論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的要義

李 蕊

(濟(jì)南大學(xué) 法學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

黨的十八大報告指出:“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有?！痹谶@種情勢下，制約權(quán)力、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，防止腐敗、防止利益沖突、穩(wěn)定社會，是促進(jìn)社會和諧不可缺少的重要內(nèi)容和目標(biāo)。我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其特有方式監(jiān)督、制約權(quán)力，成為一種新興監(jiān)督媒體。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督營造了一種開放的信息傳播平臺，且隨著時間的推移，對于社會的作用和影響日益凸顯。近年來，許多腐敗分子和不法人員在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中紛紛落馬被追究責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無疑對防止腐敗，促進(jìn)建設(shè)民主政府、責(zé)任政府發(fā)揮了不可忽視的作用。但綜觀當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的探討，在理論上仍認(rèn)識不一，內(nèi)涵界定不清。理論上的欠缺不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)涵進(jìn)行深入探討。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義

(一)當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的界定

何謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?對此，學(xué)者們有不同的闡釋。

1．當(dāng)前主流觀念。人們比較普遍地認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)時代的一種新興的公民監(jiān)督模式。如研究者劉金娥認(rèn)為:“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是公民通過網(wǎng)絡(luò)這一媒介，參與和管理政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其運(yùn)作沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會行為?！保?］陳黨認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即公民通過互聯(lián)網(wǎng)對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員實施的檢查、評價和督促。［2］研究者孔川、方世南認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是民眾監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸和拓展，是新媒體時代監(jiān)督的一種創(chuàng)新形式。［3］以上定義雖然表述各不相同，但都將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督定義為是網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下的社會監(jiān)督，突出了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的社會性。從該觀點出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是民眾，包括公民、法人和其他組織，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是一種民間活動，是社會監(jiān)督模式在網(wǎng)絡(luò)上的拓展，是網(wǎng)絡(luò)時代新興監(jiān)督模式。

2．非主流的觀點。當(dāng)然，有研究者并不同意網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是公民利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督的新模式的觀點，并提出不同見解。如張燮、張潤澤認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是指網(wǎng)絡(luò)政治人利用網(wǎng)絡(luò)媒介特有的政治信息傳播和溝通功能，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力腐敗、濫用和不作為等問題所展開的揭露、批評和督促活動。［4］網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督包括網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)監(jiān)控。孫天航認(rèn)為將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督看作是社會監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)上一種新型監(jiān)督模式的觀點是不正確的，并針對在該定義下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督監(jiān)管失問題、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式與否等問題提出了質(zhì)疑。［5］

3．對不同觀點進(jìn)行分析。第一，對主流觀念的評析，即認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)上拓展的新興監(jiān)督模式的觀點。從該觀點出發(fā)，可將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督定位在我國整個行政監(jiān)督體系中的社會監(jiān)督中，如圖所示:

我國傳統(tǒng)的行政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系劃分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可將外部監(jiān)督劃分為:人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)不同，可分為權(quán)力性監(jiān)督與權(quán)利性監(jiān)督。顯然根據(jù)主流觀點，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于我國行政監(jiān)督體系中外部監(jiān)督的權(quán)利性監(jiān)督即社會監(jiān)督，僅是社會監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)的延伸。其他外部監(jiān)督模式不含有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)、黨政部門等權(quán)力部門被排除在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體之外，而實際是，傳統(tǒng)體制內(nèi)的國家機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的作用不可或缺。

第二，針對前文所述的當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的非主流觀點進(jìn)行分析。研究者張燮、張潤澤從政治學(xué)角度闡釋，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體是網(wǎng)絡(luò)政治人(包括具體的政治公民和官員)及其群體——網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)或組織。以監(jiān)督外在形式和監(jiān)督參與者的情況為標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督分為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)監(jiān)控。［4］該觀點擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的范疇，也給研究者開辟了新的視野，但是這種觀點和闡釋具有一定局限性，即忽略了國家機(jī)關(guān)、黨政部門等利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)督體制中的監(jiān)督權(quán)，將體制內(nèi)的傳統(tǒng)機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督定位于為應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)新聞和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)督的外部壓力而進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)監(jiān)控，機(jī)構(gòu)監(jiān)控的主要對象則是網(wǎng)民行為，偏移了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是針對權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為監(jiān)督的宗旨和目標(biāo)，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵不清晰。研究者孫天航對當(dāng)前普遍認(rèn)同的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督概念的定位進(jìn)行了系列分析，清晰地揭示了主流觀念中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督定義的缺陷所在，但其最終沒有對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行明確而完整的界定。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重新界定

要厘清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，須明確以下幾個問題。

首先，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對象或者目標(biāo)。我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起源于:一方面，傳統(tǒng)的監(jiān)督體制對權(quán)力濫用與腐敗制約不力、懲治不到位;另一方面，民眾的社會治理、民主參與、反腐敗等意識已蘇醒。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)時代到來時，網(wǎng)絡(luò)便成為人們迅速、便捷、低風(fēng)險、小成本的監(jiān)督途徑和方式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所指向的目標(biāo)、對象仍與我國傳統(tǒng)體制內(nèi)的監(jiān)督對象相一致，都是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的監(jiān)督。任何脫離了將國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為作為監(jiān)督對象和目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)行為都不應(yīng)當(dāng)稱為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，如網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)監(jiān)控行為，只是有關(guān)國家機(jī)關(guān)和部門對民眾網(wǎng)絡(luò)輿論的掌控，并非對國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的監(jiān)督約束。

其次，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體。在當(dāng)前的主流網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督觀念中，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是民眾，并將其等同于社會監(jiān)督的主體，該觀點有失偏頗。實質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一個動態(tài)的過程。隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，全方位把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)涵，還須從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督流程，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運(yùn)行過程進(jìn)行考察。生活中，一個典型有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一般要經(jīng)歷:第一，民眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出檢舉或投訴;第二，傳統(tǒng)體制內(nèi)有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)介入受理;第三，受理監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行查證、處理，并反饋查處結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程表明，傳統(tǒng)體制中有相應(yīng)監(jiān)督職能的國家機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用，不可缺位。負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)和發(fā)起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的民眾，其行為目標(biāo)共同指向的是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法職權(quán)行為，即都將違法職權(quán)行為作為監(jiān)督檢查的對象。因此，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體不僅包括公民、法人和其他社會組織等社會監(jiān)督主體，還包括通過網(wǎng)絡(luò)平臺接受、收集監(jiān)督信息，受理監(jiān)督事項的在傳統(tǒng)監(jiān)督體制中的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)等運(yùn)行國家實體權(quán)力的組織，可統(tǒng)稱之為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的國家監(jiān)督主體。另外，隨著我國政府電子政務(wù)的開展，傳統(tǒng)體制內(nèi)具有監(jiān)督職能的國家機(jī)關(guān)及其他組織必將其監(jiān)督范圍擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的監(jiān)督主體。

最后，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中網(wǎng)絡(luò)的媒介性。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡(luò)只是一種快捷的信息傳遞工具，如果沒有傳統(tǒng)行政監(jiān)督體制的存在和發(fā)揮作用，網(wǎng)絡(luò)自身根本不會發(fā)揮監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)的媒介性或者說工具性促進(jìn)了傳統(tǒng)行政監(jiān)督的效能，從而也說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的依附性，其本身不是一種獨(dú)立監(jiān)督模式。當(dāng)前，人們普遍從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)起人的民眾性出發(fā)，錯誤地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是專屬于民眾的監(jiān)督權(quán)利和途徑，是一種新興的民眾監(jiān)督模式，而忽視立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及政黨利用網(wǎng)絡(luò)手段履行體制內(nèi)監(jiān)督職能的可能性及其意義。實質(zhì)上，由于網(wǎng)絡(luò)的媒介性、工具性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只不過是傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。

綜上所述，我們在通過對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督各環(huán)節(jié)的考察，以及對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中網(wǎng)絡(luò)的媒介性即工具性的分析的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)界定為:是民眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出投訴或舉報信息，國家相關(guān)機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)渠道介入、查證、處理、予以信息反饋，并對違紀(jì)、違法行為查處、糾正和追究責(zé)任的活動。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的分類

把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵，還須進(jìn)一步考察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的分類。對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行分類，可以從不同視角深入把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，進(jìn)而為不同種類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)制規(guī)范保障提供理論思路和依據(jù)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行不同的分類。

(一)以民眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目的為依據(jù)的分類

以民眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目的為依據(jù)可以劃分為訴求監(jiān)督、問政追理監(jiān)督、評議考核監(jiān)督、檢舉究責(zé)監(jiān)督。訴求監(jiān)督是因民眾通過網(wǎng)絡(luò)向特定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)關(guān)提起，以實現(xiàn)維護(hù)其權(quán)益為目的請求而引起的監(jiān)督。問政追理監(jiān)督是民政通過網(wǎng)絡(luò)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為發(fā)表意見，要求政府予以回應(yīng)做出答復(fù)的監(jiān)督。評議考核監(jiān)督是民眾通過網(wǎng)絡(luò)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為及政績進(jìn)行民主評議和考核的監(jiān)督。檢舉究責(zé)監(jiān)督是民眾通過網(wǎng)絡(luò)直接以檢舉違法、違紀(jì)行為為目的的監(jiān)督。

(二)以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是否公開為依據(jù)的分類

以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式為依據(jù)可以劃分為公開監(jiān)督和非公開監(jiān)督。公開監(jiān)督是民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開具以實名曝光形式的監(jiān)督，即監(jiān)督信息內(nèi)容及監(jiān)督人的姓名全部公開。除此以外則屬于非公開監(jiān)督，非公開監(jiān)督包括在網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督內(nèi)容可見、但監(jiān)督人匿名的監(jiān)督和在國家機(jī)關(guān)的投訴網(wǎng)絡(luò)平臺的實名專線監(jiān)督。

(三)以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道為依據(jù)的分類

以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道為依據(jù)可分為官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和非官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是民眾通過國家專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和一般國家機(jī)關(guān)以及相關(guān)媒體建立的網(wǎng)絡(luò)平臺提起的監(jiān)督。非官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體一方的民眾通過民間網(wǎng)、私人博客、微博、微信等非官方網(wǎng)絡(luò)空間、平臺發(fā)起的監(jiān)督。

(四)以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)力(利)為依據(jù)的分類

以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)力(利)為依據(jù)可分為權(quán)力性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和非權(quán)力性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。權(quán)力性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是國家行政監(jiān)督體制內(nèi)的擁有國家監(jiān)督權(quán)力的國家機(jī)關(guān)和部門，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具對國家機(jī)關(guān)及工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。它既可以對網(wǎng)絡(luò)政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，又可通過網(wǎng)絡(luò)主動掌控國家機(jī)關(guān)及工作人員的公務(wù)動向，發(fā)現(xiàn)問題，主動立案監(jiān)督、及時糾錯。當(dāng)然，此類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前我國很欠缺，且沒有引起我們的高度重視。非權(quán)力性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即權(quán)利網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是指民眾利用網(wǎng)絡(luò)工具發(fā)起的社會監(jiān)督，也是傳統(tǒng)體制的社會監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督關(guān)系梳理

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督關(guān)系是指由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運(yùn)行而引發(fā)的內(nèi)外關(guān)系。主要包括兩種:一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系;二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運(yùn)行過程中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體之間的關(guān)系。前者可稱為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的外部關(guān)系，后者為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)部關(guān)系。

(一)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系

1．依附與被依附關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，其對體制內(nèi)的社會監(jiān)督功能的拓展是比較突出的，然而網(wǎng)絡(luò)的傳媒性和工具性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并不能脫離傳統(tǒng)的體制監(jiān)督。離開了傳統(tǒng)的體制監(jiān)督，如前所述，網(wǎng)絡(luò)僅是信息的傳送，而無監(jiān)督實質(zhì)。只有完善的行政監(jiān)督體制的存在，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能發(fā)揮功效，才能真正拓展社會監(jiān)督的功能。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督之間的關(guān)系表現(xiàn)為依附與被依附關(guān)系。

2．互融的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)行是將體制內(nèi)的監(jiān)督權(quán)利義務(wù)在網(wǎng)絡(luò)中再現(xiàn)，這種再現(xiàn)表明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督的互融關(guān)系。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是二者在社會監(jiān)督中的監(jiān)督模式和監(jiān)督進(jìn)程的相融。傳統(tǒng)體制內(nèi)的社會監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督作用一般是公民、社會團(tuán)體和其他社會組織通過控告、舉報和輿論等方式發(fā)起監(jiān)督，相應(yīng)的國家監(jiān)督機(jī)關(guān)介入查處，從而完成監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無非將傳統(tǒng)體制內(nèi)的社會監(jiān)督通過網(wǎng)絡(luò)渠道實現(xiàn)，其發(fā)起方式、模式和進(jìn)程必須與體制內(nèi)監(jiān)督相對接一致，才能實現(xiàn)監(jiān)督的效力，此時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是形式，而體制內(nèi)的監(jiān)督是實質(zhì)。二是二者在權(quán)力性監(jiān)督(包括行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨政監(jiān)督)中亦有重疊。傳統(tǒng)體制內(nèi)的國家權(quán)力監(jiān)督，表現(xiàn)為從上到下的層級監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，并不排除可將這種體制內(nèi)的層級監(jiān)督通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，如政府部門開展網(wǎng)絡(luò)行政即電子政務(wù)，各國家監(jiān)督機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)行政的監(jiān)督檢查。隨著高科技的發(fā)展和信息時代的到來，電子政務(wù)的開展，各國家監(jiān)督部門借助網(wǎng)絡(luò)工具的實現(xiàn)體制內(nèi)的層級監(jiān)督有著一定存在和發(fā)展空間。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體之間的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體包括民眾和國家機(jī)關(guān)。民眾和國家機(jī)關(guān)之間在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中所發(fā)生的相互關(guān)系就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體之間的關(guān)系。主要有:

1．監(jiān)督合作關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)行過程中，作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體雙方的民眾和國家機(jī)關(guān)，其行為目標(biāo)共同指向國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、不當(dāng)行為。民眾是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)起一方，而國家機(jī)關(guān)則是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的受理、查處一方，二者目標(biāo)一致，共同努力，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督各環(huán)節(jié)順利進(jìn)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果。如果沒有二者在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中的相互配合與協(xié)作，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督或流于形式或出現(xiàn)不和諧的社會聲音。因此，二者只有通力合作，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能有實效。

2．監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的民眾和國家機(jī)關(guān)，二者之間的關(guān)系并非恒定不變。由于在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)督的工具或形式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督體制在網(wǎng)絡(luò)上的再體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對體制監(jiān)督的依附關(guān)系決定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督跳不出傳統(tǒng)監(jiān)督體系的框架。在我國民主監(jiān)督體系中，民眾是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督者，即監(jiān)督主體，國家機(jī)關(guān)及工作人員則是監(jiān)督對象，后者不能取代前者地位，二者的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系是確定的。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?jīng)]有具體運(yùn)行時，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督處于靜態(tài)時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體民眾與國家機(jī)關(guān)之間還必然存在著監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

另外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)行過程中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體國家機(jī)關(guān)與民眾之間還存在著監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。這種監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系在屬性上并非網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)的開放性和快捷性使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為更加自由，也使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨窘境。自網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿論瓦解了傳統(tǒng)體制下統(tǒng)一的輿論而導(dǎo)致信息發(fā)布的權(quán)威消解后，網(wǎng)絡(luò)空間信息往往真假難辨或被謠言壟斷。法治、民主制度下民眾的權(quán)力代理人(受委托者)有責(zé)任、義務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有序、正常運(yùn)行。因此，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，作為監(jiān)督主體的民眾在行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的同時，應(yīng)接受國家機(jī)關(guān)對其監(jiān)督行為的規(guī)范與管理。但國家機(jī)關(guān)與民眾在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，這種監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系并非因?qū)⒙殭?quán)行為作為監(jiān)督對象所引起的監(jiān)督關(guān)系，僅僅是對職權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督時相伴生的、且為社會秩序管理需要的關(guān)系。因此，本質(zhì)上并非監(jiān)督關(guān)系，而是與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督關(guān)系有著密切聯(lián)系的國家機(jī)關(guān)對民眾的管理關(guān)系。該管理關(guān)系的存在對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是否正確有效運(yùn)行至關(guān)重要。

總之，在網(wǎng)絡(luò)時代，只有清晰、全面地把握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)涵，才能真正適應(yīng)社會民主與法治的需求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督作用，才能有效將網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速、便捷、低成本的監(jiān)督優(yōu)勢，促進(jìn)民主與法治建設(shè)。

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