關(guān)于贛州市2011年度中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程的思考

摘 要：中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程投資規(guī)模大、社會(huì)關(guān)注度高、點(diǎn)多面廣，一個(gè)雨量站，一個(gè)水位站或一個(gè)水文站建設(shè)投資都比較小，但是有一個(gè)出問(wèn)題，就可能影響全局，影響水文形象。文章總結(jié)贛州市2011年度中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)工程更好地順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：中小河流；水文；建設(shè)管理

1 概述

由于我國(guó)近年來(lái)氣候異常，強(qiáng)降雨引發(fā)的中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重，暴露了我國(guó)中小河流治理的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求進(jìn)一步加大中小河流治理力度。

中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》中的重要建設(shè)內(nèi)容之一，是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)重點(diǎn)安排、優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目，旨在提高中小河流水文信息采集、傳輸和洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，為中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確的水文信息支撐。

2 工程概況

贛州市中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)以完善中小河流的水文監(jiān)測(cè)預(yù)警體系為目標(biāo)，以充實(shí)完善水文站、水位站、雨量站等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為重點(diǎn)，基本建成覆蓋贛州市中小河流的水文監(jiān)測(cè)體系，為贛州中小河流防洪除澇提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)和技術(shù)支撐，同時(shí)為水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理提供服務(wù)。贛州市中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)共分2011、2012、2012、2014四個(gè)年度實(shí)施。

江西省發(fā)展和改革委員會(huì)2011年10月21日以《關(guān)于江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程的批復(fù)》（贛發(fā)改農(nóng)經(jīng)字〔2011〕2307號(hào)）文批復(fù)贛州市（贛江流域上游）2011年度中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程任務(wù)為改建水文站16處，新建水位站14處，改建水位站6處，建設(shè)雨量站145處。

贛州市2011年度中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程（土建）項(xiàng)目法人為江西省水文局江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱“省項(xiàng)目部”），施工單位為江西金峰水利建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為江西省水利工程監(jiān)理公司，設(shè)計(jì)單位為江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院，現(xiàn)場(chǎng)管理單位為贛州市水文局贛州市中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱“贛州項(xiàng)目部”）。

3 工程特點(diǎn)

（1）總體規(guī)模大，但單站工程規(guī)模相對(duì)較小。工程共需開(kāi)挖土方7356m3，需建設(shè)生產(chǎn)生活用房2044m2，但平均每站只需開(kāi)挖土方204m3，每站只需建設(shè)127m2的生產(chǎn)生活用房。（2）總體造價(jià)大，但單站工程造價(jià)相對(duì)較小。工程建設(shè)總價(jià)為948.955224萬(wàn)元，但水文站單站造價(jià)只有50萬(wàn)元，水位站單站造價(jià)只有10萬(wàn)元。（3）工程建設(shè)地點(diǎn)高度分散，點(diǎn)多、面廣，建設(shè)與管理難度大。工程建設(shè)地點(diǎn)分散于贛州市17個(gè)縣市的山區(qū)、河邊，建設(shè)點(diǎn)最遠(yuǎn)橫跨500千米，增加了工程建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的難度。（4）建設(shè)項(xiàng)目多、內(nèi)容繁雜，涉及專業(yè)多、專業(yè)性強(qiáng)。工程共需建設(shè)樁點(diǎn)、碼頭、道路、水位井、降蒸觀測(cè)場(chǎng)、生產(chǎn)生活用房及其他附屬設(shè)施等項(xiàng)目，既涉及建筑、水利專業(yè)，又涉及水文專業(yè)。設(shè)計(jì)、監(jiān)理，施工承包基本上均是第一次承建水文建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)水文建設(shè)項(xiàng)目基本知識(shí)不是很熟悉。（5）時(shí)間要求緊，建設(shè)任務(wù)重，但受汛期洪水等因素影響，有效施工期相對(duì)較短。工程建設(shè)合同于2012年1月19日簽訂，計(jì)劃工期只有168天，橫跨贛州主汛期，有效施工期只有120天左右。

4 存在問(wèn)題

贛州市2011年度中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程（土建）于2012年2月15日正式開(kāi)工建設(shè)，在計(jì)劃工期內(nèi)未完工，經(jīng)過(guò)三次延期，計(jì)劃于2013年12月31日完工。截至2013年10月20日，6處水文站、12處水位站建設(shè)完成，其余水文站、水位站均主體完工。在建設(shè)過(guò)程中主要存在管理、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等方面的問(wèn)題。

4.1 管理方面。（1）省項(xiàng)目部負(fù)責(zé)辦理工程量及價(jià)款、工程獨(dú)立費(fèi)審核及其資金的撥（支）付，贛州項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理，導(dǎo)致贛州項(xiàng)目部人員督促施工單位加快施工進(jìn)度時(shí)，施工人員拒不聽(tīng)從；贛州項(xiàng)目部人員無(wú)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須等省項(xiàng)目部反饋意見(jiàn)。（2）贛州項(xiàng)目部人員的工作思想有時(shí)仍停留在傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，導(dǎo)致工作程序不夠規(guī)范，面對(duì)繁雜的工作流程和眾多的不如意，浮躁情緒時(shí)現(xiàn)。有時(shí)認(rèn)為合理的變更沒(méi)有及時(shí)走程序或沒(méi)有走完程序就開(kāi)始施工，給工程建設(shè)帶來(lái)影響。（3）由于時(shí)間緊、任務(wù)重，前期工作未全部落實(shí)，存在部分建設(shè)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)查勘不足和征地未落實(shí)現(xiàn)象，并且有部分站點(diǎn)的供電、供水未落實(shí)，影響施工。（4）施工期間，部分站點(diǎn)時(shí)常出現(xiàn)周邊百姓擾工現(xiàn)象，需花費(fèi)大力氣解決。（5）工期安排在汛期，有效施工時(shí)間較短，并且還要考慮安全度汛，不合理。

4.2 施工方面。（1）施工單位位于江西省上饒市，具體施工人員現(xiàn)場(chǎng)招募，致使施工人員素質(zhì)參差不齊，工人的文化素養(yǎng)、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)較差；施工單位工程技術(shù)人員配備不齊全，對(duì)技術(shù)要點(diǎn)、難點(diǎn)交底不詳盡、不過(guò)細(xì)；單個(gè)建設(shè)點(diǎn)規(guī)模小并高度分散，施工單位不便于管理。導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題，返工整改時(shí)間耗費(fèi)。（2）施工單位項(xiàng)目經(jīng)理一直未在崗，無(wú)法有效管理施工。省項(xiàng)目部雖多次約談施工單位，但效果不明顯。（3）施工單位資料員素質(zhì)不高，施工資料與施工進(jìn)度不同步，無(wú)法及時(shí)有效申請(qǐng)工程進(jìn)度款。（4）贛州市正全面實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，致使工程每個(gè)建設(shè)點(diǎn)施工人數(shù)較少，無(wú)法滿足施工需要。

4.3 監(jiān)理方面。（1）由于單站建設(shè)規(guī)模小，只是召開(kāi)總體建設(shè)會(huì)議，而單站沒(méi)有召開(kāi)建設(shè)工地會(huì)議。（2）監(jiān)理人員配備不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。（3）監(jiān)理人員技術(shù)水平不一，旁站監(jiān)理時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量、安全隱患。

4.4 設(shè)計(jì)方面。（1）由于時(shí)間緊、任務(wù)重，施工圖設(shè)計(jì)未按建設(shè)站點(diǎn)單獨(dú)設(shè)計(jì)，省項(xiàng)目部、贛州項(xiàng)目部未認(rèn)真審校圖紙，致使設(shè)計(jì)較為粗放，有些設(shè)計(jì)因素考慮不到位。（2）設(shè)計(jì)單位位于江西省南昌市，設(shè)計(jì)變更時(shí)手續(xù)繁雜，聯(lián)系、反饋困難。

5 建議

（1）貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格建設(shè)程序，做好前期工作。建設(shè)單位一要提前切實(shí)落實(shí)好征地、供電、供水及“三通一平”工作；二要提前查勘工程所在地，提供詳細(xì)地形、地貌圖，積極主動(dòng)與設(shè)計(jì)單位溝通、協(xié)調(diào)；三要合理安排好工期，確保有效施工。（2）加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理人員的日常監(jiān)管，及時(shí)了解掌握工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管理人員和機(jī)械設(shè)備、材料采購(gòu)是否按投標(biāo)承諾履行到位、監(jiān)理人員是否按規(guī)定進(jìn)行旁站的監(jiān)督檢查，督促施工單位、監(jiān)理人員按要求切實(shí)履行職責(zé)，確保工程質(zhì)量、安全和人員配備到位。（3）及時(shí)跟蹤合同，加強(qiáng)合同管理。簽訂合同時(shí)務(wù)必考慮周全，對(duì)不履行合同規(guī)定的，上報(bào)主管部門約談施工或監(jiān)理單位，規(guī)定約談三次以上的，記入不良記錄（黑名單），給予相應(yīng)的處理，并禁止該施工或監(jiān)理單位在江西省從事水利工程。（4）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。一是認(rèn)真對(duì)照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)；二是施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師講解施工中存在的要點(diǎn)、難點(diǎn)及施工工序，加強(qiáng)施工單位施工人員培訓(xùn)；三是由水文專業(yè)技術(shù)人員講解施工中存在的水文問(wèn)題，使施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)識(shí)水文、了解水文，以水文相關(guān)規(guī)律進(jìn)行施工管理。（5）建立健全施工圖紙的審查制度，實(shí)行一個(gè)建設(shè)點(diǎn)一套施工圖紙并圖審；對(duì)不涉及結(jié)構(gòu)安全性的設(shè)計(jì)變更，簡(jiǎn)化變更程序。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著贛州市中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程的深入推進(jìn)，工程建設(shè)管理還會(huì)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題，這需要我們不斷地思考與探索，學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高自身水平，切實(shí)保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]水利部水文局.中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2011，9.

作者簡(jiǎn)介：成鑫（1984-），江西省贛縣，工學(xué)學(xué)士，研究方向?yàn)樗墓こ袒窘ㄔO(shè)管理。