整治縣城違法建設的幾點思考

黃水長

（隆回縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局（城建綜合執(zhí)法大隊） 湖南隆回 422200）

整治縣城違法建設的幾點思考

黃水長

（隆回縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局（城建綜合執(zhí)法大隊） 湖南隆回 422200）

有關縣城違法建設，市、縣兩級黨委、政府應高度重視，及時采取有力的工作措施，違法建設行為得到有效遏制。根治違法建設，還需各級各部門和社會各界齊心協(xié)力、齊抓共管?；诖?，本文重點就整治縣城違法建設進行了幾點思考。

違法建設；原因分析；強化措施

引言

違法建設是指在未經(jīng)建設規(guī)劃行政主管部門批準，違反建設審批規(guī)定的建筑物或未按規(guī)定取得有關建設許可證的建設行為。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是“四個突出、五大提升”發(fā)展戰(zhàn)略，“城區(qū)改造”工程的實施及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，城區(qū)人口不斷增加，住房供需矛盾日益突出，城區(qū)范圍內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》的有關規(guī)定。

1 違法建設產(chǎn)生原因分析

通過近年來違法建設查處工作的實踐，筆者認為當前違建產(chǎn)生和存在的原因有四個方面：

（1）征遷過程中違章建筑與合法建筑同等對待。隨著縣城建設的發(fā)展，城區(qū)改造拆遷力度不斷加大。為了加快改造拆遷進度，在遇到違法建設“釘子戶”（屬違法建設被拆遷戶）時，將違法建筑與合法建筑按同等標準給予補償安置，使得當事人在補償和建造成本之間存在很高的利益空間，違建者受經(jīng)濟利益驅(qū)動違法建設。

（2）部分居民確實住房困難。在日常受理投訴及執(zhí)法整治查處的過程中，也經(jīng)常遇到一些困難或弱勢群眾，因家庭經(jīng)濟條件有限、子女成家、家庭人口多、房屋年久失修等各方面原因造成的家庭居住困難，違建當事人為改善居住條件而進行違法建設。

（3）個別單位建設項目手續(xù)不規(guī)范，周邊居民效仿。一些單位的重點項目和因各種需求而建造的各類臨時用房，由于工期緊等多種原因未辦理相關合法審批手續(xù)，群眾反響較大。部分居民進行效仿，跟風搭建，增大了規(guī)劃部門對違法建設整治查處的難度。

（4）規(guī)劃及政策限制。為了維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、權威性，降低縣城發(fā)展建設成本，縣城相繼出臺了一些控制城區(qū)居民和城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾建房的規(guī)定，對這部分辭眾的建房進行了規(guī)劃控制，因未及時采取相應配套措施進行疏導，導致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件的住房困難戶無法申請建房，又無力購買商品房，迫于無奈違章建房。

2 當前違法建設查處工作存在的主要問題

（1）基層規(guī)劃職能作用尚未充分發(fā)揮。對規(guī)劃工作重視不夠，部分規(guī)劃工作人員沒有正常履職，規(guī)劃管理還需進一步規(guī)范。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制管理隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由規(guī)劃局進行業(yè)務指導，實行雙重管理。這就從體制上決定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所只能聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作中多以貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖為主，在查處打擊違法建設方面出于維護本鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益考慮，難以獨立行使權力。

（2）違法建設屬地管理責任夯的不實。按照“屬地管理、分級負責”的原則，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也負有對轄區(qū)建設行為的執(zhí)法檢查，對未批先建、亂搭亂建進行制止、糾正和查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站對違法建設查處工作認識還不夠，重視程度不夠，村組、社區(qū)的第一道關往往沒有把好，對部分違法建設予以默認。比如：主城區(qū)內(nèi)在不影響縣城大規(guī)劃及縣城面貌的前提下，在出于保護村民利益的考慮下，村居社區(qū)干部反饋信息的少，制止的少，部分違章建筑拆除較少。

（3）責任追究仍然不到位。大部分縣城沒有出臺制止和查處違法建設違法用地《責任追究辦法》等相關規(guī)定，未嚴格按照相關規(guī)定對于違章查處不到位的干部進行處理，未起到強有力的震懾和警示教育作用。

（4）違法建設宣傳報道有待加強。通過不間斷地宣傳報道，廣大群眾規(guī)劃政策法規(guī)的知曉率大大提高，但仍需要進一步加大力度。目前存在的問題主要是電視、報紙宣傳多，深入群眾中面對面宣傳少；拆除違建宣傳多，處理責任人宣傳少；反面曝光宣傳多，正面宣傳報道少；通報曝光違建多，跟蹤督辦落實少。

（5）聯(lián)合執(zhí)法機制不健全。雖然我們及時成立了國土、住建、規(guī)劃、縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關部門組成的綜合執(zhí)法大隊，但由于抽調(diào)人員雙重管理等多種原因，人員管理難，工作開展不暢，控違拆違認識不到位，執(zhí)法人員思想時有波動，行動不是很統(tǒng)一，聯(lián)合執(zhí)法大隊的職能作用未能充分發(fā)揮。

3 強化對違法人管理是解決違法情況發(fā)生的關鍵舉措

解決新型違法用地行為，需要采取措施標本兼治，強化對“人”的管理。相關舉措建議如下：

3.1 借力“無違建縣”創(chuàng)建契機，強化震懾作用

針對違法規(guī)模小型化，違法行為易發(fā)難管的現(xiàn)實，全縣要積極開展“無違建縣”創(chuàng)建活動，縣委政府將其作為中心工作來抓的良好局面，破解違建難題。①強化對違建行為的打擊力度，“無違建縣”創(chuàng)建活動，對新增違建實行零容忍，采取即違即拆，堅決杜絕新增違建行為的發(fā)生。以強有力的措施對潛在的違法行為人從政策宣傳上、嚴厲處置上、心理行為上進行震懾，使得心存僥幸的潛在違建人不敢頂風作案。②探索建立紓解基層違法的長效管理機制。要將控違拆違工作納入村、居、社區(qū)年度績效考核，強化對村、居、社區(qū)干部的管理，村居干部熟悉農(nóng)村情況，以嚴格的獎懲制度，增強其守法、合法用地觀念，使其對村民形成好的影響，杜絕違法可能性。強化發(fā)揮黨員帶頭作用，通過廣大黨員、干部帶頭，對自身違法用地行為自查自糾，必然可以使基層土地管理秩序好轉(zhuǎn)。同時強化廣泛開展土地法律法規(guī)、相關政策、審批程序宣傳，培養(yǎng)其合法審批用地及集約節(jié)約用地意識。

3.2 強化改革創(chuàng)新，完善管理機制

①探索集體土地管理新辦法。順應當前社會發(fā)展要求，強化土地管理制度改革，對癥下藥，探索和建立一套更適合需要的管理機制。如針對宅基地違建突出的問題，針對宅基地審批手續(xù)繁瑣、時間較長，部分農(nóng)戶等不及時審批先行建房的行為，從簡政放權入手，定量不定位，改變被動局面。②充分發(fā)揮科技優(yōu)勢、創(chuàng)新方法。結(jié)合衛(wèi)星遙感監(jiān)測、國土資源信息化“一張圖”成果數(shù)據(jù)等強化國土資源信息執(zhí)法、科學執(zhí)法，同時國土人自身要強化學習，嚴格要求自己，善用信息手段、科技手段和法律手段，守護好一方國土。③建立農(nóng)村兩委干部問責機制。針對農(nóng)村兩委干部對土地管理過于寬松導致的違法行為抬頭情況，需要強化基層土地管理責任機制，探索建立農(nóng)村兩委干部問責機制，對違法行為多發(fā)地區(qū)領導進行問責，通過問責機制約束，使得其真正履行好一線管理職責。

3.3 探索完善法律，嚴格違法懲處力度

針對違法行為主動化，違建主體出現(xiàn)法不責眾僥幸心理的情況，為解決違法用地行為，需要出臺更為嚴格、更加細化、更具操作性的法律政策，細化處罰措施，提供法律制度層面支持?？梢詤⒄崭鼮閲栏竦慕煌ǚāh(huán)保法，修訂現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，進一步降低量刑標準，增強法律處罰力度。同時細化經(jīng)濟處罰政策制度，對小、散、多行為進行有效打擊，配強基層執(zhí)法權限和力量，促使執(zhí)法落到實處。

3.4 加大政府投入，控建拆違高壓有序

①穩(wěn)定綜合執(zhí)法隊伍。據(jù)調(diào)查，為整治違法建設，有60%以上的縣成立了臨時綜合執(zhí)法隊伍，開展短期專項整治工作，實現(xiàn)了短期效果。為解決根本問題，實現(xiàn)常態(tài)化管理，穩(wěn)定綜合執(zhí)法隊伍，獨立專門機構(gòu)，定編定人定職責，行使控違拆違職權。②強化政策保障。配套出臺巡查控違、打擊違法建設、保障拆除違法建筑等相關政策。③加大財政投入。足額落實保障執(zhí)法金費，完善執(zhí)法軟硬件建設。

4 結(jié)束語

綜上所述，要想建立“無違建縣”，要更加注重正面引導，讓群眾明白哪些情況和區(qū)域可以建，哪些則必須控制，一律停建。同時，應及時出臺配套政策，認真解決控制區(qū)域群眾的實際問題，有效緩解群眾住房供需矛盾。要確立長期、有序、平穩(wěn)、有效的工作方針，努力克服臨時、短期、速戰(zhàn)速決的片面認識。在違法建設行為查處方面防范于未然，越早發(fā)現(xiàn)，越早制止，越早采取措施，就越主動，群眾損失就越少，越有利于工作的開展，有利于社會大局的和諧穩(wěn)定。

[1]趙錦輝.西方縣城管理理論：起源、發(fā)展及其應用[J].渤海大學學報（哲學社會科學版），2008（05）：25～26.

[2]陳春英.新加坡管控違法建筑的七大舉措[J].上?？h城管理職業(yè)技術學院學報，2008（02）：37～38.

[3]周銳波，周素紅.城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)違法建設產(chǎn)生的原因與對策研究[J].縣城規(guī)劃，2007（05）：60～61.

TU98

：A

：1673-0038（2015）05-0117-02

2015-1-15

黃水長（1977-），男，本科，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。