談有效實施臺風(fēng)防御的三大對策

福州市氣象局　鄭東旗　陳曉涵　李　巖

談有效實施臺風(fēng)防御的三大對策

福州市氣象局鄭東旗陳曉涵李巖

臺風(fēng)防御是一項科學(xué)—社會系統(tǒng)工程。該文通過總結(jié)多年的臺風(fēng)防御經(jīng)驗，對專家預(yù)報、政府協(xié)調(diào)、社會配合在防御臺風(fēng)中發(fā)揮的重要作用進行了分析歸納，提出只有充分發(fā)揮專家、政府、社會三者在防御臺風(fēng)中的作用，才能最大限度地降低和減輕臺風(fēng)災(zāi)害造成的損失。

臺風(fēng)防御防災(zāi)減災(zāi)社會力量臺風(fēng)是一種重大的災(zāi)害性天氣，影響我國沿海的臺風(fēng)每年約有20個，登陸的有7個，最多年份可達12個。臺風(fēng)登陸會帶來降雨，可部分解決沿海干旱缺水問題，但更多時候，帶來的強降雨、大風(fēng)和大潮，特別是突發(fā)性強等因素往往給當(dāng)?shù)卦斐蔀?zāi)害損失，其危害之烈眾所周知。筆者多年從事臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報、服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)工作，對自然災(zāi)害的防御進行了認(rèn)真研究和總結(jié)，認(rèn)為在臺風(fēng)防御中應(yīng)充分發(fā)揮專家預(yù)報、政府協(xié)調(diào)、社會配合的作用。

1　專家預(yù)報是關(guān)鍵

防災(zāi)減災(zāi)非常重要而關(guān)鍵的一環(huán)，就是要做好災(zāi)害預(yù)測，能夠在各種自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展之前，提供準(zhǔn)確、及時的災(zāi)害預(yù)測信息。如1998年國際減災(zāi)日的主題是“防災(zāi)與媒體”，口號是“預(yù)防從信息開始”，高度強調(diào)了災(zāi)害預(yù)測信息的重要性。對各種自然災(zāi)害進行預(yù)測是一門非常復(fù)雜的科學(xué)工作，既要有扎實的科學(xué)理論基礎(chǔ)，又要有豐富的臨場實踐經(jīng)驗，兩者缺一不可，新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和培育下，我國在各個減災(zāi)崗位上都涌現(xiàn)出不少在關(guān)鍵時刻能起到把關(guān)作用的高級專家，他們有能力有水平對各種災(zāi)害做出比較準(zhǔn)確的預(yù)測。建國以來的許多抗災(zāi)事例證明，凡是有權(quán)威的專家把關(guān)，預(yù)報準(zhǔn)確的可能性較大。因此充分發(fā)揮高級專家在各種自然災(zāi)害預(yù)測中的把關(guān)作用非常重要。所以，準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)報，是專家預(yù)報的第一個作用。

專家的第二個作用，是要做好對臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的監(jiān)測。監(jiān)測為準(zhǔn)確預(yù)報提供各種重要信息，各種自然災(zāi)害的發(fā)生事前都有一定征兆。例如，我們對9017號熱帶風(fēng)暴的監(jiān)測就是如此，1990年9月4日凌晨4時，當(dāng)時我們據(jù)有限資料和衛(wèi)星云圖分析，認(rèn)為發(fā)生熱帶風(fēng)暴的可能性很大，建議上級臺進行編號，并立即發(fā)布熱帶風(fēng)暴警報。結(jié)果，這個熱帶風(fēng)暴從9月4日5時開始編號到19時在福建福鼎市秦嶼鎮(zhèn)沿海登陸，前后只有14個小時，登陸時風(fēng)力達10～11級，陣風(fēng)12級，福鼎市沙埕不到10小時，雨量高達890毫米，是登陸福建熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)雨強之最。又如，2001年2號臺風(fēng)“飛燕”登陸早、強度大、移速快、突發(fā)性強，由于事先預(yù)報不準(zhǔn)，錯誤估計其路徑，做出將登錄廣東東部到福建南部沿海的預(yù)報。結(jié)果臺風(fēng)襲擊福建福清市，致使福建中北部地區(qū)準(zhǔn)備不足，造成了極其嚴(yán)重的人民群眾生命財產(chǎn)損失。這就是說，即便于在如今現(xiàn)代化建設(shè)很好，資料很多的情況下，但如果沒有很強的責(zé)任心和使命感的高級專家進行認(rèn)真的監(jiān)測，現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)也無法充分發(fā)揮效益。

專家的第三個作用就是要大力開展防災(zāi)減災(zāi)的宣傳，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識。防災(zāi)減災(zāi)意識就是現(xiàn)代人面對各種自然災(zāi)害的理性態(tài)度，是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)和諧社會的需要。

所謂防災(zāi)減災(zāi)意識，它告訴人們，自然災(zāi)害是有破壞性的，必須時刻牢記，并貫穿于社會經(jīng)濟建設(shè)和個人的飲食起居。事實說明，缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識，是悲劇發(fā)生的重要根源，要防災(zāi)必須識災(zāi)。例如，1994年5月1～3日，福建省三明市發(fā)生一起特大暴雨洪災(zāi)，造成重大損失，雖然造成災(zāi)害的原因是多方面的，但缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識，缺乏水患意識，是造成重大損失的主要原因，當(dāng)洪水深夜來臨前，政府挨家逐戶動員抗洪，但不少人還我行我素，不把它當(dāng)一回事，以致造成重大損失。

在我國，目前的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力總體上還較脆弱，遇到重大災(zāi)害的襲擊，甚至較大的災(zāi)害發(fā)生，也會造成大的災(zāi)害。例如，2005年臺風(fēng)襲擊給福州市造成重大的內(nèi)澇災(zāi)害，就是由于抗災(zāi)能力比較脆弱。我國東部地區(qū)是人口十分密集的地帶，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，在目前的條件下，每當(dāng)災(zāi)害來臨，造成的災(zāi)害也將隨之增加，因此，大力開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，宣傳各種災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的可知性、可預(yù)測性及其預(yù)測水平和防御對策，說科學(xué)話，辦科學(xué)事，是專家的一項重要任務(wù)。

2　政府協(xié)調(diào)是主導(dǎo)

防災(zāi)抗災(zāi)是人類社會不可乏缺的一項重要任務(wù)，也是各國政府的一項重要職責(zé)。

2005年8月29日早晨6時10分，一個當(dāng)?shù)?87年歷史以來沒有遇到的超級颶風(fēng)卡特里娜在美國南墨西哥沿岸地區(qū)登陸。面對15級以上的狂風(fēng)，200毫米以上的特大暴雨，高達50英尺的暴潮的沖擊，海堤決口。傾刻間，新奧爾良市80%處在滅頂之災(zāi)中，幸好，早在27日深夜，新奧爾良市市長雷·細金請求市內(nèi)48.5萬居民傾城疏散，28日阿拉巴馬州政府要求所有海濱和低海拔地區(qū)居民撤離，美國政府也提醒“颶風(fēng)卡特里娜”將經(jīng)過該地區(qū)，居民須迅速前往安全地帶，同時宣布路易斯安娜州和密西西比州進入緊急狀態(tài)。當(dāng)颶風(fēng)卡特里娜登陸之后，全球各地都對遇到滅頂之災(zāi)的新奧爾良市極為擔(dān)心，以為會有至少數(shù)以萬計的居民遇難。結(jié)果，這場美國自1935年以來最大的一場颶風(fēng)災(zāi)難，死亡1300人，直接經(jīng)濟損失1000億美元。

如果這場災(zāi)難發(fā)生在世界其它地區(qū)，其災(zāi)難是難以想象的。比如 1998年10月的颶風(fēng)“米奇”，其強度不及卡特里娜之強，但在登陸中美州的洪都拉斯、尼拉瓜等國，造成近1萬多人死亡，當(dāng)?shù)貒业慕?jīng)濟建設(shè)遭受毀滅性的破壞和損失。

可見防災(zāi)減災(zāi)是一個涉及全社會方方面面的科學(xué)—社會系統(tǒng)工程，只有政府組織有力領(lǐng)導(dǎo)，全社會積極動員，全民參與防災(zāi)抗災(zāi)，才能把災(zāi)害減輕到最小程度。災(zāi)害不可不防，防災(zāi)勝于救災(zāi)，這是至理名言。因此，組織和領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)是政府的第一個作用。

政府的第二個作用就是加強社會各方面有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，這個建設(shè)不僅是有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，而是包括如城市的生命線、排澇系統(tǒng)、建筑物的抗災(zāi)能力及其地點的選擇等等。發(fā)生我國的唐山大地震，1975年8月河南駐馬店地區(qū)五縣遭受毀滅性的臺風(fēng)洪澇災(zāi)害，這些災(zāi)難史說明建筑質(zhì)量低下，建筑地點的選擇也不可不慎是造成災(zāi)難的重要原因。因此，落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)貫穿到各類人的行動中，這是只有政府能夠做到的。

關(guān)心專家隊伍建設(shè)是政府作用的第三個職責(zé)。防災(zāi)減災(zāi)，各類自然災(zāi)害的預(yù)測、監(jiān)測，只有專家才能勝任，他人不可也不能越俎代庖，例如臺風(fēng)預(yù)報，風(fēng)多大？雨多少？浪多高？臺風(fēng)在那里登陸？所有這些，都有很深的科學(xué)，只有專家最有發(fā)言權(quán)，而且還要有高級專家把關(guān)。各種自然災(zāi)害的預(yù)測，無論是在科學(xué)不發(fā)達的年代，或是在科學(xué)高度發(fā)達的今天，都要建立在辯證的邏輯思維、辯證的綜合診斷分析、認(rèn)知分析的基礎(chǔ)上才可能做出準(zhǔn)確的預(yù)測。其職之重，其責(zé)之大，都是把關(guān)專家肩負的重任。如果把關(guān)專家盡職盡責(zé)，預(yù)報很好，政府應(yīng)給予表彰，如果預(yù)報失誤，沒有盡職盡責(zé)，政府要負用人的責(zé)任，這就是關(guān)心專家的一切。因此在防災(zāi)減災(zāi)上，務(wù)必充分發(fā)揮政府功能的主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，關(guān)心專家隊伍的建設(shè)，選好專家，用好專家，支持專家。

3　社會配合是基礎(chǔ)

防災(zāi)減災(zāi)是一項受益全社會的系統(tǒng)工程，需要全社會各階層的共同努力。社會力量有四個基礎(chǔ)作用，即：努力提高防災(zāi)減災(zāi)意識，積極防御災(zāi)害可能造成的危害，關(guān)心支持防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，對防災(zāi)減災(zāi)進行社會監(jiān)督。

大量事實表明，缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識是許多悲劇發(fā)生的重要原因，只有知災(zāi)、識災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)，才能達到減輕災(zāi)害的目的。國內(nèi)外有關(guān)這方面的悲劇時有發(fā)生。每當(dāng)災(zāi)害來臨，家家防災(zāi)，人人防災(zāi)，保好家門，保好家人安全，也就是對國家防災(zāi)減災(zāi)的支持。如今，網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體已十分普及，因此，社會各階層應(yīng)當(dāng)關(guān)心災(zāi)害可能對百姓生產(chǎn)活動、人身財產(chǎn)安全的影響。這是社會力量的第一個基礎(chǔ)作用。

災(zāi)害是無情的，災(zāi)害要防、要抗，抗不了要避、要撤。因此要進行科學(xué)的防御，不能蠻干。如，2011年超強臺風(fēng)“梅花”在海上轉(zhuǎn)了11天，把從福建到東北的人們都忽悠了一圈，雖然后來并沒有在我國登陸，但“梅花”的影響范圍依然廣闊，包括華東沿海、華北北部和東北地區(qū)均受到影響。江蘇、浙江出現(xiàn)大暴雨，舟山最大風(fēng)力達15級，浪高最大10米，山東、遼寧、吉林也出現(xiàn)大到暴雨。為了防御這個近十幾年來最嚴(yán)重的臺風(fēng)，相關(guān)地區(qū)和部門紛紛拉響了警報，由于專家、政府、社會高度重視，嚴(yán)陣以待，所以損失較小，而同樣受超強臺風(fēng)“梅花”影響的菲律濱等國家均造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。家家防災(zāi)，人人抗災(zāi)，這是社會配合的第二個基礎(chǔ)作用。

防災(zāi)減災(zāi)是造福全社會，保護人民生命財產(chǎn)安全，保護人民安居樂業(yè)，維護社會穩(wěn)定的一項功德無量的事業(yè)，需要全社會的關(guān)心和支持，否則不利于減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，這是社會配合的第三個基礎(chǔ)作用。

防災(zāi)減災(zāi)工作是一項公益性的工作，和其他公益事業(yè)一樣，需要全社會的監(jiān)督，尤其是各種媒體的監(jiān)督，這種監(jiān)督應(yīng)該出于公心，實事求是，不要受到利益驅(qū)動的影響。海外很多國家都是這樣做的，在美國颶風(fēng)卡特里娜防災(zāi)救災(zāi)中，來自社會的監(jiān)督起很大作用，促使政府對在這次防災(zāi)抗災(zāi)中負有失職之責(zé)的國家減災(zāi)署官員撤職查處。

社會的監(jiān)督是促進防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的一種壓力，也是一種動力，其作用不可低估，非常重要。但是，如今我國這種實事求是的監(jiān)督做得還不夠，也就缺乏一種促進防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的動力。這是社會配合的第四個基礎(chǔ)作用。

我國是臺風(fēng)災(zāi)害多發(fā)國家。目前科學(xué)預(yù)測的能力，對熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)預(yù)報的準(zhǔn)確率已有較大提高。我們相信，在此基礎(chǔ)上只要同時發(fā)揮專家、政府、社會在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，就會把臺風(fēng)導(dǎo)致的災(zāi)害損失降到最低程度，我國的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)也一定能在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，提高我國的綜合國力，維護社會穩(wěn)定中做出更大的貢獻。

［1］朱敏杰，陳堅，王元領(lǐng)等.廈門臺風(fēng)與風(fēng)暴潮災(zāi)害對策研究 ［J］.中國防汛抗旱，2009（1）：46-48.

［2］鄭穎青，吳啟樹，吳毅偉等，關(guān)于臺風(fēng)“飛燕”0102若干問題的探討［J］.氣象科學(xué)，2007（5）：571-576.

［3］劉庭杰，施能，顧駿強.浙江省臺風(fēng)災(zāi)害的統(tǒng)計分析［J］.災(zāi)害學(xué)，2002（4）：64-71.

［4］侯瑞明，曾心.廣西臺風(fēng)災(zāi)害的防御對策［J］.廣西氣象，1995（2）：7-12.

［5］高建華，朱曉東，余有勝，等.我國沿海地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害影響研究［J］.災(zāi)害學(xué)，1999（2）：73-77.