伊拉克的石油政治風(fēng)險(xiǎn)

□ 王晨陽 孫 竹

三分天下所帶來的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突和戰(zhàn)亂，使得伊拉克的石油政治風(fēng)險(xiǎn)大大上升。

2015年5月17日，“伊斯蘭國”（英文縮寫ISIS）武裝分子占領(lǐng)了伊拉克軍事重鎮(zhèn)、距離首都巴格達(dá)僅100公里的拉馬迪。這是伊拉克政府軍自去年夏季開始與ISIS全面作戰(zhàn)以來遭遇的最大失敗。可是，由于ISIS侵入伊拉克以來，攻城略地勢(shì)頭猖獗，不僅打得伊拉克政府軍節(jié)節(jié)敗退，甚至多名被ISIS綁架的西方國家人質(zhì)和俘獲的約旦空軍飛行員，也接連遭到野蠻殺害，所以外界對(duì)ISIS的囂張氣焰已經(jīng)習(xí)以為常，處之淡漠，這次拉馬迪失守的消息并沒引起人們過多的震動(dòng)。

三分天下格局形成

然而，研究中東局勢(shì)的專業(yè)人員深知極端勢(shì)力坐大將會(huì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和深遠(yuǎn)影響，他們呼吁相關(guān)國家深刻反省ISIS等極端勢(shì)力在中東地區(qū)持續(xù)蔓延的原因，從而找到更為有效的反恐行動(dòng)方案。早在2014年下半年，ISIS僅用數(shù)月時(shí)間便占領(lǐng)了三分之一的伊拉克國土，兩次兵臨巴格達(dá)郊區(qū)，就有分析指出，伊拉克北部石油產(chǎn)區(qū)大半控制在庫爾德自治區(qū)手中，西北部大片國土淪陷于ISIS，伊拉克政府掌握的只有南部石油主產(chǎn)區(qū)了，伊拉克已經(jīng)顯現(xiàn)“三分天下”的趨勢(shì)?，F(xiàn)在，西方國家終于下定決心對(duì)ISIS實(shí)施了多輪空襲，但似乎遠(yuǎn)未摧毀其軍事實(shí)力；與此同時(shí)，在共同抵御ISIS進(jìn)逼的壓力之下，2015年初，伊拉克中央政府終于和庫爾德自治區(qū)達(dá)成了多年僵持不下的石油利益分配協(xié)議，庫爾德人得到了更多的收入和更大的自主權(quán)，除直接對(duì)外出口石油，還獲得了許多來自西方的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，實(shí)力大為增強(qiáng)，勢(shì)力范圍大為擴(kuò)展。由此看來，目前，伊拉克全國已經(jīng)在事實(shí)上形成了三分天下的局面。

不僅如此，未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，極端勢(shì)力剿而難滅，伊拉克三分天下的格局將會(huì)長期持續(xù)下去。這種政治版圖的演變趨勢(shì)是由以下3個(gè)方面的因素決定的：首先，對(duì)ISIS的打擊行動(dòng)陷入愈反愈恐的怪圈，是因?yàn)橹鲗?dǎo)這場行動(dòng)的美國存在嚴(yán)重戰(zhàn)略失誤。“9·11”事件后，美國對(duì)阿富汗和中東多國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，更迭當(dāng)?shù)卦?quán)之后又采取放任政策，導(dǎo)致地區(qū)秩序破壞，國家管制失效，多股極端勢(shì)力乘機(jī)興起。由于害怕再次卷入軍事沖突，奧巴馬政府沒有通盤考慮中東政策，而是逐項(xiàng)應(yīng)對(duì)地區(qū)各種危機(jī)，缺乏全面戰(zhàn)略。在伊拉克，美國當(dāng)年發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭播下仇恨的種子，撤軍后留下一個(gè)政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝、安全惡化的爛攤子；在敘利亞，美國縱容暴力沖突滋生蔓延，對(duì)敘政府的打壓導(dǎo)致大片地區(qū)出現(xiàn)安全真空。由于美國戰(zhàn)略部署進(jìn)退失據(jù)，留下地區(qū)權(quán)力真空，一方面為“伊斯蘭國”坐大提供了土壤，另一方面也引發(fā)地區(qū)國家爭奪主導(dǎo)地位，地緣政治版圖正在加速重構(gòu)。

□ 伊拉克各方均努力提高石油產(chǎn)量和出口量。李曉東 供圖

其次，由于中東各國利害關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，所以面對(duì)伊拉克動(dòng)蕩亂局，美國與沙特等地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系變得微妙。與此同時(shí)，伊朗、土耳其等地區(qū)國家或各自組隊(duì)或“腳踩兩船”，爭相填補(bǔ)動(dòng)蕩國家出現(xiàn)的真空，謀求自身利益最大化。例如，支持打擊ISIS的地區(qū)國家各有所慮，都指望ISIS成為消耗自己地區(qū)對(duì)手實(shí)力的工具，而不愿看到在打擊ISIS過程中對(duì)手影響力上升。另外，西方國家對(duì)打擊極端勢(shì)力猶豫不決時(shí)，一些中東國家將目光轉(zhuǎn)向俄羅斯，尋求軍事幫助及政治經(jīng)濟(jì)合作。然而，雖然在反對(duì)恐怖主義和阻止ISIS坐大方面，俄美立場一致，但是雙方都不希望對(duì)方通過反恐增加在中東地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)影響力。因此，大國立場不同，戰(zhàn)略利益各異，反恐成效必然有限。美國要想構(gòu)筑更有效的反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，就必須尊重其他大國及地區(qū)國家的利益，與之開展合作和協(xié)調(diào)。

再次，面對(duì)ISIS迅速蔓延的嚴(yán)峻局面，參加打擊行動(dòng)的許多國家，包括實(shí)力強(qiáng)大的“盟主”美國，也包括抓住時(shí)機(jī)爭取到半合法參與身份的伊朗，表態(tài)時(shí)展示出“除惡務(wù)盡”的決心，實(shí)際上卻基于各自戰(zhàn)略考量“徐徐圖之”。例如，美國及英法等歐洲盟國經(jīng)過再三猶豫之后，才發(fā)起對(duì)ISIS的軍事打擊，并多次強(qiáng)調(diào)行動(dòng)只限定為空襲方式，不會(huì)出動(dòng)地面部隊(duì)；在伊拉克，什葉派為主的中央政府組織中西部的遜尼派與ISIS作戰(zhàn)，既打擊ISIS，也對(duì)遜尼派起到遏制作用；而在敘利亞，敘政府反過來，多次利用ISIS與其他反對(duì)派組織混戰(zhàn)，以消耗敵方實(shí)力；同樣，對(duì)于伊朗來說，將其軍事力量派到境外參與打擊ISIS，是突破西方封鎖的一個(gè)難得機(jī)遇?？墒侨绻鸌SIS短期內(nèi)被消滅，地區(qū)宗族教派矛盾失去緩沖，伊朗苦心經(jīng)營的什葉派“新月地帶”將面臨與地區(qū)遜尼派政權(quán)的正面交鋒。所以，伊朗的戰(zhàn)略決策者或許已經(jīng)意識(shí)到，目前，把“伊斯蘭國”遏制在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在，可能才是伊朗戰(zhàn)略利益最大化的選擇。由此看來，今后在中東地區(qū)特別是伊拉克，極端勢(shì)力“剿而難滅”有可能成為常態(tài)。

石油政治風(fēng)險(xiǎn)上升

值得注意的是，正是由于看到了伊拉克政治版圖演化的這一趨勢(shì)，三分天下的伊拉克三個(gè)部分，除在軍事上進(jìn)攻或抵御敵方之外，目前都在忙于擴(kuò)大自己區(qū)域內(nèi)的石油生產(chǎn)，增加石油出口，以獲得更多的石油收入，用來招兵買馬擴(kuò)充武器裝備。據(jù)伊拉克媒體5月初報(bào)道的最新消息，伊政府要求各油田作業(yè)者加快建設(shè)進(jìn)度、提高石油產(chǎn)量，并考慮進(jìn)行新一輪國際油氣開發(fā)招標(biāo)，以彌補(bǔ)國際油價(jià)下行帶來的財(cái)政缺口。據(jù)估計(jì)，3月伊拉克石油出口量達(dá)300萬桶/日。在庫爾德地區(qū)，2015年初與中央政府達(dá)成協(xié)議之后，伊拉克國家石油營銷組織允許其經(jīng)土耳其杰伊罕港出口原油，數(shù)量限額在日均55萬桶左右。而實(shí)際執(zhí)行情況是，庫爾德輸油管線出口量迅速從2014年的日均數(shù)千桶提高到了2015年5月的65萬桶，而且?guī)鞝柕抡坌牟販?zhǔn)備將其輸送量提高至100萬桶。在ISIS占領(lǐng)區(qū)域，石油是“伊斯蘭國”最主要的收入來源。據(jù)報(bào)道，ISIS已控制六成的敘利亞油田和伊拉克若干中小油田，這些地區(qū)的石油產(chǎn)能高達(dá)35萬桶/天，但由于管理不善和盟軍空襲，每天實(shí)際只能出產(chǎn)5萬～6萬桶。他們自己消耗所產(chǎn)石油的大約一半，剩余石油以25～60美元/桶的低價(jià)通過土耳其、約旦和伊拉克等地走私出售。這樣像塔利班一樣經(jīng)營油田，帶給“伊斯蘭國”的石油收入最高時(shí)每天達(dá)到160 萬美元，全年獲得數(shù)億美元，現(xiàn)在因?yàn)榈陀蛢r(jià)已經(jīng)驟降到一天50萬美元。所以，在低油價(jià)大幅度沖擊現(xiàn)金流量之下，ISIS也在千方百計(jì)提高石油產(chǎn)量，增加石油銷售量。

綜上所述，未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，伊拉克的石油產(chǎn)量和出口量還將會(huì)有較大增長。與此同時(shí)，三分天下所帶來的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突和戰(zhàn)亂，使得這一地區(qū)的石油政治風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大上升。2015年5月30日有媒體報(bào)道，塔吉克斯坦特警司令哈里莫夫宣布加入ISIS并宣稱將要報(bào)復(fù)美國的伊斯蘭政策。由于此人曾在俄羅斯和美國接受特警訓(xùn)練，所以此類人員加入極端組織的最新事態(tài)必將大大加劇ISIS對(duì)中東安全局勢(shì)的威脅。對(duì)此，石油企業(yè)和相關(guān)國家政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予高度重視，充分做好安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與化解的準(zhǔn)備工作。