聚焦龍江絲路帶 加快發(fā)展牡丹江

中共牡丹江市委

聚焦龍江絲路帶 加快發(fā)展牡丹江

中共牡丹江市委

建設“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”，是省委創(chuàng)造性貫徹落實國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署的“龍江行動”，更是我省全面深化改革、擴大沿邊開放、推動轉型發(fā)展的歷史機遇和重要實踐。牡丹江作為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大市、國家批準的唯一一個中俄地區(qū)友好合作示范城市，具有沿邊開放的最大比較優(yōu)勢，有基礎、有條件、有空間全面參與和融入“龍江絲路帶”建設。我們將積極搶抓這一重大歷史發(fā)展機遇，以建設中俄地區(qū)友好合作示范城市為支點，以建設開放型城市為戰(zhàn)略定位，以發(fā)展開放型經(jīng)濟為主攻方向，把“聚焦龍江絲路帶、加快發(fā)展牡丹江”作為今后一個時期的主題行動，超前謀劃、主動作為，建設龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶先導區(qū)，提高城市核心競爭力，努力開創(chuàng)對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

一、加快推進基礎設施互聯(lián)互通和運輸物流體系建設，打造對外開放樞紐城市

一是加快推進基礎設施建設，使通道更暢通。鐵路方面，加快推進牡綏鐵路擴能改造、哈牡客運專線、哈牡鐵路既有線電氣化改造、牡佳高鐵等項目，謀劃爭取牡丹江至符拉迪沃斯托克高速鐵路、牡丹江至圖們鐵路擴能改造等一批項目落地。公路方面，推進南下高速公路聯(lián)通，打通牡丹江至吉林汪清高速公路，圍繞綏芬河、東寧口岸至符拉迪沃斯托克境外公路高速化謀劃項目，打造牡丹江至符拉迪沃斯托克三小時經(jīng)濟圈。航空方面，加快推進牡丹江機場遷建選址，力爭“十三五”開工并完成新機場建設，續(xù)航牡丹江至符拉迪沃斯托克航線，加密牡丹江至首爾航班，謀劃牡丹江至我國中西部地區(qū)、香港、臺灣地區(qū)以及美國西海岸等國內(nèi)國際航線，謀劃開通國際貨運線路和空港經(jīng)濟區(qū)，爭取開通航空貨運口岸?？诎斗矫妫七M東寧?；疯F路換裝口岸建設和東寧公路口岸改造升級，改造界河橋，開通小車通關，開設電子口岸，實現(xiàn)口岸通關便利化，提高通關效率。二是加快推進物流園區(qū)建設，變通道為樞紐。大力發(fā)展物流園區(qū)，推進華晟物流中心鐵路專用線擴能改造二期工程建設，年底前完成集裝箱吞吐量2萬標箱，實現(xiàn)陸海聯(lián)運常態(tài)化運營。推動交通樞紐國際物流中心一期工程投入使用，大力發(fā)展跨境公路甩掛運輸業(yè)務。推進穆棱鐵海聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)園建設，加快冷鏈倉儲物流、公鐵物流中心建設，推進國際客貨運輸線路運營，謀劃與俄方開展資源回運合作，建立區(qū)域分撥中心、配送中心。三是加快推進內(nèi)陸港建設，實現(xiàn)口岸功能內(nèi)移。規(guī)劃建設綜合性大型物流保稅加工區(qū)，重點發(fā)展保稅、倉儲、海關、邊檢、商檢、檢疫、結匯銀行、保險公司、船務市場及船運代理等國際港口業(yè)務，推動口岸功能向內(nèi)陸轉移，構建立足全省、服務東北、面向全國、連接國際的東北亞貨物產(chǎn)品配送、貨物集散、集裝箱轉運中心。辟建牡丹江華晟物流和寧安源豐物流園保稅中心，重點發(fā)展進出口產(chǎn)品保稅加工，與綏芬河綜合保稅區(qū)互動形成功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的綜合保稅加工體系。

二、大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，打造集聚發(fā)展要素的產(chǎn)業(yè)城市

一是抓實產(chǎn)業(yè)升級。拓展對俄農(nóng)業(yè)合作成果，利用俄遠東大量優(yōu)良閑置土地，建設境外優(yōu)質糧食、奶源基地，按照俄羅斯、歐盟標準，倒逼提升出口產(chǎn)品質量和標準，著力做精一產(chǎn)。依托境內(nèi)外園區(qū)，壯大建材、機電、果菜等出口產(chǎn)品加工基地和木材、油氣、化工產(chǎn)品等進口產(chǎn)品加工基地，著力做大二產(chǎn)。立足開放型城市建設，進一步完善服務、提高質量，加快發(fā)展物流、金融、旅游、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，著力做優(yōu)三產(chǎn)。二是抓實項目建設。深入開展“產(chǎn)業(yè)項目提升年”活動，傳導壓力、提振士氣，推動項目變企業(yè)、企業(yè)變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)變經(jīng)濟的良性循環(huán)。2015年全市計劃新開工投資3000萬元以上項目800個以上、竣工400個以上，產(chǎn)業(yè)項目占比達60%以上，重點推進大宇客車、百威啤酒、富興地毯、低溫等離子等產(chǎn)業(yè)項目和中國誠通生物質能源、中國建材500萬噸水泥熟料等央企合作項目建設。三是抓實招商引資。緊緊圍繞“龍江絲路帶”建設組織境外產(chǎn)業(yè)招商活動，赴俄濱海邊疆區(qū)與俄方深入探討建設牡丹江至符拉迪沃斯托克高速鐵路、開通牡丹江至俄濱海邊疆區(qū)空中走廊等合作事宜，2015年7月赴韓國深入對接大宇客車等重大項目。

三、加強境內(nèi)外園區(qū)互動，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作城市

一是打造農(nóng)產(chǎn)品跨境產(chǎn)業(yè)鏈。以華信農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為依托，擴大在俄大宗農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，重點發(fā)展小麥、大豆、玉米、奶牛、海產(chǎn)品等綠色、有機、健康精品農(nóng)牧漁業(yè)，建設境外優(yōu)質糧食、奶源基地，帶動境內(nèi)農(nóng)用機械和食品加工機械產(chǎn)品出口。積極爭取國家配額政策支持，促進俄糧回運、海產(chǎn)品進口，在境內(nèi)園區(qū)大力發(fā)展俄糧精深加工和俄海產(chǎn)品加工，鼓勵和支持紅星乳業(yè)建立境外優(yōu)質奶源基地。二是打造資源能源加工跨境產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞資源能源加工，引導和鼓勵域內(nèi)企業(yè)到境外投資辦廠。以市開發(fā)區(qū)、海林開發(fā)區(qū)、穆棱開發(fā)區(qū)等境內(nèi)園區(qū)為重點，面向俄羅斯遠東市場，與境外園區(qū)在原料供應、半成品加工等方面進行協(xié)作互動、借位發(fā)展，著力發(fā)展壯大林木、化工、礦產(chǎn)、寶玉石、建材、輕工、機電等進出口加工跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。三是打造中俄高新技術合作跨境產(chǎn)業(yè)鏈。以消化、吸收俄羅斯和國內(nèi)科研技術成果為目標，加快推進市開發(fā)區(qū)中俄產(chǎn)業(yè)合作孵化基地建設，在機械制造、生物醫(yī)藥、硬質材料、電子科技、節(jié)能環(huán)保、航空航天、信息通訊、新媒體、文化創(chuàng)意等領域開展科技合作和產(chǎn)業(yè)孵化。同時，進一步深化中俄科研專家和科技工作者互訪、互派機制，推進建立中俄科技聯(lián)盟，提高中俄高技術合作研發(fā)水平。

四、促進外貿(mào)結構優(yōu)化升級，打造“升級版”對俄貿(mào)易城市

一是大力發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務貿(mào)易。積極引進央企等國內(nèi)外知名經(jīng)貿(mào)企業(yè)進駐我市，優(yōu)化邊貿(mào)經(jīng)營主體，扶持域內(nèi)經(jīng)貿(mào)企業(yè)做大做強，引導企業(yè)向國家級對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)由零散小額貿(mào)易向規(guī)范大宗貿(mào)易轉變。二是進一步優(yōu)化進出口商品結構。在鞏固擴大原木、鐵礦砂等俄大宗商品進口和服裝、果蔬等俄居民生活必需品出口基礎上，積極為企業(yè)爭取俄油、俄氣、俄煤、俄電等大宗能源和寶玉石等高附加值資源進口經(jīng)營權，著力提高進口資源落地加工比重；加大裝備制造、電子設備、金屬制品及IT信息等出口份額，著力提高出口產(chǎn)品地產(chǎn)加工率。三是大力發(fā)展跨境電子商務。加快中俄跨境電子商務試點建設，依托公路、鐵路、航空等多種進出境方式和國際陸海聯(lián)運大通道體系，以市開發(fā)區(qū)和東寧縣為重點，構建跨境電子商務示范園區(qū)，推進對俄電子商務分揀中心、農(nóng)林產(chǎn)品交易平臺等項目建設，推動對俄貿(mào)易方式多元化發(fā)展。四是積極開展金融服務。探索設立依托民間資本的中小型銀行、社區(qū)銀行等金融機構，爭取國內(nèi)金融保險機構在俄遠東地區(qū)設立分支機構，探索開展出口保險貸款、外保內(nèi)貸等創(chuàng)新業(yè)務。以綏芬河盧布自由兌換試點為契機，在旅游景點景區(qū)、大型商貿(mào)服務機構、客運交通等俄羅斯人密集流動場所，增設盧布現(xiàn)鈔兌換業(yè)務網(wǎng)點，將試點范圍擴大到牡丹江全域。

五、深化人文交流合作，打造中俄地區(qū)友好合作示范城市

一是深化文體合作。以中俄友好交流年為契機，加快推進中俄文化交流中心、東寧中俄油畫中心等重點項目建設，大力組織開展民間藝術節(jié)、國畫油畫展、中小學生夏令營、國際體育交流賽事等中俄文體交流活動，密切人文交往。二是深化教育合作。以駐牡丹江大專院校為主體與俄遠東地區(qū)高校積極互動，開展多領域的交流與合作，吸引俄羅斯優(yōu)質教育資源來牡丹江市合作辦學，聘請俄籍師資建立俄語教學和留學生基地，探索共建中俄大學城、科教城。三是深化醫(yī)療衛(wèi)生合作。探索在牡丹江市區(qū)和符拉迪沃斯托克市分別成立中俄聯(lián)合醫(yī)院，試行“一院兩地”模式和醫(yī)生定期交流機制，推進中俄心血管治療中心、東寧對俄理療中心等項目建設。四是深化旅游合作。充分挖掘釋放牡丹江現(xiàn)代生態(tài)旅游優(yōu)勢，完善食住行游購娛各項基礎設施建設，增強“湖林雪邊俗特紅”七大旅游特色的競爭力和吸引力，逐步落實72小時免簽、邊境異地旅游辦證等便利化服務，打造東北亞國際旅游目的地。五是深化政府間合作。鞏固發(fā)展與哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、烏蘇里斯克市長會晤機制和部門互訪機制，深化牡丹江駐符拉迪沃斯托克商務聯(lián)絡處在促進中俄經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、能源資源合作的引導作用，加大對“走出去”企業(yè)的指導和扶持力度，引導俄方大型企業(yè)“走進來”，參與牡丹江乃至全省經(jīng)濟建設。

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn