地理國情普查行業(yè)專題資料收集

□薛維剛

（新疆維吾爾自治區(qū)第一測繪院，新疆 昌吉 831100）

地理國情普查行業(yè)專題資料收集

□薛維剛

（新疆維吾爾自治區(qū)第一測繪院，新疆 昌吉 831100）

地理國情普查專題資料對(duì)于地理國情普查國情要素的表達(dá)非常重要，它涉及各行各業(yè)。專題資料的收集工作需要組織部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和專題資料提供的各行業(yè)部門的大力支持和配合。同時(shí)，做好專題資料的分析利用工作將為正確使用這些專題資料提供指導(dǎo)作用。

地理國情普查；專題資料；收集；分析利用

0.引言

地理國情普查是我國第一次開展的全國性的地理信息普查工作。地理國情普查工作主要是要查清普查范圍內(nèi)，自然地理要素的基本情況、人文地理要素的基本情況和開展地理國情信息綜合統(tǒng)計(jì)分析工作。地理國情信息分類對(duì)象主要包括地表形態(tài)、地表覆蓋和重要地理國情要素。其中地表覆蓋分類信息反映地表自然和人工營造物的自然屬性和狀態(tài)，如耕地、園地、林地、草地、房屋建筑、道路、構(gòu)筑物、荒漠與裸露地表、水域等。地理國情要素反映了與社會(huì)生活密切相關(guān)的空間范圍或邊界、具有或可以明確標(biāo)識(shí)、有獨(dú)立監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析意義的重要地物及其屬性，如道路、河渠、湖泊、流域、濕地、行政區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)等等自然要素實(shí)體和人文要素實(shí)體。這些要素實(shí)體數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，分管于不同的行業(yè)部門。在地理國情普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)和統(tǒng)計(jì)分析階段，將用到大量的現(xiàn)勢性好、精度符合要求的行業(yè)專題資料。因此，收集和共享權(quán)威部門現(xiàn)勢性好的行業(yè)專題資料是做好地理國情普查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好資料收集的前提

通過地理國情普，全面查清我國陸地國土范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀、空間分布，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地理國情信息的需求，建成全國地理國情本地?cái)?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地理信息共享。地理國情普查成果發(fā)布后將為各相關(guān)行業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，行業(yè)專題資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，將直接影響地理國情普查成果質(zhì)量，影響各相關(guān)行業(yè)對(duì)地理國情普查成果的使用。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府十分重視這項(xiàng)全國性的地理國情普查工作，在成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，將地理國情普查中涉及專題資料的職能部門納入普查領(lǐng)導(dǎo)小組，成為普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員。組長則由自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席擔(dān)任。副組長由生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、自治區(qū)測繪地理信息局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位涉及國土、能源、交通、水利、民政、農(nóng)、林、牧等24個(gè)自治區(qū)廳、局部門。

普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視地理國情普查工作，充分認(rèn)識(shí)到地理國情普查行業(yè)專題資料的重要性，重視行業(yè)專題資料的提供工作。要求各成員單位設(shè)置普查工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)普查專題資料的收集、協(xié)調(diào)、提供工作。組織召開了各成員單位聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，部署專題資料收集工作。普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)積極配合，組織安排專職人員負(fù)責(zé)收集、整理本行業(yè)專題資料并及時(shí)提供，為普查工作行業(yè)專題資料的順利收集提供保障。

2.職責(zé)分工明確是資料收集的保證

在普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，涉及提供專題資料的廳、局有自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源廳、公安廳、民政廳、環(huán)保廳、住建廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、地震局、民航局、文物局以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。在諸多行業(yè)單位中，如何全面、完整的收集到專題資料，需要對(duì)各單位做出明確的職責(zé)分工，對(duì)各行業(yè)提供專題資料列出詳細(xì)的清單。

自治區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位行業(yè)特點(diǎn)，草擬了各單位職責(zé)分工征求意見稿，發(fā)放給各成員單位進(jìn)行討論。各成員單位根據(jù)自己行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)職責(zé)分工征求意見稿中存在的不屬于本部門管轄或?qū)儆诒静块T管轄而目前無法提供專題資料進(jìn)行了說明，并將意見反饋至普查辦。普查辦經(jīng)過調(diào)查、修改、完善，正式出臺(tái)了《自治區(qū)第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》文件，對(duì)各行業(yè)提供專題資料進(jìn)行詳細(xì)的說明。各普查單位則根據(jù)該文件對(duì)本行業(yè)提供專題資料的要求，安排專人進(jìn)行資料收集、整理匯總。

3.專題資料現(xiàn)勢性、精度應(yīng)滿足地理國情普查要求

地理國情普查工作結(jié)束后，普查成果將及時(shí)向社會(huì)公布，接受公開查詢。地理國情普查成果數(shù)據(jù)庫，將為各行業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其成果應(yīng)是最新、最可靠的地理信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)一部分可在普查過程中獲得，如地表覆蓋要素中的耕地、園地、林地、草地、建筑物、河流、道路等要素都可通過最新的衛(wèi)星影像的解譯、實(shí)地核查確定其位置、名稱。對(duì)于涉及地理國情要素的數(shù)據(jù)，如行政區(qū)域界線、主體功能區(qū)、開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、流域、道路、農(nóng)林牧場、人口等要素的范圍、名稱、等級(jí)、數(shù)量等屬性數(shù)據(jù)需要相關(guān)行業(yè)提供權(quán)威的、最新數(shù)據(jù)，為地理國情統(tǒng)計(jì)分析提供依據(jù)。

如果行業(yè)專題資料陳舊或過時(shí)，不能反映當(dāng)前的實(shí)際情況，特別是對(duì)于統(tǒng)計(jì)性質(zhì)的數(shù)據(jù)，不能真實(shí)的反映其空間位置、數(shù)量變化，對(duì)政府決策會(huì)起到誤導(dǎo)作用，失去參考價(jià)值。

現(xiàn)勢性強(qiáng)、精度符合地理國情普查要求的行業(yè)專題資料，將為地理國情普查成果與各行業(yè)專題數(shù)據(jù)接軌提供保障。準(zhǔn)確詳實(shí)的行業(yè)專題資料，使地理國情普查成果更具有實(shí)用性，用途更加廣泛，利用率更高。

4.做好專題資料的分析利用是資料利用的關(guān)鍵

各行業(yè)提供的專題資料，由于各行業(yè)獨(dú)特的專業(yè)特點(diǎn)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、成果的使用目的、側(cè)重點(diǎn)與地理國情普查對(duì)專題資料的要求不盡一致，直接使用會(huì)存在一些問題，需對(duì)照地理國情普查的要求，對(duì)行業(yè)專題資料經(jīng)過認(rèn)真分析后才能利用。如第二次全國土地調(diào)查土地分類與地理國情普查信息分類就不一致；有些行業(yè)之間提供資料存在交叉現(xiàn)象，如國土資源部門提供的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)有重復(fù)，而且存在差異；有些專題資料數(shù)據(jù)未及時(shí)更新，與實(shí)地核查后結(jié)果不相符；有些專題資料需要提供較準(zhǔn)確的地理坐標(biāo)以確定其具體位置，但資料提供方?jīng)]有相關(guān)數(shù)據(jù)，只有一些簡單的文字描述，或者提供的紙質(zhì)圖件無坐標(biāo)標(biāo)注，都無法準(zhǔn)確確定實(shí)際位置；有些專題資料提供的地理坐標(biāo)系統(tǒng)不是CGCS2000坐標(biāo)系統(tǒng)坐標(biāo)，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換；有些資料的內(nèi)容不完整等。

通過對(duì)各行業(yè)提供的專題資料的分析，對(duì)其進(jìn)行分類。對(duì)于存在問題不能直接使用的資料，需經(jīng)過處理、完善后使用。無法利用的資料，經(jīng)過與提供資料的行業(yè)單位確認(rèn)無法提供更多資料時(shí)，需要實(shí)地核查，專題資料只能作為參考資料使用。

5.結(jié)束語

在資料收集過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是由于地理國情普查專題資料涉及行業(yè)單位多，資料內(nèi)容復(fù)雜，一些專題資料所屬行業(yè)模糊，在職責(zé)分工中出現(xiàn)了個(gè)別專題資料列在其它行業(yè)單位的情況。成員單位在討論職責(zé)分工征求意見稿時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不屬于本單位提供專題資料的內(nèi)容，以至于在收集資料時(shí)才提出所列資料不屬于本部門提供，需協(xié)調(diào)相關(guān)的單位進(jìn)行收集。二是地理國情普查專題資料涉及面非常廣，在成立地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，未將一些掌握行業(yè)專題資料的單位列入普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，如教育、醫(yī)療等部門，給收集這些資料帶來了困難。

【1】GDPJ01-2013，地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)[S].國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 2013（8）.

P205

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2095-7319（2015）02-0034-03

薛維剛（1966—），男，2010年1月畢業(yè)于新疆大學(xué)測繪工程專業(yè)，高級(jí)工7程師，從事本單位測繪成果質(zhì)量檢查工作。