城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中PPP模式選擇問(wèn)題探討

劉 凱（南車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司，山東 青島 266000）

城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中PPP模式選擇問(wèn)題探討

劉 凱
（南車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司，山東 青島 266000）

近些年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了顯著的發(fā)展，從當(dāng)前建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)于傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的投資融資模式已難以滿足現(xiàn)代建設(shè)的發(fā)展需求，因此新型的基礎(chǔ)設(shè)施融資模式就顯得非常具有應(yīng)用價(jià)值，也就是國(guó)際較為流行的公私合作式融資模式即“PPP模式”。本文主要對(duì)“PPP模式”在城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的選擇問(wèn)題進(jìn)行了分析探討。

城市軌道交通；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；PPP模式

隨著城市化程度的不斷加深，城市在交通建設(shè)方面就越繁榮，當(dāng)前我國(guó)的城市軌道交通建設(shè)工程量逐漸增多，而且建設(shè)的規(guī)模和速度也有了新的要求，這就極大的增加了建設(shè)的資金投資需求量，因此，融資問(wèn)題逐漸成為制約建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一，對(duì)于融資問(wèn)題的解決首先就是要確定出恰當(dāng)合理的融資模式，PPP融資模式是一種公共部門與私人企業(yè)相合作的新型融資模式，在我國(guó)已得到了很好的應(yīng)用并取得了較好的應(yīng)用效果。

1 PPP模式的概述

PPP模式是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和交通建設(shè)不斷發(fā)展下的產(chǎn)物，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的融資模式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化的新型模式，它是政府公共部門與私人企業(yè)之間相互合作進(jìn)行融資的體現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏的現(xiàn)代融資模式。它的典型結(jié)構(gòu)就是：政府公共部門通過(guò)政府采購(gòu)的形式和交通項(xiàng)目建設(shè)的中標(biāo)單位組成的特殊目的公司進(jìn)行特許合同的簽訂，項(xiàng)目的建設(shè)和融資都是由這個(gè)特殊目的公司來(lái)負(fù)責(zé)的。在這一過(guò)程中，政府與提供建設(shè)資金貸款的金融機(jī)構(gòu)會(huì)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議是一個(gè)向借貸結(jié)構(gòu)承諾將按照與特殊目的公司所簽訂的合同支付相關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，它可以幫助特殊目的公司能夠順利的獲得建設(shè)的資金貸款。

PPP模式實(shí)質(zhì)上是政府為了盡快高質(zhì)量的完成城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和日后的正常運(yùn)營(yíng)，而把特許的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)給予私營(yíng)公司的模式，這樣就可以最大程度的發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，也可以把政府的社會(huì)責(zé)任和協(xié)調(diào)能力與私營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神和管理效率充分的結(jié)合，發(fā)揮更大的作用。

2 PPP模式的應(yīng)用

從國(guó)內(nèi)大中城市的軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，PPP模式已得到了很好應(yīng)用效果。很多的PPP融資模式不僅在建設(shè)中解決了我國(guó)城市軌道交通建設(shè)方面資金的不足問(wèn)題，而且也極大的提高了交通設(shè)施的運(yùn)用管理效率。但是并不是所有的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都能夠順利的實(shí)施這種模式，也存在著一些需要改進(jìn)完善的地方。

PPP模式選擇的正確性在實(shí)際建設(shè)應(yīng)用中最為典型的例子就是北京地鐵四號(hào)線的建設(shè)。北京地鐵四號(hào)線建設(shè)融資采用PPP模式，政府的資金投資占總投資的70%，主要是負(fù)責(zé)軌道建設(shè)的土建方面；而其他的設(shè)施建設(shè)和機(jī)電工程建設(shè)像：車輛、信號(hào)、通信等建設(shè)主要是由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)以及香港鐵路三家私營(yíng)公司負(fù)責(zé)，投資額占30%，而且建成后地鐵的30年特許經(jīng)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)也是由這三家公司管理的。這個(gè)案例成功運(yùn)用了PPP融資模式，為我國(guó)以后的城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資融資模式的選擇產(chǎn)生了重要的影響。

PPP模式應(yīng)用不成功的例子像蘇州市的軌道交通建設(shè)，在進(jìn)行PPP模式應(yīng)用時(shí)，沒(méi)有做好前期的準(zhǔn)備工作，論證期間缺少實(shí)際的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)中所涉及到的各種利益難以均衡把握，沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)的積極參與，導(dǎo)致應(yīng)用的失敗。

總之，PPP模式是一種新型的建設(shè)融資模式，發(fā)展還不是太成熟，難免存在政府和企業(yè)的認(rèn)知度不夠，在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，對(duì)PPP模式選擇也沒(méi)有全面的指導(dǎo)意見(jiàn)，因此，還需要進(jìn)一步的摸索發(fā)展，對(duì)成功的加以參考，失敗的吸收經(jīng)驗(yàn)予以改進(jìn)。

3 PPP模式選擇正確的因素分析

第一，政府方面。政府的大力支持是重要的實(shí)施條件，主要涉及的是經(jīng)濟(jì)和行政兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)方面是政府可以確保項(xiàng)目完成后有良好的收益和優(yōu)惠政策；行政方面主要是政府的各個(gè)部門對(duì)PPP模式選擇的實(shí)施有較強(qiáng)的政治影響力和行政權(quán)力。第二，私營(yíng)企業(yè)方面。要有效的應(yīng)用PPP模式，政府在選擇私營(yíng)企業(yè)的合作商時(shí)就要以招標(biāo)的形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，選擇各方面綜合實(shí)力強(qiáng)，項(xiàng)目管理能力好的合作商，因此，私營(yíng)企業(yè)就要做好自身的建設(shè)，不斷的提高自身的素質(zhì)和能力，為合作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。第三，風(fēng)險(xiǎn)分配方面。城市軌道交通建設(shè)具有工期長(zhǎng)、沉沒(méi)成本大的特點(diǎn)，建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，PPP模式可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，保障了建設(shè)的順利。

4 PPP模式選擇存在的不足及應(yīng)對(duì)策略

4.1政府角色方面。在PPP模式下，政府只是以合作者的身份參與建設(shè)的，并不具備項(xiàng)目的所有控制權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是在實(shí)際應(yīng)用中，政府在這一模式中角色的確定往往會(huì)發(fā)生錯(cuò)位，容易出現(xiàn)管理上的混亂，資金統(tǒng)籌不合理，導(dǎo)致PPP模式應(yīng)用的失敗。因此，政府要適時(shí)的轉(zhuǎn)化自身地位，積極配合私營(yíng)企業(yè)構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制，確保建設(shè)的成本符合成本效益的原則。

4.2 融資渠道方面。城市交通建設(shè)需要有大量的資金做支撐，單方面依靠政府的財(cái)政支持不能長(zhǎng)久，私營(yíng)企業(yè)雖然有很大的資金潛力但是通常都受到了限制，很多的進(jìn)入機(jī)構(gòu)不會(huì)輕易的向它們發(fā)放貸款。因此，就要積極的培育多元化的城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，吸引更多的商業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，不斷的拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資和建設(shè)成本降低的目的。

4.3 相關(guān)法律方面。雖然已有關(guān)于PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)，用以促進(jìn)PPP模式選擇的正確性推廣，但是在具體的執(zhí)行上，很多都是按照地方政策和部門規(guī)章為主的，法規(guī)的重視度不夠，不能高效的應(yīng)用于PPP模式中，可操作性不高，因此，在PPP融資模式的選擇上就要建立一整套系統(tǒng)化規(guī)范化的法律體系，適應(yīng)PPP模式的具體應(yīng)用，增強(qiáng)法律的現(xiàn)實(shí)性和操作性，嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，這樣就可以在法律方面給城市軌道交通建設(shè)提供保障。

結(jié)語(yǔ)

PPP融資模式是一種新型的融資模式，強(qiáng)調(diào)的是政府與私營(yíng)企業(yè)的相互合作，在新的形勢(shì)下，具有十分廣闊的應(yīng)用前景，在應(yīng)用的過(guò)程中需要政府和企業(yè)之間積極的配合，提供PPP模式選擇的可完成性，從而促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。

[1]周興榮，襲梅琴.我國(guó)城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP融資模式探析[J].河北企業(yè)，2013（11）：52-53.

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