打造法治文化 建設(shè)法治石化

□ 張吉星

中國石化通過法治文化的導(dǎo)向作用引導(dǎo)員工形成自覺依法辦事的自律行為，使“依法、合規(guī)、公平、誠信”的法治文化理念得到全體員工的普遍認同和奉守，為公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供強大的法治文化支撐。

企業(yè)法治文化的打造系企業(yè)可持續(xù)、健康、有序發(fā)展的企業(yè)文化的重要支撐。中國石化深入總結(jié)依法治企實踐，出臺《中國石化法治文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確響亮地提出通過打造法治文化，推動企業(yè)法治工作上水平、上臺階，為建設(shè)世界一流能源化工公司提供法律支撐和法治保障。

挖掘凝練，提煉法治文化內(nèi)涵

中國石化在依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、依法治企、合規(guī)經(jīng)營的管理活動中，形成了獨具企業(yè)特色的法治文化，包括法律意識文化和法律制度文化。

□ “撲克握在手中，法條看在眼中，法律記在心中”，普法撲克牌成為中國石化弘揚法治文化的“名片”。宗法 攝

法律意識文化，反映了中國石化全體員工對法律的認識、態(tài)度、評價、信仰以及基于這種信仰而產(chǎn)生的思維模式。為使企業(yè)的法律意識文化從艱澀枯燥的學(xué)理名詞、生硬固定的程式條文中走出來，形象生動地展現(xiàn)在員工面前，中國石化法律人將這些意識加以歸納、總結(jié)、提煉，形成通俗易懂、簡明易記的法言法語、警言警句。在法律工作理念上，更加強調(diào)“尊重法律比強調(diào)法律的重要更重要”“領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，重視領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)鍵”“決策先問法，違法不決策，不合規(guī)不決策”“法律是經(jīng)營管理人員的高壓線”“法律不只是法律人的事，更是每個人的事”；在法律工作任務(wù)上，更加強調(diào)“最大的風(fēng)險是看不見風(fēng)險”“打贏官司是本事，預(yù)防和避免官司是更大的本事”“國際化經(jīng)營，法律要先行”；在法律人員作風(fēng)建設(shè)上，更加強調(diào)“單打獨斗，勢單力薄；整合資源，勢大力強”“文經(jīng)我手無差錯，事交我辦請放心”等等。這些簡單易懂、朗朗上口、過目不忘、充滿寓意的句子被帶到中國石化的各個角落，潛移默化地影響著石化人。

法律制度文化是中國石化根據(jù)法律意識文化而建立的一整套相應(yīng)管理制度。這些制度覆蓋了公司業(yè)務(wù)管理的各個領(lǐng)域，包括三個層次：一是依法制定的公司章程；二是依法律法規(guī)和公司章程制定的重大經(jīng)營決策責(zé)任制度、安全生產(chǎn)制度、節(jié)能環(huán)保制度、技術(shù)創(chuàng)新制度、法人財產(chǎn)保護制度、財務(wù)管理制度、人事薪酬制度、人力資源管理制度、法律工作制度、工程管理制度等；三是依據(jù)法律法規(guī)、公司章程和公司制度建立的崗位職責(zé)。其中，法律工作制度作為企業(yè)整體經(jīng)營管理制度的一部分，包括《中國石化法律工作管理辦法》以及合同、訴訟、擔(dān)保、授權(quán)、商標(biāo)、工商登記、外聘律師、知識產(chǎn)權(quán)保護、法治宣傳教育、法律人員培訓(xùn)、境外法律工作、法律顧問管理等14項制度。為將這些法律工作管理制度落到實處，中國石化制定并實施法治工作“十二五”規(guī)劃，努力做到制度建設(shè)規(guī)范化、法律管理一體化、法律風(fēng)險防控全程化、法律業(yè)務(wù)國際化、品牌保障法治化、知識管理信息化、法治宣傳常態(tài)化、法律人員專業(yè)化，使法律工作走在中央企業(yè)的前列，被國務(wù)院國資委稱贊為中央企業(yè)法治工作的一面旗幟。

拓展渠道，傳播法治文化理念

要使法治文化真正成為推動企業(yè)發(fā)展的強力支撐，必須加強宣傳，努力使其內(nèi)涵和理念深深根植于廣大員工之中，固化于心，外化于行。

利用中央媒體宣傳中國石化法律文化。2012年6月6日，《法制日報》頭版頭條刊登專稿《央企法務(wù)調(diào)查——為打造世界一流能源公司護航》，連續(xù)3天專題報道中國石化法治建設(shè)取得的成就。2013年，中國石化法律部主任應(yīng)邀接受新華網(wǎng)《企業(yè)全球化給法律人帶來全新挑戰(zhàn)》的采訪，全面介紹中國石化境內(nèi)外依法治企的工作思路、典型做法和經(jīng)驗成果。《光明日報》《經(jīng)濟日報》、人民網(wǎng)等媒體，都從不同角度宣傳和展示中國石化依法治企、合規(guī)經(jīng)營的良好形象。

用足、用好中國石化自有媒體。為廣泛宣傳企業(yè)法治文化內(nèi)涵和理念，《中國石化報》《中國石化》雜志、中國石化新聞聯(lián)播、石化新聞網(wǎng)等石化媒體加強對法治工作的宣傳報道，形成報紙上有版、電視上有聲、雜志上有欄、網(wǎng)絡(luò)上有頁的立體式宣傳格局。2013年開展中國石化“十大法治事件、十大法治人物”評選期間，中國石化新聞聯(lián)播、中國石化網(wǎng)絡(luò)電視連續(xù)一個月每天滾動播出一個法治事件和一個法治人物視頻片，在員工中產(chǎn)生極大的震撼和深遠的影響。

自辦宣傳載體宣傳法治工作。中國石化普法辦開設(shè)法治宣傳教育網(wǎng)，中國石化法律部利用辦公自動化平臺開設(shè)信息門戶，及時上傳總部和企業(yè)法治工作動態(tài)新聞，宣傳先進經(jīng)驗和典型做法。中國石化直屬120多家單位，均通過自辦的報紙、內(nèi)部刊物等途徑加大對法治工作的報道力度。同時，中國石化利用“4·26” 世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6·5”世界環(huán)境保護日、“12.4”全國法治宣傳日等重大法治紀(jì)念日，通過法律知識競賽、法治講座、法律咨詢、模擬法庭、法律服務(wù)熱線等形式，搭建貼近員工生活、易被廣大員工和家屬接受的法治文化傳播平臺，擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

培訓(xùn)是傳播法律知識的重要途徑。多年來，中國石化貫徹“誰主管、誰負責(zé)，干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，堅持在經(jīng)營管理人員專業(yè)培訓(xùn)中加入法律課時或課程，增強法律意識，提高依法治企、合規(guī)經(jīng)營的能力。3年來共舉辦領(lǐng)導(dǎo)人員法律管理研討班、直屬單位總法律顧問和法律機構(gòu)負責(zé)人培訓(xùn)班、法律人員國際化知識培訓(xùn)班等10個類型培訓(xùn)班共17班次，培訓(xùn)2324人次。

倚重活動，營造鮮活生動的法治文化氛圍

以各類活動為載體進行法治宣傳教育，是提升普法效果的重要手段。多年來，中國石化堅持經(jīng)常化、大眾化、專業(yè)化舉辦法治宣傳教育活動，營造濃厚的法治氛圍。

堅持法治文化活動經(jīng)常化。中國石化的法治宣傳教育工作實行“年季月”工作思路，做到長流水、不斷線?！澳辍薄獔猿置磕暾匍_一次全系統(tǒng)法治工作會議，動員和部署法治宣傳教育工作；每年下發(fā)一個法治宣傳教育工作要點，安排當(dāng)年重點任務(wù)；每年突出一個主題，開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育；每年舉辦普法骨干人員培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想、提高認識?！凹尽薄獔猿职醇径认掳l(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法主題，更好地督促本單位黨委理論學(xué)習(xí)中心組將法律學(xué)習(xí)納入其中，列入日程。“月”——堅持每月面向經(jīng)營管理人員舉辦一次普法講座。不僅建立集團公司層面的普法講師隊伍，部分直屬企業(yè)還建立了自己的普法講師隊伍。

堅持法治文化活動大眾化。中國石化持續(xù)舉辦群眾性大型法治宣傳教育活動，擴大員工的參與面和參與度。2010年，公司成功舉辦“創(chuàng)先爭優(yōu)、與法同行”法律知識競賽，全系統(tǒng)近60萬員工參加初賽，24支代表隊參加決賽，為“五五”普法畫上圓滿句號。2011年，公司開展“踐行‘每一滴油都是承諾’，打造‘高度負責(zé)任、高度受尊敬’企業(yè)的法律思考”主題征文活動，收集論文236篇。2012年舉辦中國石化法律英語競賽，717人參加初試，2342人通過視頻會議系統(tǒng)同步觀看決賽實況，國際資深律師在專業(yè)法律刊物撰文盛贊本次競賽活動。2013年，歷時半年開展“打造‘法治石化’‘平安石化’十大法治事件、十大法治人物”評選活動，受到員工廣泛關(guān)注。司法部（全國普法辦）法制宣傳司司長查慶九評價：“無論是企業(yè)內(nèi)部的依法合規(guī)經(jīng)營，還是面向公眾履行社會責(zé)任、宣傳法治、傳播法治理念和法治精神，中國石化都做得非常出色，為全國法治宣傳工作，為加快國家的法治進程做出了自己獨特的貢獻?！?/p>

堅持法治文化教育專業(yè)化。中國石化先后舉辦企業(yè)國有資產(chǎn)法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動合同法、反壟斷法、石油天然氣管道保護法、保守國家秘密法、社會主義法治理念、老年人權(quán)益保障法等專題大型視頻輔導(dǎo)講座，全國人大法工委、中央黨校、國務(wù)院國資委政策法規(guī)局、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等單位和高校的專家、教授，以及集團公司內(nèi)部法律專業(yè)人員紛紛走上中國石化的講臺，為集團公司領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工，答疑解惑，傳授法律知識。

開拓創(chuàng)新，豐富法治文化宣傳載體

在打造法治文化的過程中，中國石化十分重視普法創(chuàng)新，自主創(chuàng)意設(shè)計并開發(fā)具有石化企業(yè)特色的法治文化宣傳和普及載體，進一步推動法治文化理念的傳播。

開發(fā)法律綜合管理信息系統(tǒng)，促進法治文化建設(shè)經(jīng)驗的集成與共享。建成覆蓋法律業(yè)務(wù)全流程、貫穿全系統(tǒng)的中國石化法律綜合管理信息系統(tǒng)，設(shè)置法治宣傳等14個模塊，搭建無紙化信息辦公平臺和“高速路”。其中，本著國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流目標(biāo)開發(fā)的合同管理信息系統(tǒng)已在境內(nèi)123家企業(yè)全部上線運行。自2012年12月上線至今，系統(tǒng)中的合同總數(shù)量突破100萬份，注冊用戶達9.5萬人，實現(xiàn)企業(yè)所有合同100%線上審核運行。

開發(fā)規(guī)范的法律文本，編寫專業(yè)的法律著作，促進管理規(guī)范。組織全系統(tǒng)開發(fā)境內(nèi)外各類標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本840份，其中涉外合同220份，企業(yè)依此擴展開發(fā)2800份。2010～2013年，編印完成37個國家（地區(qū)）《投資貿(mào)易法律指南》，總計720萬字，為公司的國際化經(jīng)營保駕護航。定期編制《法律風(fēng)險提示》《案件情況月報》，按專題編制《法律風(fēng)險提示手冊》，每年編制《法律風(fēng)險管理報告》，常態(tài)化進行重點、熱點、難點、敏感問題的研究，向各級領(lǐng)導(dǎo)、部門及企業(yè)提供法律分析意見、建議和對策，當(dāng)好參謀和智囊。編制完成《中國石化企業(yè)工商信息》（《家族圖譜》），共5冊，680萬字，摸清中國石化各類經(jīng)營實體的家底。編印《中國石化商標(biāo)管理概覽》及企業(yè)分冊，3卷共218萬字，梳理摸清中國石化商標(biāo)、標(biāo)識的家底。

緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營實際，編寫中國石化普法書籍。中國石化自主創(chuàng)意編寫《邊學(xué)邊練》《普法講壇》和《以案說法》3個系列的普法教材。編印《邊學(xué)邊練》6本，總印數(shù)達百萬冊，宣傳普及法律法規(guī)百余部。編印《普法講壇》7本，收錄中國石化結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營實際舉辦的普法講座的優(yōu)秀講稿90余篇?！兑园刚f法》總結(jié)了中國石化在物資采購、產(chǎn)品銷售、知識產(chǎn)品、網(wǎng)點發(fā)展、侵權(quán)糾紛、工程建設(shè)、勞動爭議、加油站經(jīng)營、擔(dān)保、涉外等10個不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的案例，總結(jié)提煉出有關(guān)警示和建議，為有效防范類似問題提供重要參考和借鑒?！兑婪S行》系列口袋書以員工工作生活中可能遇到的法律場景為切入點，設(shè)問解答，貼近工作生活，通俗易懂，深受廣大員工的喜愛。

2012年，中國石化面向全系統(tǒng)開展法治書法、攝影、繪畫作品和法治文化節(jié)目征集活動，共征集書法作品704幅，攝影作品754幅，繪畫作品316幅，各類文藝節(jié)目47個。中國石化法律工作者自己創(chuàng)作的弘揚法治文化的專題歌曲《依法隨行》在全系統(tǒng)廣為流行，被作為各類法治活動的專題歌，反復(fù)傳唱和播放，極大地激發(fā)法治工作者的責(zé)任心和使命感。

自主創(chuàng)意設(shè)計制作法治文化工作用品。工作月歷、工作筆記本、記事便箋、普法撲克等，一個個、一件件普通的日常工作用品，承載了新的使命，賦予了豐富的法治內(nèi)涵。它們的封面、扉頁、包裝盒、頁面底角，充盈著反映中國石化法治文化理念和內(nèi)涵的法言法語和警言警句。中國石化法治文化理念，被點滴入微、潤物無聲的各種文化用品滲透到工作生活中的各個環(huán)節(jié)。