“一帶一路”的影響、困難與風(fēng)險(xiǎn)

盧鋒

“一帶一路”的影響、困難與風(fēng)險(xiǎn)

盧鋒

作為中國最高領(lǐng)導(dǎo)人主創(chuàng)主推的重大戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”是中國新時(shí)期全方位擴(kuò)大開放布局的重要組成部分，凸顯更加重視與廣大發(fā)展中國家攜手合作謀發(fā)展的目標(biāo)指向，傳遞出通過做長發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長這塊“短板”以培育全球經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的政策思路，動(dòng)態(tài)體現(xiàn)了開放國策、外交戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長目標(biāo)之間良性互動(dòng)關(guān)系。實(shí)施共建“一帶一路”對(duì)中國與沿線國家可謂功在當(dāng)前利在長遠(yuǎn)，同時(shí)這項(xiàng)宏大事業(yè)也必然會(huì)面臨各種困難和阻力。

“一帶一路”所帶來的積極影響

第一，將為中國經(jīng)濟(jì)開拓創(chuàng)造更具全方位特點(diǎn)的開放格局。經(jīng)過幾十年開放發(fā)展歷練，中國已成功轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胨絿?，?jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)提升對(duì)開放格局提出更高要求。未來中國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體仍有很多擴(kuò)大合作領(lǐng)域空間，同時(shí)與新興經(jīng)濟(jì)體及廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作重要性將會(huì)顯著提升。共建“一帶一路”是中國“構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系”的重大部署，也是“開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”的戰(zhàn)略舉措。

第二，創(chuàng)造培育國內(nèi)、區(qū)域以至全球范圍的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨周期調(diào)整下行壓力形勢(shì)下，結(jié)合共建規(guī)劃適當(dāng)追加國內(nèi)相關(guān)地區(qū)與行業(yè)配套投資，有助于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)增長目標(biāo)并將對(duì)長期增長發(fā)揮積極作用。“一帶一路”沿線國家由于受到基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等硬件條件與體制政策不完善等軟件條件制約，發(fā)展?jié)摿ξ茨艿玫匠浞轴尫?。共建“一帶一路”?duì)癥施策，有助于中國與沿線國家更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)培育全球經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)做出貢獻(xiàn)。

第三，改進(jìn)完善國際經(jīng)濟(jì)與金融治理架構(gòu)。目前全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)與全球化深化要求不匹配，要把21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化提升到更高水平，需改進(jìn)完善全球治理結(jié)構(gòu)。在IMF份額調(diào)整受阻與守成大國對(duì)全球治理架構(gòu)“存量改革”消極拖延形勢(shì)下，新興經(jīng)濟(jì)體與廣大發(fā)展中國家用建設(shè)性方式主動(dòng)進(jìn)行“增量改革”具有重要意義。中國倡導(dǎo)共建“一帶一路”探索合作發(fā)展新路徑，本身具有對(duì)現(xiàn)存治理結(jié)構(gòu)在有效解決當(dāng)代發(fā)展問題局限性方面提出質(zhì)疑補(bǔ)救的含義，依托“一帶一路”創(chuàng)建亞投行等新金融機(jī)構(gòu)作為“增量改革”關(guān)鍵舉措，將對(duì)改進(jìn)完善現(xiàn)有體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第四，推進(jìn)人民幣國際使用的歷史進(jìn)程。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局與主要經(jīng)濟(jì)體相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力演變，國際貨幣體系與特定主權(quán)國家貨幣的國際地位會(huì)發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。伴隨中國開放經(jīng)濟(jì)體量增大及其在全球經(jīng)濟(jì)體系中相對(duì)地位提升，人民幣在國際交易范圍逐步增加使用應(yīng)是大勢(shì)所趨。本幣國際化是大國經(jīng)濟(jì)開放成長的自然歷史過程，并且對(duì)貨幣發(fā)行國意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，因而它不應(yīng)是短期政策目標(biāo)，甚至也不是可以選擇的政策工具。共建“一帶一路”將探索使用區(qū)域內(nèi)貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算與發(fā)債融資等金融與貨幣合作途徑，中國作為共建“一帶一路”倡導(dǎo)國，人民幣國際使用將獲得前所未有機(jī)遇。

第五，改善外部資產(chǎn)負(fù)債與收支結(jié)構(gòu)。伴隨經(jīng)濟(jì)追趕提速與加深融入全球經(jīng)濟(jì)體系，中國對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債表快速擴(kuò)大。國際投資頭寸數(shù)據(jù)顯示，中國對(duì)外資產(chǎn)從2004年9291億美元上升到2014年64 087億美元，同期對(duì)外負(fù)債從6527億美元上升到46 323億美元，凈資產(chǎn)從2764億美元升到17 764億美元。然而中國對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合意，雖有巨額凈資產(chǎn)卻遭遇凈值負(fù)收益。例如2014年數(shù)據(jù)顯示，中國對(duì)外資產(chǎn)61%是收益較低的官方外匯儲(chǔ)備，對(duì)外負(fù)債58%則是回報(bào)率較高的外商直接投資，國際收支平衡表中投資收益為逆差599億美元?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將拓寬中國以非外匯儲(chǔ)備形式持有外部股權(quán)債權(quán)空間，有利于提高中國儲(chǔ)蓄在國外配置效率以造福于沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善，也有助于改善中國對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

共建“一帶一路”所面臨的困難與風(fēng)險(xiǎn)

第一，共建“一帶一路”會(huì)始終面臨如何處理與大國關(guān)系的難題。例如，美國作為現(xiàn)有國際秩序的主要?jiǎng)?chuàng)設(shè)國和主導(dǎo)國，顯然會(huì)較多從競(jìng)爭(zhēng)角度看待中國倡導(dǎo)的共建“一帶一路”舉措。不過美國也在實(shí)施“新絲綢之路倡議”和“印太經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略，與“一帶一路”有很多潛在合作空間，美國有關(guān)政策未來變化不確定性最大。共建“一帶一路”如何協(xié)調(diào)與俄羅斯這個(gè)重要戰(zhàn)略伙伴國關(guān)系也是擺在我們面前的重要課題。歐洲大國、印度等與中國在共建“一帶一路”上有較多合作空間與意愿，不過也會(huì)在地緣政治與具體合作方式上存在很多立場(chǎng)差異與磨合之處。大國崛起的同時(shí)如何管理大國關(guān)系演變始終是難點(diǎn)，共建“一帶一路”越是取得成效，由其激活的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素可能會(huì)更大，在某種意義上，“一帶一路”給中國提供了一次充滿挑戰(zhàn)的“主場(chǎng)”歷練機(jī)會(huì)。

第二，如何處理沿線小國關(guān)系也會(huì)面臨復(fù)雜難題。沿線國家中像巴基斯坦這樣全天候好伙伴并不多。如菲律賓、越南這樣近年與中國雙邊關(guān)系出現(xiàn)特殊困難的國家也積極參與創(chuàng)設(shè)亞投行，顯示共建“一帶一路”內(nèi)在具有互利共贏性質(zhì)，然而與這些國家具體合作仍可能會(huì)多一些制約因素和困難。又如由于不很久遠(yuǎn)的歷史原因，蒙古國參與共建“一帶一路”難免會(huì)多一些考量。即便是歷史上絲綢之路沿線國家，總體積極參與共建“一帶一路”，希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)崛起快車以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展抱負(fù)，然而如有關(guān)專家客觀指出的：“今天‘一帶一路’上的許多國家尤其是小國，在古代絲綢之路的時(shí)候，并不是我們平等的伙伴而是我們的藩屬。絲路時(shí)代的回憶對(duì)于他們來說，可能并沒有我們想象的那樣美好”。歷史記憶中不美好因素，也可能轉(zhuǎn)化為影響合作的交易成本。

第三，工程與項(xiàng)目實(shí)施層面會(huì)有更多困難與風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)以來中國大量企業(yè)走出去曾面臨的各類困難，都會(huì)構(gòu)成共建“一帶一路”的潛在和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是體制政策風(fēng)險(xiǎn)。沿線發(fā)展中國家即便在政治層面明確了合作立場(chǎng)，在體制與政策層面仍可能存在大量協(xié)調(diào)困難。二是管理風(fēng)險(xiǎn)。中國企業(yè)走出去在生產(chǎn)流程、質(zhì)量控制、員工管理等方面都會(huì)遇到新困難，這就要求中國有關(guān)企業(yè)在管理運(yùn)營層面認(rèn)真學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)所在國特定環(huán)境以保證平順運(yùn)營，為共建“一帶一路”提供企業(yè)微觀面支持。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。雖然保護(hù)環(huán)境與重視生態(tài)文明建設(shè)是共建“一帶一路”基本方針之一，但在具體工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施層面如何統(tǒng)籌兼顧各方面目標(biāo)達(dá)到最佳平衡，仍會(huì)面臨選擇困難甚至?xí)袪?zhēng)議。四是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政局變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。中國企業(yè)近年國外投資，經(jīng)常遭遇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化導(dǎo)致已確定項(xiàng)目擱淺取消的沖擊。另外，投資目標(biāo)國的執(zhí)政黨更替，或政局動(dòng)蕩以至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，都可能對(duì)已確定或在建項(xiàng)目帶來顛覆性影響，甚至對(duì)我設(shè)備財(cái)產(chǎn)及人員生命帶來威脅。

第四，企業(yè)是共建“一帶一路”的中堅(jiān)力量。中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)大規(guī)模走出去同時(shí)，如何把握好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任關(guān)系，做到技術(shù)過硬、管理到位、效益良好、美譽(yù)度高，將是決定未來成敗的關(guān)鍵。因共建“一帶一路”創(chuàng)設(shè)的亞投行、絲路基金如何在自身決策機(jī)制與管理方面貫徹市場(chǎng)化、國際化、專業(yè)化原則，如何在實(shí)施項(xiàng)目層面既堅(jiān)持自身特色定位又與現(xiàn)有相關(guān)國際金融與發(fā)展機(jī)構(gòu)有效合作，內(nèi)部運(yùn)行如何結(jié)合利用投票與協(xié)商機(jī)制達(dá)到既高效決策又充分集思廣益，都存在需要通過實(shí)踐探索逐步解決的問題。

第五，如何正確看待實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略與國內(nèi)深化改革推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型關(guān)系也可能存在認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。改革開放激活創(chuàng)造力是中國發(fā)展成就的根本原因，中國也是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化體系與秩序建設(shè)的參與者與受益者，倡導(dǎo)“一帶一路”并非意在顛覆現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序，也不是僅追求中國自身利益，而是要與沿線國家一起依據(jù)各自國情改革開放，探索共同發(fā)展與互利共贏道路。

共建“一帶一路”事業(yè)能否取得預(yù)期成功，根本保障條件在于中國能否通過全面深化改革解決建構(gòu)完善國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的挑戰(zhàn)，在于能否通過全面依法治國建成現(xiàn)代國家治理架構(gòu)與能力，在于能否保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)追趕從而為“一帶一路”合作提供生生不息動(dòng)力并動(dòng)態(tài)充實(shí)其內(nèi)涵。共建“一帶一路”無捷徑可走，只能通過持久而正確的努力，才能最終實(shí)現(xiàn)中國與沿線國家攜手共進(jìn)謀發(fā)展、百花齊放春滿園的愿景。

（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)中國

宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn