電改2.0，更開(kāi)放？更多元？

張麗

電改2.0時(shí)代業(yè)已來(lái)臨，誰(shuí)會(huì)在新電改中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)？實(shí)施新電改后企業(yè)生存環(huán)境與企業(yè)效益能否變得更好？改革后電價(jià)如何變化？都是業(yè)內(nèi)人士和公眾最關(guān)心的問(wèn)題

近期，中央發(fā)布了電改9號(hào)文——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），拉開(kāi)了第二次中國(guó)電力體制改革的序幕。此次“電改2.0”距離“電改1.0”已有13年之久，可見(jiàn)我國(guó)電改道路的漫長(zhǎng)與艱難。

但不論如何，電改2.0時(shí)代業(yè)已來(lái)臨，誰(shuí)會(huì)在新電改中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)？實(shí)施新電改后企業(yè)生存環(huán)境與企業(yè)效益能否變得更好？改革后電價(jià)如何變化？都是業(yè)內(nèi)人士和公眾最關(guān)心的問(wèn)題。

更開(kāi)放？

此次改革方案明確了“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。

“三放開(kāi)”是指在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

所謂管住中間，是指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)。而放開(kāi)兩頭則是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局。

雖然原先熱議的“四放開(kāi)”在這份文件里變成了“三放開(kāi)”：“售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)”被糅合成了一句話，“新增配售電市場(chǎng)放開(kāi)”。但很明顯，相比2002年的改革1.0，2.0對(duì)電力市場(chǎng)更加開(kāi)放。

1.0時(shí)期，電網(wǎng)壟斷了中國(guó)電力工業(yè)除發(fā)電外的所有環(huán)節(jié)，輸電、配電和售電渠道單一。電網(wǎng)獨(dú)享覆蓋全中國(guó)、具有完全自然壟斷性質(zhì)的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源。它作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，又作為單一賣電方向用戶售電。

而電改2.0的售電側(cè)放開(kāi)有望成為本輪改革的最大紅利。這將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷局面，使得發(fā)電方和購(gòu)電方能夠直接溝通。電力用戶，尤其是大規(guī)模用電的企業(yè)，擁有對(duì)發(fā)電公司的選擇權(quán)；而電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電。電力買賣雙方自行決定電量、電價(jià)。

改革方案還明確了“一獨(dú)立”和三個(gè)“強(qiáng)化”。“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。三個(gè)“強(qiáng)化”，即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

更多元？

我國(guó)的基本國(guó)情是以公有制為主體、能源資源與能源需求逆向分布。此前的電力能源也被國(guó)家牢牢掌控住，主體單一，造成市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。

電改2.0大刀闊斧地對(duì)各類主體進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等，確定可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使主體更加多元化。

首先，全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)，各類新能源發(fā)電方式更多元。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

同時(shí)，多途徑培育市場(chǎng)主體，多種所有制售電方式更多元。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)從事售電業(yè)務(wù)。

其中的最大亮點(diǎn)在于，電網(wǎng)的售電側(cè)要構(gòu)建多元化的售電主體，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。政府有意鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，由此建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和推出機(jī)制，多途徑培育市場(chǎng)主體，賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)利，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。但社會(huì)資本能否找到合理的盈利模式開(kāi)發(fā)這塊售電市場(chǎng)，是業(yè)內(nèi)人士的一大憂慮。

誰(shuí)是贏家？

根據(jù)新電改方案，持有“售電牌照”的企業(yè)可以參與售電，發(fā)電企業(yè)無(wú)疑將率先成為受益群體之一。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，降低成本就意味著增加了受益。以前可發(fā)可不發(fā)的電，有了直購(gòu)渠道后可以賣給用電企業(yè)；以前收不回成本的發(fā)電，有了直購(gòu)渠道后也可以賣給用電企業(yè)。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)諸多發(fā)電機(jī)組的發(fā)電利用率僅50%左右。相信在新電改的刺激下，發(fā)電企業(yè)會(huì)盡量去減少成本，減少折舊，通過(guò)成本管控增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有力化解當(dāng)前中國(guó)發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能利用率不高的尷尬。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，增加機(jī)會(huì)也意味著增加了收益的可能性。根據(jù)電改方案的規(guī)定，國(guó)家將有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃，由發(fā)電方與參與市場(chǎng)交易的用戶或售電主體通過(guò)協(xié)商等方式自主確定。

放開(kāi)發(fā)電企業(yè)和用戶的直接交易將給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)不小的機(jī)遇。他們可以通過(guò)快速切入售電市場(chǎng)，大量搶占大中型工業(yè)客戶，在售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域搶占先機(jī)。

緊隨其后的二號(hào)受益方可能是高耗電量的企業(yè)用戶。由于售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入，引入了競(jìng)爭(zhēng)，電的價(jià)格自然由市場(chǎng)決定。對(duì)于高耗電量的企業(yè)用戶而言，便是擁有了自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)議價(jià)能力，有利于降低其自身的用電成本。但電力行業(yè)是一個(gè)技術(shù)壁壘很強(qiáng)的行業(yè)，門檻很高，企業(yè)是否是最終的受益方，前景還有待觀望。

而居民電價(jià)仍由政府定價(jià)，實(shí)行的是階梯電價(jià)。

除此之外，新電改的一大重頭戲就是保障清潔能源多發(fā)、滿發(fā)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局還同時(shí)發(fā)布了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這被業(yè)內(nèi)視為是新電改的首個(gè)配套方案?？梢?jiàn)，棄風(fēng)、棄光、棄水等清潔能源發(fā)展的老大難問(wèn)題，有望在新一輪電改中得到有效解決。水電等新能源發(fā)電方式盈利有望提升，雖然這也意味著傳統(tǒng)火電盈利境況的惡化。

總體來(lái)說(shuō)，新電改對(duì)公眾也是有益的。電力壟斷在部分環(huán)節(jié)被打破，電力市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升，清潔能源電源的發(fā)展得到了支持，最終將會(huì)轉(zhuǎn)化為公共福利。