俄能源戰(zhàn)略的輪回

○ 文／安順濤

俄能源戰(zhàn)略的輪回

○ 文／安順濤

為穩(wěn)定財政收入，俄羅斯對石油天然氣行業(yè)進行了大刀闊斧的資產(chǎn)重組。

●俄羅斯通往歐洲各國的石油天然氣管道就像一張戰(zhàn)略網(wǎng)，將俄國的影響力融入管道所及之處。 供圖/CFP

俄羅斯走了一個輪回。20世紀90年代，這10年對俄羅斯人分外難熬，從國有制突變到徹底私有化，財富流入寡頭手中，不僅難以與老對手美國匹敵，甚至被中國甩在身后。

也是在這10年，俄羅斯重新把資源等戰(zhàn)略行業(yè)控制在國家手中。就在這個輪回中，俄羅斯人放棄了自己的路，最終又找回了自己的路，開始了俄羅斯的復興。

推行自由經(jīng)濟

葉利欽1991年8月19日爬上莫斯科街頭的一輛坦克，蘇聯(lián)迎來土崩瓦解的最后時刻。俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的主要家底。當時俄羅斯人一點不驚慌，有人為他們描繪了一幅融入西方后的美好圖景：在他們實現(xiàn)政治和經(jīng)濟自由化的過程中，美元會源源不斷地給這個“棄暗投明”的國家輸血，一個俄羅斯版的“馬歇爾計劃”呼之欲出。

然而，世界上沒有免費的面包。俄羅斯從西方得到的每一個美元都附帶著苛刻的條件，改革的每一步都必須嚴格按照西方的設(shè)計來走，甚至嚴苛到根據(jù)俄羅斯宏觀經(jīng)濟指標變化情況來按月發(fā)放貸款的地步。

一旦俄羅斯沒有按西方的要求去做，貸款隨時可能被凍結(jié)。這恰如一條套在俄羅斯脖子上的繩索，隨時都有可能被勒緊。為了讓債主老爺滿意，俄羅斯實施嚴格緊縮的貨幣政策，廢除計劃經(jīng)濟體制，推行經(jīng)濟自由化，推進私有化，但并不知道這劑藥是救命藥還是致命藥。

深受美國自由主義熏陶的俄羅斯總理蓋達爾1992年對俄羅斯進行了“休克療法”，以為只要產(chǎn)權(quán)明晰，不論原來的公有產(chǎn)權(quán)落到誰的手中，都能大大提高企業(yè)的經(jīng)營效率。政府不計一切代價，甚至以免費贈送的方式來清理手中的國有資產(chǎn)。然而，歷史跟俄羅斯人開了一個大玩笑。

為了加快私有化進程，俄羅斯大規(guī)模賤賣國有資產(chǎn)。以油氣資源為例，私有化讓盧克、尤科斯等五大石油寡頭控制了該國70%～80%的石油資源。在寡頭們暴富的同時，俄羅斯石油工業(yè)卻陷入前所未有的蕭條，產(chǎn)量急劇下滑。1998年，俄羅斯只生產(chǎn)了3億噸石油，相當于1990年產(chǎn)量的59%。

再造石油航母

改革無疑是失敗的，國有資產(chǎn)流失，居民生活水平劇降。鐵腕總統(tǒng)弗拉基米爾·普京出場了。在成為俄羅斯總統(tǒng)之前，普京曾經(jīng)宣布稱自然資源將會是“俄羅斯變成經(jīng)濟強國”的基礎(chǔ)。

“給我十年，給你一個不一樣的俄羅斯?！逼站┥吓_后，曾向俄羅斯人民承諾。對俄羅斯來說，要提升國力實現(xiàn)復興，需要足夠的財力。為了實現(xiàn)這一目標，最有效的手段就是把石油資源重新控制在國家手里。于是，普京開始進行對石油寡頭的打擊，矛頭最先指向了尤科斯公司。

尤科斯總裁米哈伊爾·霍多爾科夫斯基非等閑之輩。為了防止手里的石油資源被再度國有化，他采取了“以外制內(nèi)”的策略，試圖將尤科斯25%～50%的股份賣給美國的大財團。2003年開始，霍多爾科夫斯基開始表露出對政治的濃厚興趣。這些不安分的舉動，激怒了聲望日隆的普京。2003年10月，霍多爾科夫斯基在他的私人飛機上被捕。

霍多爾科夫斯基試圖將尤科斯股份賣給美國財團的行為，讓普京意識到了石油資源掌握在個人手中的危險性，如果出售給了國外公司，俄羅斯政府將失去控制。

2004年8月，普京簽署了“關(guān)于確定國有戰(zhàn)略企業(yè)和戰(zhàn)略股份公司名單”的命令，其中有14家國有戰(zhàn)略企業(yè)和549家戰(zhàn)略股份公司，如俄羅斯天然氣工業(yè)公司、俄羅斯國家石油管道運輸公司和俄羅斯石油公司等。

不到兩年時間，普京就把近一半的能源生產(chǎn)重新收歸國家控制之下。再度實現(xiàn)主要石油資源國有化后的俄羅斯，石油產(chǎn)量逐年增加，油氣成為俄羅斯振興的支柱產(chǎn)業(yè)和基石。

俄羅斯2004年12月將尤科斯旗下的核心企業(yè)拍賣給貝加爾金融集團，隨后俄羅斯石油公司又收購了貝加爾金融集團。通過這一障眼法，國家重新控制了尤科斯。2005年秋，俄羅斯另一石油寡頭西伯利亞石油公司被俄羅斯天然氣工業(yè)公司收購。不到兩年時間，普京就把近一半的能源生產(chǎn)重新收歸國家控制之下。不過，普京收拾了幾個寡頭，也受到了各個既得利益集團的掣肘而不能克盡全功。

再度實現(xiàn)主要石油資源國有化后的俄羅斯，石油產(chǎn)量逐年增加，油氣成為俄羅斯振興的支柱產(chǎn)業(yè)和基石。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計》，2009年，俄羅斯石油產(chǎn)量為4.94億噸，占世界總產(chǎn)量的1/8，超過沙特成為頭號產(chǎn)油國。搭上了近年來油價飆升這趟順風車后，俄羅斯的國家實力迅速提升，躋身“金磚四國”之列。

急需資金填補預算缺口的俄羅斯，2010年7月宣布了私有化2.0版，對11家重量級國企和國有銀行私有化，涉及石油、管道運輸、電力、外貿(mào)、銀行等重點戰(zhàn)略領(lǐng)域。

與上次“世紀大拍賣”那種瓜分式的私有化不同，這次僅是出售部分國有股，減持后俄羅斯政府對這11家仍保持絕對控股地位。吃過大虧的俄羅斯學聰明了。

施加政治影響

德國總理施羅德出訪俄德合資的一個在波羅的海下修建天然氣管道的項目，僅僅幾天后，普京便力邀美國前財政部長唐納德·埃文斯出任俄羅斯一家國有石油公司的董事長，希望盡他的力量來幫助俄融入全球經(jīng)濟。俄羅斯通過“石油美元”已經(jīng)從根本上解決了外債問題，由一個罕見的高債務(wù)國變成了一個中低水平的債務(wù)國。

4年償還債務(wù)500多億美元，俄羅斯央行黃金外匯儲備直沖千億美元大關(guān)。2005年俄羅斯的石油出口收入達到900億美元，而1998年僅為145億美元。俄羅斯能源和工業(yè)部長維克托·赫里斯堅科也宣布，俄羅斯今后10年內(nèi)出口亞太地區(qū)國家的能源還將增加6倍。此外，俄羅斯希望在2015年前把本國總的油氣出口量增加18%。

俄羅斯修建的通往歐洲各國的石油天然氣管道就像一張戰(zhàn)略網(wǎng)，將自己的影響力融入管道能源中。2006年，俄羅斯擔任八國集團輪值主席國。這是俄羅斯首次擔任八國集團輪值主席，引起各方高度關(guān)注。隨著國際油價攀升，俄羅斯能源大國地位愈加突出。作為八國集團唯一石油凈出口國的俄羅斯，能源成為牽制西方國家的重要外交手段。俄羅斯在八國集團首腦會議上把焦點放在能源安全上，將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治資本。

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中、日、韓等亞洲國家對能源需求十分迫切。俄羅斯以其豐富的西伯利亞資源作為強大的后盾，推行能源外交戰(zhàn)略。俄羅斯在中俄石油管道鋪設(shè)方案上大施手腳，借用能源資源，讓中日兩國展開了一場競爭的“游戲”或“戰(zhàn)爭”，充分運用能源與政治的最大結(jié)合點，通過這種手段獲得更多資金和援助，在賺的缽盤滿貫的同時對中、日施加充分的能源影響力，利用能源外交調(diào)和中、日、韓等國，謀取利益與政治影響力的最大化。俄羅斯正用能源這塊蛋糕影響著亞洲。

“俄羅斯理應成為國際能源市場的領(lǐng)導者，俄羅斯的現(xiàn)在和未來直接取決于其在國際能源市場上的地位。”2005年12月22日，普京主持召開安全會議宣示，讓西方確信俄羅斯已將“能源超級大國”列入戰(zhàn)略議程。2006年以來多次爆發(fā)的天然氣爭端，更是坐實了俄羅斯的這一角色。

俄羅斯依靠石油和天然氣資源“王者歸來”。俄羅斯正重新成為一個能源超級大國。全世界越來越寄希望于俄羅斯的石油生產(chǎn)能力，但依賴俄羅斯的能源帶來了政治代價。俄羅斯天然氣等能源出口戰(zhàn)略由主動趨于被動，俄羅斯可能因此而走上一條全球性大國向地區(qū)性大國的衰落之路。普京強化了自己強人的形象，卻損害了俄羅斯的戰(zhàn)略利益。

責任編輯：陳爾東

znchenerdong@163.com

點 評

知己知彼 百戰(zhàn)不殆

所有制問題并非那樣涇渭分明，非左即右。所有制就是由誰來組織和支配相應的資源，是資源的一種組織形式。采取什么樣的所有制形式，取決于部門、行業(yè)、產(chǎn)品的性質(zhì)。資本主義也有國有經(jīng)濟或其他公有制經(jīng)濟形式，有的比重還不小，關(guān)鍵是不可埋下滋生寡頭和貪腐的種子。如今在很多國家，混合所有制企業(yè)都是一支重要力量。

世界經(jīng)濟飛速發(fā)展，能源緊缺的問題浮出水面。俄羅斯越來越重視推行能源外交戰(zhàn)略，利用存儲量世界第一、供應量世界第二的巨大能源為后盾來影響世界。俄羅斯與烏克蘭天然氣之爭凸顯的不僅是兩國間能源糾紛，深刻反映的是俄羅斯在與以美國為首的北約在爭奪烏克蘭的角力中推行的能源外交戰(zhàn)略。

工業(yè)革命開始，人類即對能源問題有了新的認識。世界工業(yè)史一次又一次地證明石油立國的理論。世界能源問題已經(jīng)不僅僅是單純的經(jīng)濟問題，其中包含著多重政治因素。確保國家能源安全，成為世界多數(shù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。對于快速崛起的世界大國來說，能源安全面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！绷私飧喽砹_斯未來的能源政策和想法，有益于更好地處理中俄之間的能源外交關(guān)系。