強(qiáng)化法律在化解醫(yī)患糾紛中的權(quán)威地位——以“醫(yī)鬧”行為為例

章昌志

一、“醫(yī)鬧”行為的特征和性質(zhì)

“醫(yī)鬧”，是指醫(yī)患關(guān)系中的患者一方，因醫(yī)患糾紛，為達(dá)到按患者單方主觀意志解決糾紛的目的，糾集（多人）到醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在區(qū)域，實(shí)施打、砸、沖、占、堵等鬧事的行為?！搬t(yī)鬧”的主體是患者一方，包括患者本人、近親屬、親朋好友以及事前與患者毫無關(guān)系只因臨時受患者委托的所謂“職業(yè)醫(yī)鬧”人員?！搬t(yī)鬧”的起因是醫(yī)患糾紛，并不一定是醫(yī)療事故。①根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第2 條規(guī)定，醫(yī)療事故是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。醫(yī)患糾紛是指在醫(yī)療活動中產(chǎn)生的醫(yī)患雙方的爭執(zhí)。國內(nèi)外一致承認(rèn)醫(yī)療確診率為70%，多種急癥搶救的成功率在70-80%之間。②楊小勇、王乾、陳琪：《試析“醫(yī)鬧”的危害、成因及對策》，《中國衛(wèi)生質(zhì)量管理》2008年第1期。因此，醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生具有必然性。

“醫(yī)鬧”的目的，是以鬧事的方式，繞開正常的途徑和程序，籍以要挾、脅迫醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到短期快速地解決醫(yī)患糾紛，并按患者單方主觀意志謀求高額經(jīng)濟(jì)賠償?shù)哪康?。其中有的賠償要求是合理的，但多數(shù)賠償要求是不合理的，并不乏天價(jià)賠償要求?！搬t(yī)鬧”的手段多種多樣，有暴力的，也有非暴力的。根據(jù)實(shí)際中發(fā)生“醫(yī)鬧”的外在形式，可總結(jié)俗稱為打、砸、沖、占、堵五種行為手段。隨著對“醫(yī)鬧”行為打擊力度的加大，其行為手段由暴力趨漸非暴力，由打、砸、沖等暴力行為，趨漸為占、堵等非暴力行為?！搬t(yī)鬧”的行為心理，并非都是非理性的。法學(xué)專家曾給“醫(yī)鬧”起了一個專業(yè)名稱，叫“非理性的維權(quán)行為”。①時樂平：《治理“醫(yī)鬧”：醫(yī)療糾紛的制度根源及其對策》，《復(fù)旦大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文》。非理性行為，一般表現(xiàn)為突發(fā)性的醫(yī)療后果，患者本人或家屬毫無心理準(zhǔn)備，無法接受事實(shí)，導(dǎo)致情緒突然失控和瞬間爆發(fā)。但有的“醫(yī)鬧”的行為心理，則是理性的，有預(yù)謀、有策劃、有組織的實(shí)施“醫(yī)鬧”，特別是“職業(yè)醫(yī)鬧”行為，往往采取非暴力的規(guī)避法律手段。對理性的“醫(yī)鬧”行為，應(yīng)尤為引起高度關(guān)切。

“醫(yī)鬧”行為本身并不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者雙方之間的醫(yī)患糾紛問題，而是“醫(yī)鬧”中患者單方的觸及擾亂秩序和危害安全的治安和刑事法律問題。醫(yī)患糾紛只是“醫(yī)鬧”的起因，但“醫(yī)鬧”絕不是醫(yī)患糾紛。因此“醫(yī)鬧”行為的社會危害性和非法性性質(zhì)是顯而易見的。既然“醫(yī)鬧”是具有社會危害性和非法性性質(zhì)的治安和刑事法律問題，理應(yīng)通過法治的手段治理?！胺蓱?yīng)在任何方面受到尊重而保持無上的權(quán)威。”②亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1981年版，第192頁。在當(dāng)下依法治國、建設(shè)社會主義法治中國的視閾下，“更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”③《<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第2頁。應(yīng)強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。④《<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第37頁以下。

為依法維護(hù)醫(yī)療秩序，衛(wèi)生部、公安部曾先后發(fā)布過三個涉及處置“醫(yī)鬧”的通告，最早的通告距今已近30年。雖然其中對“醫(yī)鬧”一詞只字未提，但其列舉的擾亂醫(yī)療秩序行為的種類，均是“醫(yī)鬧”行為的表現(xiàn)形式；對擾亂醫(yī)療秩序行為的處罰依據(jù)，均是《治安管理處罰條例》（后為《治安管理處罰法》，以下簡稱《治安法》）和《刑法》?？梢姟搬t(yī)鬧”行為為違反《治安法》和《刑法》的違法犯罪行為，早就有明確的法律處罰依據(jù)。但“醫(yī)鬧”行為仍然時有發(fā)生，甚至愈演愈烈，發(fā)展為所謂的“職業(yè)醫(yī)鬧”，其原因除了對“醫(yī)鬧”行為的社會危害性和非法性性質(zhì)認(rèn)識不足外，對“醫(yī)鬧”行為的對應(yīng)處罰、處置法律適用模糊不清，也是其重要原因。特別是2014年4月五部門《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》的出臺，進(jìn)一步明確了對“醫(yī)鬧”行為的法律適用意見。因此，有必要對“醫(yī)鬧”行為的具體法律適用予以逐一厘清明晰，包括對“醫(yī)鬧”行為的治安管理處罰適用、刑罰適用、醫(yī)療單位內(nèi)部防范和處置權(quán)的適用以及警察強(qiáng)制措施權(quán)的適用。

二、對“醫(yī)鬧”行為適用治安管理處罰的法律干預(yù)

1.對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)靜坐示威、私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅、占領(lǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療和辦公場所、堵塞醫(yī)療機(jī)構(gòu)車輛和行人交通、醫(yī)療通道，圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦公場所和醫(yī)務(wù)人員等行為的處罰

該類行為，違反《治安法》第23 條第1 款第1 項(xiàng)、第4 項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成擾亂單位秩序違法行為、妨礙交通工具正常行駛違法行為。兩種行為均屬于擾亂公共秩序類別行為。

2.對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病房、搶救室、重癥監(jiān)護(hù)室等場所及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共開放區(qū)域違規(guī)停放尸體等行為的處罰

該類行為，違反《治安法》第65 條第2 項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成違法停放尸體行為。

3.對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨意毆打醫(yī)務(wù)人員和其他患者、無理追逐、攔截、辱罵醫(yī)務(wù)人員和其他患者、任意損毀、占用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員及其他患者的公私財(cái)物、制造事端、肆意挑釁等行為的處罰

該類行為，違反《治安法》第26 條之規(guī)定，構(gòu)成尋釁滋事違法行為。

4.對揚(yáng)言在醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等行為的處罰

該類行為，違反《治安法》第25 條第3 項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序違法行為。

5.對非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行為的處罰

該類行為，違反《治安法》第32 條第2 款、第30 條之規(guī)定，構(gòu)成非法攜帶槍支、彈藥、管制器具進(jìn)入公共場所違法行為、非法攜帶危險(xiǎn)物質(zhì)違法行為。兩種行為均屬于妨害公共安全類別行為。

6.對故意毆打、傷害醫(yī)務(wù)人員等行為的處罰

該類行為，違反《治安法》第43 條第1 款之規(guī)定，構(gòu)成毆打他人違法行為和故意傷害違法行為。

7.對以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由等行為的處罰

該類行為，違反《治安法》第40 條第3 項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成非法限制人身自由違法行為。

8.對公然侮辱、威脅、恐嚇醫(yī)務(wù)人員等行為的處罰

該類行為，違反《治安法》第42 條第2 項(xiàng)、第1 項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成侮辱違法行為、威脅人身安全違法行為。兩種行為均屬于侵犯人身權(quán)利類別行為。

9.對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意損毀公私財(cái)物等行為的處罰

該類行為，違反《治安法》第49 條之規(guī)定，構(gòu)成故意損毀財(cái)物違法行為。

10.對于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員的違法行為，或者以受他人委托處理醫(yī)療糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等違法行為的處罰

該類行為，違反《治安法》第17 條、第20 條之規(guī)定，按共同違法行為從重處罰，或按所實(shí)施的違法行為從嚴(yán)懲處。

三、對“醫(yī)鬧”行為適用刑罰的法律干預(yù)

1.對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨意毆打醫(yī)務(wù)人員和其他患者、無理追逐、攔截、辱罵、威脅、恐嚇醫(yī)務(wù)人員和其他患者、任意損毀、占用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員及其他患者的公私財(cái)物、制造事端、肆意挑釁等行為的刑罰

實(shí)施該類行為，情節(jié)惡劣或者后果嚴(yán)重的，違反《刑法》第293 條及《刑法修正案（八）》第42條之規(guī)定，構(gòu)成尋釁滋事罪。

2.對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)靜坐示威、私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅、占領(lǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療和辦公場所、堵塞醫(yī)療機(jī)構(gòu)車輛和行人交通、醫(yī)療通道，圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦公場所和醫(yī)務(wù)人員、在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病房、搶救室、重癥監(jiān)護(hù)室等場所及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共開放區(qū)域違規(guī)停放尸體等行為的刑罰

實(shí)施該類行為，情節(jié)嚴(yán)重（惡劣）、造成嚴(yán)重?fù)p失的，違反《刑法》第290 條第1 款、第291 條、第293 條及《刑法修正案（八）》第42 條之規(guī)定，構(gòu)成聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪、尋釁滋事罪。三種犯罪均屬于擾亂公共秩序類別犯罪。

3.對非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行為的刑罰

實(shí)施該類行為，情節(jié)嚴(yán)重的，違反《刑法》第130 條之規(guī)定，構(gòu)成非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪。

4.對故意殺害醫(yī)務(wù)人員、故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上嚴(yán)重后果等行為的刑罰

實(shí)施該類行為，違反《刑法》第232 條、第234 條之規(guī)定，構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪。兩種犯罪均屬于侵犯公民人身權(quán)利類別犯罪。

5.對以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由行為的刑罰

實(shí)施該類行為，情節(jié)嚴(yán)重的，違反《刑法》第238 條之規(guī)定，構(gòu)成非法拘禁罪。

6.對公然侮辱醫(yī)務(wù)人員等行為的刑罰

實(shí)施該類行為，情節(jié)嚴(yán)重的，違反《刑法》第246 條之規(guī)定，構(gòu)成侮辱罪。

7.對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意損毀公私財(cái)物等行為的刑罰

實(shí)施該類行為，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，違反《刑法》第275 條之規(guī)定，構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。

8.對于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員的犯罪行為，或者以受他人委托處理醫(yī)療糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等犯罪行為的刑罰

實(shí)施該類行為，違反《刑法》第25 條、第26 條第4 款、第29 條之規(guī)定，按共同犯罪行為處罰，或按所實(shí)施的犯罪行為從嚴(yán)懲處。

四、對“醫(yī)鬧”行為適用醫(yī)療單位內(nèi)部治安保衛(wèi)權(quán)的法律干預(yù)

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（以下簡稱《內(nèi)保條例》）行政法規(guī)，企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)（以下簡稱單位內(nèi)保），實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、公安監(jiān)督、部門檢查”的政企分開、政事分開的新的單位內(nèi)保體制。①章昌志：《內(nèi)保體制改革與創(chuàng)新》，《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期。這既改革、規(guī)范和加強(qiáng)了單位內(nèi)保工作，同時在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)又積極為單位內(nèi)保工作設(shè)定了可以行使的權(quán)限。②公安部治安管理局：《貫徹實(shí)施<企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例>工作手冊》，人民交通出版社2005年版，第30頁。從而使單位內(nèi)保工作走上了法制化軌道，使醫(yī)療單位內(nèi)部依法防范和處置“醫(yī)鬧”行為有了明確的責(zé)任、權(quán)限和手段。

1.醫(yī)療單位為單位內(nèi)部防范和處置“醫(yī)鬧”的責(zé)任主體

根據(jù)《內(nèi)保條例》的規(guī)定，單位內(nèi)保工作實(shí)行單位負(fù)責(zé)制。單位的主要負(fù)責(zé)人是單位內(nèi)保工作的第一責(zé)任人，單位內(nèi)保工作由各單位依法組織開展。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理責(zé)任制，完善治安防范措施，完善各類應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)維護(hù)好醫(yī)院內(nèi)部治安秩序。③衛(wèi)生部辦公廳：《關(guān)于貫徹執(zhí)行<衛(wèi)生部公安部關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告>的緊急通知》，衛(wèi)發(fā)明電〔2012〕10號。

2.醫(yī)療單位應(yīng)設(shè)置治安保衛(wèi)專職機(jī)構(gòu)履行單位內(nèi)保職能以防范和處置“醫(yī)鬧”

根據(jù)《內(nèi)保條例》的規(guī)定，關(guān)系全國或者所在地區(qū)國計(jì)民生、國家安全和公共安全的單位是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員。因此，國有事業(yè)單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和配備專職治安保衛(wèi)人員。要加強(qiáng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)保衛(wèi)干部和保安人員。④衛(wèi)生部辦公廳：《關(guān)于貫徹執(zhí)行<衛(wèi)生部公安部關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告>的緊急通知》，衛(wèi)發(fā)明電〔2012〕10號。

3.醫(yī)療單位應(yīng)及時排查、處理、處置“醫(yī)鬧”隱患、問題和案件

根據(jù)《內(nèi)保條例》的規(guī)定，單位內(nèi)保工作，應(yīng)有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范設(shè)施；單位范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)情況有人檢查，重要部位得到重點(diǎn)保護(hù)，治安隱患及時得到排查；單位范圍內(nèi)的治安隱患和問題及時得到處理，發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時得到處置。嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防等各項(xiàng)安全防范措施，對門急診、病房等重點(diǎn)科室、部位，實(shí)行24 小時安全監(jiān)控；要落實(shí)24 小時安全值班制度，加大內(nèi)部安全檢查和巡查防范力度，嚴(yán)格晝夜巡查制度，加大門急診、病房巡視力度，增加巡視密度，及時發(fā)現(xiàn)可疑人員，消除各類安全隱患。①衛(wèi)生部辦公廳：《關(guān)于貫徹執(zhí)行<衛(wèi)生部公安部關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告>的緊急通知》，衛(wèi)發(fā)明電〔2012〕10號。

4.醫(yī)療單位應(yīng)提前制定和演練“醫(yī)鬧”突發(fā)事件處置預(yù)案

根據(jù)《內(nèi)保條例》的規(guī)定，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并定期演練。通過對“醫(yī)鬧”突發(fā)事件的歷史、現(xiàn)狀、未來的發(fā)展趨勢的規(guī)律性認(rèn)識，以及“醫(yī)鬧”處置的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、方法進(jìn)行科學(xué)研究和總結(jié)，對處置“醫(yī)鬧”突發(fā)事件在人員、物資、裝備、對策等方面預(yù)先制定有關(guān)計(jì)劃或方案。預(yù)案制定后，定期進(jìn)行模擬演練，以提高醫(yī)療單位內(nèi)部處置“醫(yī)鬧”突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)對能力。

5.醫(yī)療單位應(yīng)依法行使單位內(nèi)部防范和處置“醫(yī)鬧”的權(quán)限和手段

（1）檢查進(jìn)入本單位人員的證件。為防止無關(guān)人員進(jìn)入、防止不法人員混入醫(yī)療單位，可以對進(jìn)入本醫(yī)療單位的外來人員和單位內(nèi)部人員的證件進(jìn)行檢查，包括身份證件、工作證件、出入證件、探視證件和其他證明文件。但不能隨意扣押公民的證件，特別是不得扣押居民身份證。

（2）登記出入的物品和車輛。為防止將槍支、彈藥、管制器具、危險(xiǎn)物品及無關(guān)物品帶入醫(yī)療單位，防止無關(guān)車輛進(jìn)入醫(yī)療單位，防止醫(yī)療單位財(cái)物流失，可以對出入本醫(yī)療單位的物品和車輛進(jìn)行查驗(yàn)和登記。

（3）在單位范圍內(nèi)進(jìn)行治安防范巡邏和檢查。為發(fā)現(xiàn)治安隱患，制止正在實(shí)施的違法犯罪活動，可以對單位所屬的重點(diǎn)場所、重要部位、多發(fā)、易發(fā)案件的區(qū)域進(jìn)行巡視，對可疑人員身份和攜帶的物品進(jìn)行查驗(yàn)。

（4）制止發(fā)生在本單位的違法犯罪行為。根據(jù)“單位負(fù)責(zé)”的單位內(nèi)保體制，內(nèi)保單位制止發(fā)生在本單位的違法犯罪行為，不同于公民對違法犯罪行為的制止，它既是內(nèi)保單位的職權(quán)，也是內(nèi)保單位的職責(zé)，如果失職不制止，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國《刑事訴訟法》第63 條規(guī)定：對于正在實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的人，任何公民都可以立即扭送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院處理?！缎谭ā返?0 條規(guī)定：對正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止不法侵害的行為，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任；對正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不負(fù)刑事責(zé)任。因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員保衛(wèi)技能培訓(xùn)，提高履職能力；要加大安保投入，配備必要的裝備。②衛(wèi)生部辦公廳：《關(guān)于貫徹執(zhí)行<衛(wèi)生部公安部關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告>的緊急通知》，衛(wèi)發(fā)明電〔2012〕10號。

（5）對難以制止的違法犯罪行為以及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，并采取措施保護(hù)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)的偵查、處置工作。根據(jù)違法犯罪行為發(fā)生的場所、環(huán)境條件，違法犯罪的情境，單位治安保衛(wèi)人員的制止能力，違法犯罪人員能夠被制止、控制的可能性，治安保衛(wèi)人員是否會受到人身傷害，以及實(shí)施的違法犯罪行為是否對公共安全、國家與集體的利益構(gòu)成威脅等因素綜合判斷，對難以制止的違法犯罪行為，以及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并采取措施保護(hù)現(xiàn)場。③公安部治安管理局：《貫徹實(shí)施<企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例>工作手冊》，人民交通出版社2005年版，第30頁。所涉治安案件、涉嫌刑事犯罪案件由公安機(jī)關(guān)依法處理。因此，各級衛(wèi)生行政部門要積極協(xié)同公安機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理，形成工作合力；在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下做好安全防范工作，積極配合公安機(jī)關(guān)依法妥善處理因醫(yī)療糾紛等引發(fā)的治安事件，維護(hù)正常診療秩序。④衛(wèi)生部辦公廳：《關(guān)于貫徹執(zhí)行<衛(wèi)生部公安部關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告>的緊急通知》，衛(wèi)發(fā)明電〔2012〕10號。

五、對“醫(yī)鬧”行為適用警察強(qiáng)制措施權(quán)的法律干預(yù)

對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅、堵塞大門或者以其他方式擾亂醫(yī)療秩序，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，經(jīng)勸說、警告無效的，依法驅(qū)散，對拒不服從的人員依法帶離現(xiàn)場?！度嗣窬旆ā芬?guī)定：公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》規(guī)定：人民警察對聚眾擾亂公共場所秩序經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械。