21世紀(jì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)職業(yè)教育的影響及其變革*

福建省僑興輕工學(xué)?！↓R　斌

21世紀(jì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)職業(yè)教育的影響及其變革*

福建省僑興輕工學(xué)校齊斌

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生了多方面影響，推動(dòng)了臺(tái)灣職業(yè)教育的動(dòng)態(tài)調(diào)整與變革。在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)快速發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)融合特征的新興專(zhuān)業(yè)與特色專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)；在層次結(jié)構(gòu)方面，在職業(yè)教育層次高移的同時(shí)，高職教育也在進(jìn)行著定位調(diào)整；課程結(jié)構(gòu)方面，一貫課程，跨領(lǐng)域整合學(xué)程和通識(shí)教育成為改革的重點(diǎn)。這些調(diào)整和變革所積淀的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)中國(guó)大陸的職業(yè)教育發(fā)展有著很好的借鑒意義。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)職業(yè)教育臺(tái)灣

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與職業(yè)技術(shù)教育有著密切聯(lián)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年的快速發(fā)展后，以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑受到兩次政黨輪替、全球經(jīng)濟(jì)不景氣、金融危機(jī)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等內(nèi)外部環(huán)境急劇變化的影響，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。而在這一調(diào)整與升級(jí)的進(jìn)程中，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也逐步形成了新的階段性特征，并對(duì)臺(tái)灣的職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

1　21世紀(jì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)職業(yè)教育的影響

1.1后工業(yè)化社會(huì)對(duì)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

后工業(yè)化社會(huì)的概念，首先涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。1999年以后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步萎縮，受外需減少影響，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，2000年臺(tái)灣第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為2.1：32.5：65.4，到了2010年臺(tái)灣三次產(chǎn)業(yè)的比重則變?yōu)?.5：31.5：67，服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要部門(mén)。臺(tái)灣社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，主要表現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)指標(biāo)的變化，21世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣就業(yè)人數(shù)不斷地從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，臺(tái)灣第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的比重從2000年的7.8：37.2：55，變?yōu)?009年的5.3：35.8：58.9，服務(wù)業(yè)成為臺(tái)灣最主要的勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的這一變化必然極大地影響到臺(tái)灣技職教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2技術(shù)創(chuàng)新對(duì)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的影響

21世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是以高新技術(shù)為特征的。以臺(tái)灣高度發(fā)達(dá)的信息電子業(yè)為例，傳統(tǒng)臺(tái)灣信息電子業(yè)以代工為主要特征，處于低端環(huán)節(jié)，在臺(tái)灣出口產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，產(chǎn)業(yè)升級(jí)很大程度上也是圍繞著它在進(jìn)行。自2001年開(kāi)始，臺(tái)灣多家信息電子領(lǐng)軍企業(yè)加快高新技術(shù)改造企業(yè)的步伐，那些自主創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)，經(jīng)過(guò)升級(jí)后，仍然具有較高的成長(zhǎng)性。在臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)過(guò)程中，無(wú)論是高新技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的人力需求，還是服務(wù)業(yè)振興而增加的崗位，其技術(shù)含量和智能水平的要求都較高，傳統(tǒng)高職技術(shù)人才已難以勝任，職業(yè)教育需加以改革才能應(yīng)對(duì)。

1.3新興產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)教育課程體系的影響

臺(tái)灣當(dāng)局一直強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從2000年至2008年，主要通過(guò)培育個(gè)別產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，政策上最重要的是發(fā)展“兩兆雙星”領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，即推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與影像顯示產(chǎn)業(yè)在2007年達(dá)到兆元。從2008年至今，主要施政思路有所轉(zhuǎn)變，不單純培育個(gè)別產(chǎn)業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合和衍生，重視島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相互配套，且向服務(wù)業(yè)傾斜。政策上陸續(xù)確定了“六大新興產(chǎn)業(yè)”和“四大智慧產(chǎn)業(yè)”①，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，臺(tái)灣出臺(tái)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”作為這一施政思路的配套方案，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合和再造。在新舊產(chǎn)業(yè)變遷的背景下，不斷有職業(yè)消亡，也不斷有新興職業(yè)產(chǎn)生，社會(huì)職業(yè)變遷加速，行業(yè)轉(zhuǎn)換成為就業(yè)常態(tài)，這就必然對(duì)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)目標(biāo)等多方面產(chǎn)生影響。

2　臺(tái)灣職業(yè)教育應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變革

2.1職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革

2.1.1以休閑、旅游、健康護(hù)理等專(zhuān)業(yè)為代表的服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)快速發(fā)展

以旅游專(zhuān)業(yè)（臺(tái)灣稱(chēng)為觀光專(zhuān)業(yè)）為例，在臺(tái)灣，對(duì)于旅游的看法，更偏重“休閑”的概念，與旅游管理相對(duì)應(yīng)和類(lèi)似的就是“休閑事業(yè)管理系”。臺(tái)灣觀光相關(guān)科系20世紀(jì)末期僅有19所左右，而到2007年，臺(tái)灣163所大專(zhuān)院校中設(shè)有休閑相關(guān)系、所者高達(dá)101校、490所（將不同學(xué)制分別累計(jì)），其中觀光相關(guān)科系有363所。再以其中的休閑運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)，截止2009年，在臺(tái)灣的150余所大學(xué)中，已有47所開(kāi)設(shè)了運(yùn)動(dòng)與休閑方向的院系，涵蓋了與休閑密切相關(guān)的運(yùn)動(dòng)、管理、觀光、康復(fù)保健等領(lǐng)域，形成了職技、本科、碩士、博士等不同層次的培養(yǎng)規(guī)格。

2.1.2具有產(chǎn)業(yè)融合特征的新興專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)

21世紀(jì)，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)其交叉滲透性越來(lái)越明顯，產(chǎn)業(yè)融合成為一種國(guó)際性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，催生了許多新產(chǎn)品與新服務(wù)。針對(duì)這一現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向，臺(tái)灣職業(yè)教育迅速做出反應(yīng)，以臺(tái)灣最重要的電子信息產(chǎn)業(yè)為例，許多臺(tái)灣的職業(yè)學(xué)院將過(guò)去傳統(tǒng)的電子、通信、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行整合，建立電子信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)（目前可見(jiàn)到的這類(lèi)院、系、部基本都在2002年左右成立的）。該專(zhuān)業(yè)類(lèi)似于大陸所設(shè)的電子、通信、信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)的綜合，通過(guò)整合后的臺(tái)灣電子信息類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)有：嵌入式晶片與微晶片應(yīng)用、無(wú)線寬頻傳輸與光纖通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與多媒體制作技術(shù)、光機(jī)電平臺(tái)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、集成電路設(shè)計(jì)布局與測(cè)試、數(shù)字信號(hào)處理與影像處理技術(shù)、影像顯示與平面顯示技術(shù)、太陽(yáng)能發(fā)電模組檢測(cè)技術(shù)等，主要培養(yǎng)中、高級(jí)信息與光電科技人才。這些專(zhuān)業(yè)與大陸電子類(lèi)專(zhuān)業(yè)相比，較零散且學(xué)科區(qū)分度不清，而這正是臺(tái)灣電子信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊密結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)高科技發(fā)展方向的特色所在，體現(xiàn)了臺(tái)灣電子制造業(yè)對(duì)最高端技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的迫切需要。

為鼓勵(lì)各技專(zhuān)院校在既有的條件和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)下，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源，建立具有技職特色的技專(zhuān)院校，從而達(dá)到服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局的目的，臺(tái)“教育部”建立了包括范圍和內(nèi)容非常廣泛的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋了師資強(qiáng)化、教學(xué)資源、重點(diǎn)特色、國(guó)際交流、通識(shí)教育和語(yǔ)文應(yīng)用能力等眾多方面。這一方法，為臺(tái)灣職業(yè)教育建設(shè)特色專(zhuān)業(yè)、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力支持。

2.2職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的變革

2.2.1職業(yè)教育層次高移趨勢(shì)加劇

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，臺(tái)灣原有職教層次培養(yǎng)的勞動(dòng)者難以勝任技術(shù)日趨復(fù)雜的工作崗位，人才供求的不平衡直接推動(dòng)了臺(tái)灣職業(yè)教育辦學(xué)層次的調(diào)整與變革。自20世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣教育部門(mén)采取了多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)：擴(kuò)充本科層次的職教招生規(guī)模，把辦學(xué)績(jī)優(yōu)的專(zhuān)科學(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院；把部分技術(shù)學(xué)院改為科技大學(xué)；讓普通大學(xué)附設(shè)二技，以銜接專(zhuān)科學(xué)校的課程。通過(guò)十余年來(lái)的改革，臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育層次已經(jīng)逐漸高移，截至2010年底，臺(tái)灣技職教育體系，中等高級(jí)職業(yè)學(xué)校共156所（簡(jiǎn)稱(chēng)高職），占整體中等教育學(xué)校數(shù)的32.1%；專(zhuān)科（15所）、技術(shù)學(xué)院（31所）、科技大學(xué)（46所）共92所，占總體高等教育（163所）的56.43%。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣技職教育已整體朝向高等教育化發(fā)展，并已轉(zhuǎn)型以科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院為主體，且這一發(fā)展有加速的趨勢(shì)（1996～2003學(xué)年度，臺(tái)灣科技大學(xué)由0所增為15所，至2009年增為37所，2014年增加到57所，其中公辦科技大學(xué)14所，私立科技大學(xué)43所，平均每五年增加20所科技大學(xué)）。

2.2.2高職教育定位調(diào)整

在臺(tái)灣職業(yè)教育層次高移潮流中，作為職業(yè)教育體系基石的高級(jí)職業(yè)學(xué)校（高職）首當(dāng)其沖，在辦學(xué)規(guī)模上逐步萎縮，但是2003年開(kāi)始實(shí)施的“高中職社區(qū)化”政策，使職業(yè)教育成為了學(xué)習(xí)社區(qū)構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，在事實(shí)上轉(zhuǎn)變了以往對(duì)于高職教育的定位，2008年開(kāi)始的“高中職均質(zhì)化”則是前者實(shí)施成果的延續(xù)。此外，2008年開(kāi)始實(shí)施的十二年“國(guó)教”計(jì)劃則包括了多項(xiàng)提升高職教育品質(zhì)的內(nèi)容，其中以“高職優(yōu)質(zhì)化輔助方案”、“高職校務(wù)評(píng)鑒實(shí)施方案”兩項(xiàng)內(nèi)容對(duì)高職辦學(xué)的影響最大。上述政策的實(shí)施，鞏固了高職在臺(tái)灣中等教育體系中的重要定位，涌現(xiàn)出一批辦學(xué)特色鮮明、成效顯著的高職學(xué)校。

2.3職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)的變革

課程是學(xué)校教育的核心內(nèi)容，也是職業(yè)學(xué)校特色發(fā)展的集中體現(xiàn)。在制度層面為職業(yè)教育學(xué)生開(kāi)辟一條升學(xué)的“國(guó)道”是20世紀(jì)末期臺(tái)灣職業(yè)教育課程改革的側(cè)重點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才需求的層次提高，高層次職業(yè)教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，在職業(yè)教育內(nèi)容、實(shí)質(zhì)方面，如有關(guān)課程的溝通與銜接，終身教育課程的改革則成為重點(diǎn)。

2.3.1職業(yè)教育一貫課程改革開(kāi)展

職業(yè)教育一貫課程改革的整體思路是將職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)視為一個(gè)系統(tǒng)，一改傳統(tǒng)分層設(shè)計(jì)課程的模式，而按職業(yè)群規(guī)劃、設(shè)計(jì)各類(lèi)各級(jí)職業(yè)學(xué)校、有序銜接的一貫課程。一貫課程改革的首要工作就是分群規(guī)劃，工作從上個(gè)世紀(jì)末一直延續(xù)至本世紀(jì)，主要按職業(yè)生涯發(fā)展或職業(yè)群的內(nèi)涵，將傳統(tǒng)的300多個(gè)專(zhuān)業(yè)科系匯整為17個(gè)群②。專(zhuān)業(yè)科類(lèi)規(guī)劃完成后，再按群進(jìn)行各群三級(jí)五類(lèi)學(xué)校一貫課程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。新課程方案于2007學(xué)年度起全面實(shí)施，大大減少了過(guò)去課程不連貫、重復(fù)學(xué)習(xí)、教育資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.3.2跨領(lǐng)域整合學(xué)程的開(kāi)設(shè)

傳統(tǒng)職業(yè)教育體系培養(yǎng)的專(zhuān)才教育面臨著就業(yè)調(diào)試轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，21世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣職業(yè)教育日益強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)跨領(lǐng)域技能人才的培育，認(rèn)為島內(nèi)人力需求已非“T”型專(zhuān)一人才，而是“π”型雙技能人才甚至是多技能人才，鼓勵(lì)學(xué)生修讀各類(lèi)跨領(lǐng)域整合學(xué)程，使之在未來(lái)升學(xué)和就業(yè)時(shí)具有多方向延伸的能力?？珙I(lǐng)域整合學(xué)程大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是多系科整合相關(guān)資源開(kāi)設(shè)學(xué)程，如高雄應(yīng)用科技大學(xué)相關(guān)系科在考慮產(chǎn)業(yè)人力市場(chǎng)趨勢(shì)并分析產(chǎn)業(yè)人力需求后開(kāi)設(shè)“工程信息科技跨領(lǐng)域”和“文教行政領(lǐng)導(dǎo)”學(xué)程，前者開(kāi)設(shè)科系包括土木系、機(jī)械系、模具系、化學(xué)材料系、資工系、電子系、電機(jī)系，后者包括應(yīng)外系、文法系、人資系、國(guó)企系及通識(shí)教育中心；另一類(lèi)由單一科系開(kāi)設(shè)，如臺(tái)北科技大學(xué)電資學(xué)院為提升學(xué)生軟件工程能力開(kāi)設(shè)“軟件工程”學(xué)程。學(xué)生修完相應(yīng)課程可獲得學(xué)分或?qū)W位。

2.3.3加強(qiáng)基于綜合能力培養(yǎng)的通識(shí)教育

為適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是21世紀(jì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要特征，這與第三次工業(yè)革命使工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)從生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)新轉(zhuǎn)向產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)的特征是相吻合的，勞動(dòng)者的教育素養(yǎng)、人文知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能因與其創(chuàng)新能力、終身學(xué)習(xí)能力緊密相關(guān)，從而成為大受企業(yè)推崇的重要能力。這一需求特點(diǎn)推動(dòng)了臺(tái)灣職業(yè)教育功能和目標(biāo)的重新定位，職院校的通識(shí)教育在強(qiáng)調(diào)技術(shù)教育為核心的前提下，開(kāi)始進(jìn)一步提出要加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)與通識(shí)能力的培養(yǎng)，以達(dá)成養(yǎng)成既具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，又具備良好職業(yè)道德、人文素養(yǎng)、國(guó)際分工能力、情緒管理能力以及終身學(xué)習(xí)能力與興趣的社會(huì)人力資源。2004年，臺(tái)灣“教育部”發(fā)布的《技職教育白皮書(shū)》，特別強(qiáng)調(diào)指出要加強(qiáng)學(xué)生基本通識(shí)教育，2007年以來(lái)，臺(tái)灣“教育部”進(jìn)一步推出“（民國(guó)）96-99年通識(shí)教育中程綱要計(jì)劃”、“人文教育革新中程綱要計(jì)劃書(shū)”、“通識(shí)教育資源平臺(tái)建構(gòu)與永續(xù)發(fā)展計(jì)劃”等，經(jīng)過(guò)發(fā)展，臺(tái)灣已經(jīng)基本形成了一個(gè)覆蓋全島職業(yè)院校的通識(shí)教育網(wǎng)絡(luò)。

3　臺(tái)灣職教政策對(duì)大陸中職改革的啟示

中國(guó)作為一個(gè)全球性的制造業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加需要職業(yè)教育體系在技能型人才培養(yǎng)上的創(chuàng)造性發(fā)展，21世紀(jì)以來(lái)臺(tái)灣職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下對(duì)職業(yè)教育的調(diào)整和變革，其積淀的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)大陸的職業(yè)教育發(fā)展，無(wú)疑具有很好的借鑒意義。

3.1職教政策應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分

人才的數(shù)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保障。但從目前來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相關(guān)政策的出臺(tái)，大多將能源、土地、稅收、交通等作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要配套資源寫(xiě)入發(fā)展規(guī)劃中，人力這一重要配套資源卻大都缺失，很少提及，這往往使得技能型人才成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。反觀近年來(lái)的臺(tái)灣職教改革，臺(tái)灣當(dāng)局往往將職教政策作為產(chǎn)業(yè)政策的配套部分，在產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布伊始就加以實(shí)施，如2004年開(kāi)始，為填補(bǔ)臺(tái)灣領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)如電資（含電子、電機(jī)、電控、電信、資工、光電等）、材料、物理及相關(guān)跨科領(lǐng)域發(fā)展所需人力的缺口，“教育部”推動(dòng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)研發(fā)碩士專(zhuān)班，2008年“游客倍增計(jì)劃”中出臺(tái)推動(dòng)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員提升的配套政策，在2010年“產(chǎn)業(yè)有家，家有產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃中，臺(tái)“教育部”特設(shè)“區(qū)域技術(shù)教學(xué)中心設(shè)備及區(qū)域產(chǎn)業(yè)教學(xué)特色發(fā)展設(shè)備經(jīng)費(fèi)”部分作為配套?？梢哉f(shuō)，21世紀(jì)臺(tái)灣職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性改革力度前所未有，極大地推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以旅游業(yè)為例，2008年證照考試制度的施行，直接推動(dòng)了臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)人力資源的建設(shè)，各旅游企業(yè)以其為主要人力資源發(fā)展重心，使得臺(tái)灣旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)大幅度提升，加強(qiáng)了企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。

3.2職業(yè)教育應(yīng)建立整體前瞻機(jī)制

職業(yè)教育本身根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行的調(diào)整大致可以分為兩類(lèi)，一是職業(yè)院校自發(fā)性質(zhì)的行為，二是教育主管部門(mén)自上而下的政策推動(dòng)。作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)體系，產(chǎn)業(yè)需求的相關(guān)信息需要通過(guò)一定的路徑和運(yùn)行機(jī)制來(lái)傳遞，而信息在傳遞的過(guò)程中，完全可能發(fā)生扭曲，從而導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展調(diào)整和變革的結(jié)果并不如意?？疾炫_(tái)灣職業(yè)教育，出于招生等功利性的需要，許多臺(tái)灣職教院校設(shè)立了針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)，放棄了一些基礎(chǔ)性專(zhuān)業(yè)、傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，招生專(zhuān)業(yè)調(diào)整這一自發(fā)性行為導(dǎo)致臺(tái)灣職業(yè)教育出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)分布不均的情況，一些弱勢(shì)專(zhuān)業(yè)如農(nóng)業(yè)的培育將面臨斷層。即使是政府層面的行為，其本身也具有一定的局限性，以臺(tái)灣教育部門(mén)對(duì)高職層次職業(yè)教育的政策演變來(lái)說(shuō)，存在著搖擺不定的情況，從最初的綜合高中改革弱化高職，到高職優(yōu)質(zhì)化、均質(zhì)化活動(dòng)提升高職水平，再到2010年“技職教育再造方案”對(duì)技專(zhuān)和高職“厚此薄彼”（僅有2項(xiàng)與高職直接相關(guān)），高職的再造被忽視，不利于職業(yè)教育的整體發(fā)展。

因此，職業(yè)教育應(yīng)建立整體前瞻機(jī)制。一方面，職業(yè)教育管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，追蹤社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，專(zhuān)業(yè)發(fā)展調(diào)研，畢業(yè)生跟蹤調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活中的新行業(yè)、新崗位，為職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置提供科學(xué)決策依據(jù)；另一方面，職業(yè)教育管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，明確職業(yè)教育在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)中的地位和作用，從而有效確定本地區(qū)職業(yè)教育的人才規(guī)格與學(xué)校定位，推動(dòng)中、高職職業(yè)技術(shù)教育有序發(fā)展。

3.3職業(yè)教育應(yīng)建立資金投入的創(chuàng)新機(jī)制

資金一直是制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，究其原因，其中傳統(tǒng)財(cái)政資金的“灑胡椒面”式的投入方式一直為學(xué)界詬病。臺(tái)灣職業(yè)教育的資金投入雖然問(wèn)題多多，但值得一提的是，其在資金投放方式方面近年來(lái)創(chuàng)新多多。例如，臺(tái)“教育部”針對(duì)各校對(duì)設(shè)備的要求，在“充實(shí)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)設(shè)備改善計(jì)劃”中，特設(shè)“區(qū)域技術(shù)教學(xué)中心設(shè)備及區(qū)域產(chǎn)業(yè)教學(xué)特色發(fā)展設(shè)備經(jīng)費(fèi)”部分。其補(bǔ)助方式一改傳統(tǒng)的依據(jù)群、科、課程計(jì)算經(jīng)費(fèi)額度的方式，引入競(jìng)爭(zhēng)型資金計(jì)劃方式，由各校提出具有區(qū)域特色的計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)審查后核定經(jīng)費(fèi)額度，極大地激發(fā)了各校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的積極性。

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① “六大新興產(chǎn)業(yè)”為綠色能源、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意、觀光旅游、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)，“四大智慧產(chǎn)業(yè)”為云端計(jì)算、智慧電動(dòng)車(chē)、發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化、智慧綠建筑。

②如機(jī)械群就包括了職業(yè)學(xué)校的機(jī)械科、模具科、機(jī)電科、制圖科等16個(gè)類(lèi)科，專(zhuān)科學(xué)校的機(jī)械工程科、模具工程科、自動(dòng)化工程科、紡織工程科等16個(gè)科類(lèi)，技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)的機(jī)械工程系、機(jī)械材料工程系、造船工程系、紡織科學(xué)系等18個(gè)科系。

［1］曾繁相.臺(tái)灣職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系探究：以1953年至1989年為中心［J］.職教通訊：江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：15-18.

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全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題《新世紀(jì)臺(tái)灣職業(yè)教育改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其啟示研究》（FJB130524）。