn)度加快，新增節(jié)水灌溉面積3345萬畝，新建改建農(nóng)村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序進(jìn)行，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快成長。

解析

“三農(nóng)”問題無疑每年都是兩會的熱點和焦點。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以“活”起來。農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

關(guān)鍵詞八：加強(qiáng)社會保障

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%以上。

解析

根據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)，2020年全國老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平為17%。2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”塵埃落定，成為全面深化改革突破的重大亮點。全國政協(xié)委員、人社部副部長胡曉義透露，國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲表示，政府工作報告明確提出提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了我國政府在應(yīng)對日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題上的擔(dān)當(dāng)和務(wù)實；除加強(qiáng)社會保險，還要加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞九：就業(yè)創(chuàng)業(yè)

完善就業(yè)促進(jìn)政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，擴(kuò)大中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍，推進(jìn)科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線客機(jī)飛上藍(lán)天。

解析

近年來，每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)超過700萬，畢業(yè)人數(shù)增加與經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)構(gòu)成雙向擠壓，“就業(yè)難”成為政府面臨的嚴(yán)峻課題。

近年兩會上，習(xí)近平總書記多次深談科技創(chuàng)新。近日，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)“把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)動起來”。大眾“創(chuàng)業(yè)潮”契合政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“創(chuàng)新潮”，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。

關(guān)鍵詞十：大國外交

把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)。

解析

中國已進(jìn)入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，中國與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，就是順應(yīng)國內(nèi)國際發(fā)展新趨勢作出的重大決策。在年初召開的地方兩會上，31個省份政府工作報告均提及“一帶一路”地方對接方案。發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，形成全方位的主動對外開放格局。