淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理

郭炳寶?劉志強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，人們的生活水平不斷提高。我國(guó)新型農(nóng)村及新型城鎮(zhèn)化居民不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水排放量正日益增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理不僅是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是水資源已經(jīng)匱乏時(shí)期保護(hù)有限水資源和改善農(nóng)村居民生活環(huán)境的需要。在我國(guó)新型農(nóng)村建設(shè)中，通過(guò)污水處理設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上，使得該地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的生活污水得到了有效治理，也給其他農(nóng)村區(qū)域生活污水整治工程起到了示范作用[1]。但是，并不是所有的小型污水處理設(shè)施都能高效、有序運(yùn)行。本文針對(duì)這部分小型污水處理設(shè)施存在的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施；建設(shè)運(yùn)行；管理

一、導(dǎo)言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)成為影響環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、社?huì)發(fā)展水平的重要因素?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村根據(jù)實(shí)際情況興建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)小型污水處理設(shè)施。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建完后，卻因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法正常的運(yùn)行。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施運(yùn)行效率勢(shì)在必行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀及分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施由于在污水收集完善、管理經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)營(yíng)資金不足等原因?qū)е略O(shè)施運(yùn)行效率低，難以經(jīng)營(yíng)，污泥處理不規(guī)范等等原因污水處理設(shè)施未能投入正常運(yùn)行，不僅是使大量生活污水未經(jīng)處理再次直排，而且也浪費(fèi)了國(guó)家投資，污水處理設(shè)施成了“曬太陽(yáng)”工程。

1.污水收集方面：我國(guó)農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來(lái)源多、增長(zhǎng)快、污水成分復(fù)雜、水質(zhì)及水量變化大[2-3]的特征。農(nóng)村常駐人口相對(duì)少，用水量標(biāo)準(zhǔn)較低，人均污水量小，水量變化大，而且存在明顯的時(shí)段性，主要集中三餐時(shí)間，在其余時(shí)間幾乎為零。農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水，通過(guò)對(duì)頗具代表性的一些污水處理設(shè)施的采樣分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水系低碳源高氮磷污水水質(zhì)，可生化性較低，處理達(dá)標(biāo)難度大。排水體制缺乏或沒有，建成管網(wǎng)接不到位，部分管網(wǎng)還存在滲漏的問(wèn)題，水量明顯偏低，很多低于設(shè)計(jì)水量50%，收集系統(tǒng)多為雨污合流，受雨季影響及用水量時(shí)變化系數(shù)較大。因此運(yùn)行時(shí)出水不一定能達(dá)標(biāo)。

2.設(shè)計(jì)及工藝方面：雖然農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)都是通過(guò)專業(yè)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，但目前國(guó)家還沒有出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)污水處理工程的設(shè)計(jì)和施工相關(guān)規(guī)范，工程設(shè)計(jì)和施工往往只能參照其它相關(guān)規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，因農(nóng)村污水處理設(shè)施單個(gè)項(xiàng)目投資額小，設(shè)計(jì)收費(fèi)較低等原因的影響，設(shè)計(jì)單位在方案中對(duì)一些須具體明確化的設(shè)計(jì)內(nèi)容往往加以淡化或模糊化，這使得設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容深度不足，這對(duì)后期的工程監(jiān)管、工程施工、工程審計(jì)等留有較大的疏漏隱患。

3.施工方面：部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的重視不夠，為了完成考核指標(biāo)，只求數(shù)量、不求質(zhì)量。在施工的進(jìn)行，設(shè)備、材料的采購(gòu)及使用上，沒有專人監(jiān)管，施工質(zhì)量難以保障。施工質(zhì)量參差不齊，土建安裝有好有壞，有些備粗制濫造，部分污水設(shè)施還存在生化灌漏水、上浮等嚴(yán)重問(wèn)題。施工過(guò)程控制不當(dāng)，資料收集不齊全，原始資料遺漏嚴(yán)重，導(dǎo)致后續(xù)維修維護(hù)等有難度。

4. 運(yùn)行情況方面：曬太陽(yáng)或低負(fù)荷運(yùn)行。一是鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和辦事員在污水運(yùn)營(yíng)管理方便不是太懂，專業(yè)知識(shí)欠缺，調(diào)試等不知道如何下手，很多事情都不知道如何開展工作，進(jìn)展緩慢。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理面臨建設(shè)費(fèi)用不足、出水水質(zhì)不穩(wěn)定、運(yùn)行費(fèi)用較高的問(wèn)題。

5.建設(shè)監(jiān)管方面：建設(shè)監(jiān)管部門對(duì)水處理工藝等具體管理工作有所欠缺，在指導(dǎo)具體工作上有所欠缺，容易產(chǎn)生由建設(shè)方自己人員運(yùn)行的情況，甚至直接交給專業(yè)運(yùn)營(yíng)商打理只需要看出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)和污泥處置等處理結(jié)果，管理簡(jiǎn)單。這樣就極易造成水質(zhì)達(dá)不到要求。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的建議

1.法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面：中國(guó)農(nóng)村污水處理因起步較晚，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）”，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的階段性目標(biāo)，而不是某個(gè)具體項(xiàng)目的高排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到既保護(hù)水體又經(jīng)濟(jì)治理污水的目的。建議將其氨氮和總磷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整或放寬。

2.污水收集方面：一是靠近城區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的農(nóng)村社區(qū)宜優(yōu)先納入城區(qū)污水收集系統(tǒng)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合各地實(shí)際情況合理規(guī)劃，加大管網(wǎng)整修力度，保證管道運(yùn)行暢通，無(wú)跑漏。

3.設(shè)計(jì)及工藝選擇方面：根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水碳源低的狀況在工藝選擇方面加大甄選力度，提高此類污水可生化性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水水質(zhì)，水量波動(dòng)性大，污水處理廠規(guī)模小，所選污水處理工藝應(yīng)處理效果穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的抗沖擊負(fù)荷的能力。因此研究和采用相適應(yīng)的處理工藝，不能延用和照搬城市污水處理廠工藝及設(shè)計(jì)參數(shù)，造成工程投資和運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高。選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行具體污水處理設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡量做到規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理。建議設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理提出明確要求，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；明確具體的管理內(nèi)容、管理范圍及管理方法等。

4.運(yùn)行管理方面：建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會(huì)委派懂技術(shù)人員按照要求對(duì)項(xiàng)目中的工程建設(shè)部分作全程監(jiān)管，明確各污水處理設(shè)施的管理負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理責(zé)任，要做好操作人員的培訓(xùn)工作。相關(guān)上級(jí)部門可爭(zhēng)取專項(xiàng)資金保障該運(yùn)行管理部門的正常運(yùn)作，同時(shí)對(duì)該運(yùn)行管理部門進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，使污水處理設(shè)施得到規(guī)范操作，規(guī)范管理。

5.施工方面：規(guī)范招投標(biāo)，嚴(yán)把施工準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于具體的污水處理設(shè)施工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按招投標(biāo)辦法規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)把施工單位“資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)”，選擇技術(shù)力量強(qiáng)，施工力量強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)并且有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)承擔(dān)污水處理設(shè)施建設(shè)施工。確保工程質(zhì)量。

6.建設(shè)監(jiān)管方面：加強(qiáng)工程建設(shè)期間的監(jiān)管和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)豆腐渣工程，確保工程建設(shè)質(zhì)量。完善污水配套管網(wǎng)的建設(shè)，減少污水直接排放現(xiàn)象。污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)期間要加強(qiáng)管理，探索新的運(yùn)營(yíng)管理新方法。同時(shí)環(huán)保部門也要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即查處，確保污水處理設(shè)施污水收集、設(shè)施正常運(yùn)行。

7.我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱、資金不足，要建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的污水處理工程，使小城鎮(zhèn)的污水處理廠“建得起、用得起”。當(dāng)?shù)卣山⒍嘣顿Y機(jī)制，吸引各種民間資本參與，使污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

四、結(jié)語(yǔ)

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活污水亂排亂放現(xiàn)狀、改善農(nóng)村社區(qū)生活條件和建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村的需要。在實(shí)施農(nóng)村居民生產(chǎn)生活污水處理工作中， 應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，選用科學(xué)的污水處理工藝。政府部門應(yīng)給予高度重視， 加快建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)措施、政策措施， 并加大投資力度， 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)污水治理工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行。

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