論城市發(fā)展階段與城市化水平

馬鳳鳴

(吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130118)

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論城市發(fā)展階段與城市化水平

馬鳳鳴

(吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130118)

城市化的不同發(fā)展階段，其特點(diǎn)也不完全相同。隨著建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，探索新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律顯得尤為重要，而城市文明普及率對(duì)我們認(rèn)識(shí)城市各階段的發(fā)展水平意義更為重大。

城市發(fā)展階段；城市化水平；城鎮(zhèn)體系

1 城市化的階段劃分

城市化(Urbanization，城鎮(zhèn)化)是由社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類(lèi)生產(chǎn)力方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程。世界上大多數(shù)國(guó)家的城市化發(fā)展都有殊途同歸之處，即城市化水平的提高需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程(表1)。

表1 部分國(guó)家城市化發(fā)展速度變化比較

資料來(lái)源：董鑒泓，黃光宇：《城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1987。

城市化的階段性只是相對(duì)而言。由于各個(gè)國(guó)家的自然地理?xiàng)l件、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差異，其劃分方法、數(shù)量界限尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比較常見(jiàn)的有“三階段論”和“六階段論”(表2)。

表2 城市發(fā)展階段劃分方法

資料來(lái)源：謝文蕙，鄧衛(wèi)：《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2012。

2 城市化各階段的主要差異

城市化的發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。無(wú)論我們用何種劃分方法都可以發(fā)現(xiàn)，在城市化的各個(gè)發(fā)展階段，確實(shí)存著在發(fā)展速度變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、動(dòng)力機(jī)制變化和空間形態(tài)變化等方面的差異(表3)。

表3 城市化不同階段特點(diǎn)對(duì)比分析

資料來(lái)源：《2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3 城市化發(fā)展水平的“S”形曲線

3.1 世界城市化水平分析

1979年，美國(guó)地理學(xué)家諾薩姆(Ray M.Northam)通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，各國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程所經(jīng)歷的軌跡可以概括為一條稍被拉平的“S”曲線(圖1)，但是他沒(méi)有給出這條曲線的具體數(shù)學(xué)模型。

圖1 城鎮(zhèn)化過(guò)程的“S”形曲線

對(duì)此，清華大學(xué)的學(xué)者進(jìn)行了建模，得到了如下公式：

隨著C和r的取值不同，可以給出各種發(fā)展經(jīng)歷的S形曲線：C越小，表明城市化起步越早，反之則越晚；r越大，說(shuō)明城市化發(fā)展越快，反之則越慢。

運(yùn)用此公式，對(duì)全世界部分國(guó)家在1800-1982年的180多年城市化發(fā)展水平的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間序列回歸分析(表4)。

表4 1800-1982年世界部分國(guó)家城市化起步時(shí)間對(duì)比

資料來(lái)源：謝文蕙，鄧衛(wèi)：《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2012。

由表4可以看出，英國(guó)、美國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)家的工業(yè)化起步早，已經(jīng)進(jìn)入城市化的高級(jí)階段；蘇聯(lián)和日本的工業(yè)化起步稍晚，但城市化速度較快，已經(jīng)進(jìn)入城市化的中級(jí)階段；印度等發(fā)展中國(guó)家由于工業(yè)化起步晚，尚處于城市化的初級(jí)階段。就全世界城市化的平均水平來(lái)看，已經(jīng)進(jìn)入中級(jí)階段。

英國(guó)的城市人口比重，由1931年的78%到1959年的78.5%，只增長(zhǎng)了0.5%；而從1970年的75%到1980年的75%，增長(zhǎng)速度為0.01%，幾乎為零。

美國(guó)雖然在1960年(城市化水平為70%)到1970年(城市化水平為74%)的增長(zhǎng)速度為4%，依然保持了高速度；但從1970到1980年(城市化水平為75%)的10年間，年平均增長(zhǎng)率只有0.01%的極低水平，幾乎為零。

可見(jiàn)，這些國(guó)家的城市化水平已經(jīng)進(jìn)入了高級(jí)水平發(fā)展階段。

3.2 我國(guó)的城市化水平

由于我國(guó)的城市現(xiàn)代化起步晚，加之城市發(fā)展方針的引導(dǎo)，改革開(kāi)放前我國(guó)的城市化水平比較低，其年增長(zhǎng)水平為0.28%，一直低于世界平均增長(zhǎng)水平的0.40%(表5)。

表5 中國(guó)城市化水平發(fā)展表

資料來(lái)源：謝文蕙，鄧衛(wèi)：《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2012。

在城市化水平發(fā)展的中級(jí)階段，一些國(guó)家的城市化發(fā)展速度年均增長(zhǎng)情況約為各自初級(jí)階段發(fā)展速度的1.5～2.5倍，如表6所示。

表6 部分發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平年均增長(zhǎng)率

資料來(lái)源：謝文蕙，鄧衛(wèi)：《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2012。

我國(guó)的城市化水平從1990的26.4%增長(zhǎng)到2001的37.4%，提高了11%；保守估計(jì)，到2020年我國(guó)城市化率將達(dá)到55%；未來(lái)50年，中國(guó)的城市化率將超過(guò)75%，城市化水平將處于發(fā)展階段的中高級(jí)水平。這預(yù)示著我國(guó)的城市化進(jìn)程將進(jìn)入快車(chē)道，這與近年來(lái)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況是相吻合的。

3.3 城市文明普及率對(duì)城市發(fā)展的影響

城市化水平發(fā)展的“S”形曲線反映了城市化發(fā)展水平的一般規(guī)律，對(duì)此許多學(xué)者給出了不同的解釋。所謂的“城市文明普及率”，是指城市化達(dá)到一定水平時(shí)，城市文明隨著城市化水平的提高，而在社會(huì)(國(guó)家或地區(qū))范圍內(nèi)的普及加快，享受城市文明的人數(shù)多于城市的實(shí)際人口數(shù)，城市文明覆蓋的區(qū)域大于城市的轄區(qū)面積，即城市文明覆蓋程度高于城市化程度。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在城市化水平低于10%時(shí)，城市的輻射力很弱，城市文明覆蓋的區(qū)域基本上只限于城市的人口享受；當(dāng)城市化水平達(dá)到20%～30%時(shí)，城市的輻射力開(kāi)始增強(qiáng)，城市文明的普及率開(kāi)始加速，普及率約為25%～35%；當(dāng)城市化水平達(dá)到30%～40%時(shí)，城市文明普及率約為40%～50%；

當(dāng)城市化水平超過(guò)50%時(shí)，城市文明普及率有可能達(dá)到90%以上，甚至是100%。這意味著即使不住在城市里，照樣可以享受到絕大部分甚至全部的城市文明。這時(shí)，也就沒(méi)有客觀需要使得人們都集中到城市里，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程充分證明了這一點(diǎn)。

4 現(xiàn)階段城市化發(fā)展的思考

4.1 關(guān)于城鎮(zhèn)化觀念的轉(zhuǎn)變

我國(guó)在新中國(guó)成立后所實(shí)行的城市發(fā)展方針，實(shí)際上都是不利于大城市發(fā)展的，這就使得我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程(表7)。

表7 有關(guān)報(bào)告對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)層面，對(duì)生態(tài)文明的關(guān)注不夠。這里面有政策導(dǎo)向因素，也有發(fā)展階段的因素。30多年過(guò)去了，我們應(yīng)重新認(rèn)識(shí)我國(guó)的城市發(fā)展方針。過(guò)去我們嚴(yán)格控制大城市，一是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，二是擔(dān)心“大城市病”的發(fā)生，三是對(duì)城市問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有局限性。最近國(guó)家的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化(表8)。

表8 城市劃分標(biāo)準(zhǔn)

資料來(lái)源：新華網(wǎng)《國(guó)務(wù)院調(diào)整城市規(guī)模劃分:五類(lèi)七檔設(shè)超大城市》，2014年11月20日。

當(dāng)時(shí)的外部環(huán)境和物質(zhì)條件以及經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致了目前嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)局面。 盡管在建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家嚴(yán)格控制大城市發(fā)展，但實(shí)際上卻是大城市的發(fā)展速度比較快，這就形成了政策和實(shí)際效果的矛盾。從宏觀上看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平整體上不高，發(fā)展極度不均衡，城鎮(zhèn)化不能盲目照搬一個(gè)模式，盲目地追求城市化發(fā)展的高水平。按照“城市文明普及率”的理論，城市化不見(jiàn)得一定要達(dá)到一個(gè)較高的水平才能使人享受到城市文明，尤其是我們這樣一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的國(guó)家。

自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，我國(guó)部分省份在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)亦步亦趨地模仿沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，事實(shí)證明這樣做不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律。我國(guó)中西部和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于(300人/km2)的分界點(diǎn)，適合選擇一條以中小城市為主體、以中小城市群為重點(diǎn)、以生態(tài)城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的區(qū)域特色城鎮(zhèn)化模式，建設(shè)合理的城市體系(表9)。

表9 城市人口密度分布表

數(shù)據(jù)來(lái)源：2011年4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第六次人口普查數(shù)據(jù)。

4.2 中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間

美國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到80%以上,70%的城市人口生活于5萬(wàn)人口以下的城市；日本的城市化水平已經(jīng)接近80%，但60%的城市人口生活于50萬(wàn)人口以上的大城市。

中國(guó)內(nèi)地生活于50萬(wàn)人口以上的大城市人口，目前只占全部城市人口總數(shù)的30%，還有較大的發(fā)展空間。這個(gè)發(fā)展空間可以設(shè)想為：1000萬(wàn)以上的城市由2座增加至10座，300萬(wàn)以上的超大城市由現(xiàn)在的8座增加至50座，100萬(wàn)人口以上的特大城市將會(huì)由現(xiàn)在的49座增加至300座。屆時(shí)總計(jì)會(huì)有6億多人生活在100萬(wàn)人口以上的大城市中，大約會(huì)占到中國(guó)城市人口的一半(人口達(dá)到15億時(shí)，城市化率80%)。對(duì)照美日等國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展大城市是明智之舉，而過(guò)去所制定的一些城市發(fā)展方針就顯得有局限性，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。但中小城市的人口承載力也是有限的，所以建設(shè)分布合理的城鎮(zhèn)體系，意義重大，不容忽視。

4.3 建設(shè)合理的城鎮(zhèn)體系

1978年以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的輻射帶動(dòng)作用；城市數(shù)量、國(guó)土面積、人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值方面有著明顯的高效率(表10)；城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了一定的改觀，初步改善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊的面貌；城鎮(zhèn)布局向著合理的方向發(fā)展。

表10 1978-2010年城市部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占比例

資料來(lái)源：《中國(guó)證券報(bào)》2013年01月08日第3版。

20世紀(jì)90年代，中國(guó)建制市有660多個(gè)，而此后由于大城市不斷兼并周邊的縣級(jí)小城市，城市的數(shù)量不增反減，不少地方均走從小城市兼并擴(kuò)容到特大城市的發(fā)展模式?！巴ㄟ^(guò)兼并，資源、人才等各種優(yōu)勢(shì)集中于大城市，卻忽視了與周邊小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有很好地輻射和帶動(dòng)小城市的發(fā)展，而是使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多集中到大城市中”。有專(zhuān)家認(rèn)為，解決收入差距、城鄉(xiāng)差距等問(wèn)題，未必要強(qiáng)調(diào)大城市的發(fā)展，而可以發(fā)展中小城市，特別是縣級(jí)城市，因?yàn)樗鼈兣c農(nóng)民聯(lián)系更密切。但是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象依然存在，沿海與內(nèi)地、東西部的差距仍然存在，省份的城鎮(zhèn)體系發(fā)展還不夠完備與合理，如四川、湖北，分別只有成都和武漢一個(gè)超大城市，城鎮(zhèn)體系還有待發(fā)展和完善。

因此，人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)發(fā)揮大城市的“領(lǐng)頭羊”的核心作用；而在中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)建設(shè)高效、合理的城鎮(zhèn)體系。在全面推進(jìn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化” 新“四化”同步發(fā)展時(shí)，充分發(fā)揮“城市文明普及率”的作用，這對(duì)于我們這樣幅員遼闊、發(fā)展不平衡的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大。因而，應(yīng)在發(fā)展大城市和建設(shè)合理的城市體系之間相機(jī)抉擇，而不應(yīng)用政策來(lái)固化城市發(fā)展規(guī)律。

4.4 關(guān)注城鎮(zhèn)化的“逆向擴(kuò)張”和“滯后的城鎮(zhèn)化”

在我國(guó)東部和沿海人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適合發(fā)展以大城市為主體的城鎮(zhèn)化道路(表11)。但應(yīng)警惕大城市的過(guò)度擴(kuò)張和“逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

表11 2000-2010 城鄉(xiāng)建設(shè)部分指標(biāo)對(duì)比

資料來(lái)源：2014年4月21《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》第3版，林小昭：《城鎮(zhèn)化率盤(pán)點(diǎn)》。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)化的速度要比人口城鎮(zhèn)化的速度快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地反而擴(kuò)張，農(nóng)村平均建設(shè)用地要高于城市建設(shè)用地的2倍。

然而，有關(guān)城市的發(fā)展規(guī)劃也有過(guò)度擴(kuò)張的現(xiàn)象和趨勢(shì)。一個(gè)涉及12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示，省會(huì)城市平均規(guī)劃4.6個(gè)新城(新區(qū))，地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城(新區(qū))。某個(gè)西部省會(huì)城市提出要建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。有關(guān)專(zhuān)家指出，“全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，這是嚴(yán)重的失控?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)關(guān)注“滯后的城市化”現(xiàn)象，即沿海省份中也有城鎮(zhèn)化水平比較滯后的。例如，山東作為經(jīng)濟(jì)總量排名第三的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，省內(nèi)的發(fā)展也不平衡，目前全省的城鎮(zhèn)化率也不高，只有53.6%，接近全國(guó)的平均水平。作為工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省，未來(lái)山東的城鎮(zhèn)化仍有很大空間。相比之下，中西部由于經(jīng)濟(jì)較為落后，城鎮(zhèn)化水平也比較低，除了少數(shù)幾個(gè)省份之外，大部分省份的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平。這其中，西藏、貴州和云南均低于40%，四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。對(duì)這些地方來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化目前仍處于起飛加速階段，城鎮(zhèn)化率的提高幅度也會(huì)高于全國(guó)平均水平。以貴州為例，貴州城鎮(zhèn)人口2013年比上年末增加56.37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。四川比上年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。甘肅的比重比上年提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。

另外，盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了53%，但戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率只有36%左右。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍，與戶(hù)籍人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被稱(chēng)為“偽城鎮(zhèn)化”，這種現(xiàn)象在一線城市尤為明顯(表12)。

表12 北京、上海、廣州、深圳人口對(duì)照表

資料來(lái)源：2011年《統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014年4月21日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》第3版，林小昭：《城鎮(zhèn)化率盤(pán)點(diǎn)》。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是由量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程，這也是現(xiàn)代化過(guò)程中的重要組成部分。要數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，是一個(gè)規(guī)模宏大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程，不應(yīng)急于求成。實(shí)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，力圖改變“大城市不大、中等城市不活、小城市不優(yōu)”的局面。及時(shí)把握國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，走出一條“四化”統(tǒng)籌、以人為本、生態(tài)文明、注重質(zhì)量、傳承文化、布局合理、優(yōu)化高效的新型城鎮(zhèn)化道路。

[1]謝文蕙.鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].2版.北京:清華大學(xué)出版社,2009:108-110.

[2]蔡孝箴.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1998:41-48.

[3]鐘秀明,武雪萍.城市化動(dòng)力[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2006:70,90.

[4]鄒農(nóng)儉.城市化與城市現(xiàn)代化[J].城市問(wèn)題,2007(10):7.

[5]黃仕誠(chéng).城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,1987:10.

[6]馬鳳鳴.城市化進(jìn)程與逆城市化[J].城市建設(shè)理論研究:科技與教育版,2011(11):1-3.

[7]馬鳳鳴.城市功能定位分析[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012(1):24-26.

[8]馬鳳鳴.副省級(jí)城市所在地區(qū)城市首位度與GDP對(duì)比分析[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(5):68.

The Discussion of the Stage of Urban Development and the Level of Urbanization

MA Feng-ming

(Jilin University of Architect, Economics and Management Department, Changchun Jilin 130118, China)

The characteristics of urbanization vary from stage to stage. The constructions of urbanization become the new national strategy, the exploration of the urbanization law under the new situation is more important. Especially, penetration rate of urban civilization even more significant when we recognize the level of development of the various stages of the city.

the development stage of urban; the level of urbanization; urban system

2015-08-19

馬鳳鳴(1962- )，男，吉林舒蘭人，吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，從事經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)研究。

F290

A

2095-7602(2015)10-0178-06