沙特的撒手锏

□ 馬 宏

（作者系中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院高級研究員，中辦電子科技學(xué)院管理系教授）

對于低油價這個撒手锏，沙特信心十足，態(tài)度堅定。

2014年下半年開始，國際油價一路走低。歐佩克頭號產(chǎn)油大國沙特在反復(fù)權(quán)衡利弊之后，做出的應(yīng)對之舉是堅持毫不動搖的不減產(chǎn)政策，實際上等于在產(chǎn)油國之間發(fā)起了一場石油價格戰(zhàn)。

主導(dǎo)兩場戰(zhàn)爭

石油價格戰(zhàn)進行到2015年3月，博弈各方仍在較量之中，勝負(fù)未見分曉之際，沙特于3月26日又發(fā)起和主導(dǎo)了另一場戰(zhàn)爭，即對伊朗支持的也門胡塞武裝實施空襲打擊，代號“果敢風(fēng)暴”。一時間，沙特以同時主導(dǎo)著兩條戰(zhàn)線上的兩場戰(zhàn)爭備受矚目。

□ 國際油價下跌，沙特自傷甚重。李曉東 供圖

然而，不到一個月之后，在空襲并未給胡塞武裝造成致命打擊的情況下，4月21日，沙特國防部突然宣布停止在也門的空襲，稱下一階段將轉(zhuǎn)入“恢復(fù)希望”行動，即也門局勢的政治解決。外界分析認(rèn)為，沙特匆忙停止“果敢風(fēng)暴”行動的主要原因是空襲不僅沒有達到預(yù)期目的，反而讓沙特付出了沉重代價，尤其是暴露出沙特軍隊的許多弱點。西方媒體報道說，沙特的空襲沒有顯著改善也門的戰(zhàn)場態(tài)勢，空中打擊也沒能改變戰(zhàn)線布局。盡管沙特部隊裝備精良、武器先進，但轟炸只炸死了數(shù)百名胡塞武裝士兵，且代價巨大。常常是一枚價值昂貴的導(dǎo)彈只是炸毀胡塞武裝的廉價皮卡甚至毫無價值的荒地。沙特王室成員、武裝部隊總參謀部的一名少將4月在也門西北部一個村莊執(zhí)行任務(wù)時甚至喪命。西方情報機構(gòu)收集的消息表明，沙特對胡塞武裝開戰(zhàn)以來，已經(jīng)有超過10000名沙特士兵因為害怕開辟地面戰(zhàn)場而從各戰(zhàn)斗營和國民警衛(wèi)隊中逃跑。專家認(rèn)為，沙特軍隊?wèi)?zhàn)斗力弱且士氣低落，如果發(fā)動地面入侵也門無異于自殺行為。所以，沙特及時停止了大規(guī)?？找u的軍事行動，轉(zhuǎn)而主導(dǎo)也門沖突各方的和平談判，力圖以打促談，實現(xiàn)恢復(fù)親沙特的遜尼派政府統(tǒng)治的目標(biāo)。

目標(biāo)鎖定伊朗

但是，上述分析只涉及沙特對也門行動這一孤立事件的表象。如果綜觀長期以來沙特與伊朗的較量歷史，特別是將油價暴跌以來沙特堅持不減產(chǎn)而發(fā)起的石油價格戰(zhàn)與沙特對也門的戰(zhàn)爭聯(lián)系起來，就可以看出，以低油價為撒手锏，徹底將伊朗置于死地，才是沙特的根本戰(zhàn)略目標(biāo)。

2014年下半年油價開始暴跌以來，包括一些歐佩克成員在內(nèi)的許多產(chǎn)油國都在呼吁作為最大石油出口國的沙特減產(chǎn)保價。但是，沙特一反常態(tài)，頂住壓力，始終堅持不減產(chǎn)，甚至有時主動降價以擴展市場份額。對此，沙特自己給出的解釋是，歷史上沙特幾次充當(dāng)“油價浮動調(diào)節(jié)器”，失掉市場份額，犧牲巨大，這次不想重蹈覆轍；有時，沙特領(lǐng)導(dǎo)人也坦承，不減產(chǎn)是為了擠垮不斷增產(chǎn)的北美頁巖油，恢復(fù)歐佩克傳統(tǒng)石油的市場地位。但有分析家在價格戰(zhàn)打響之初就指出，沙特及其海灣地區(qū)的盟友是在將油價用作政治武器，不只針對美國頁巖油生產(chǎn)商，實際上最終目標(biāo)還是“死對頭”伊朗。對于沙特的這一戰(zhàn)略算計，最心知肚明的就是伊朗。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在會見委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)時譴責(zé)“敵人”將油價當(dāng)作政治武器，指出油價暴跌“與市場無關(guān)”，而是一些共同敵人策劃的政治花招。

沙特之所以敢于壓低油價用作撒手锏，是因為它擁有世界第一的油氣資源，和世界最低的原油生產(chǎn)成本。特別是沙特政府坐擁7500多億美元的外匯儲備，財力雄厚，即使油價暴跌，也有足夠資本抵御沖擊，保障國計民生不受影響。相比之下，伊朗的國家機器運行需要油價達到每桶100美元以上才能實現(xiàn)財政平衡，更要命的是伊朗長期遭受西方制裁，不僅沒有外匯儲備，而且通貨膨脹，物資短缺，方方面面已經(jīng)難以為繼，如果不能盡快擺脫油價低迷收入?yún)T乏的困局，很可能會陷入經(jīng)濟危機、民怨沸騰、政權(quán)崩潰的災(zāi)難。所以，面對油價暴跌，伊朗本能的反應(yīng)就是呼吁限產(chǎn)保價，并多次聯(lián)手委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞等歐佩克內(nèi)的強硬派成員，試圖找到協(xié)調(diào)行動、止跌促升的辦法。無奈這次油價跌勢太猛，產(chǎn)油國各有一本難念的經(jīng)，很難采取有效的協(xié)調(diào)一致行動。在這種情形之下，加大對胡塞武裝的援助力度，支持胡塞武裝對也門政府軍攻勢升級，擴大阿拉伯半島的戰(zhàn)火，制造有利于推高油價的緊張氣氛，就是伊朗精心策劃的破除低油價困局的一次嘗試。而沙特聯(lián)合多個遜尼派國家發(fā)起對也門胡塞武裝的大規(guī)?？找u，看似來勢洶洶，穩(wěn)操勝券，實際上是落入了符合伊朗戰(zhàn)略目標(biāo)的圈套。如果也門沖突持續(xù)升級，國際油價因中東局勢緊張而止跌回升，沙特苦心經(jīng)營的撒手锏就失去效用，伊朗也就成功脫離困境。

所幸沙特及時醒悟，25天之后就停止了“果敢風(fēng)暴”的軍事打擊，轉(zhuǎn)向力促沖突各方和平談判恢復(fù)哈迪政府統(tǒng)治的“恢復(fù)希望”行動。正好此時伊朗與六大國的核問題談判進入關(guān)鍵時刻，離達成框架性協(xié)議只有一步之遙。伊朗為盡快取消西方制裁，避免因小失大，也呼應(yīng)沙特的和平倡議，支持胡塞武裝參與也門和平談判。伊朗和沙特，看似打了一局平手，實則又回到油價戰(zhàn)爭的終極對決。

堅持不減產(chǎn)

對于低油價這個撒手锏，沙特信心十足，態(tài)度堅定。2014年12月21日，沙特石油大臣納伊米曾經(jīng)表示，除非歐佩克以外的產(chǎn)油國減產(chǎn)，否則即使油價跌至每桶20美元，歐佩克也不會改變不減產(chǎn)的決定。2015年4、5月間，沙特新國王薩爾曼大規(guī)模改組政府，重點改革了沙特能源決策體系，但仍保留了納伊米的石油大臣職務(wù)。外界認(rèn)為這表明沙特仍將延續(xù)對外石油政策，尤其是由納伊米主導(dǎo)歐佩克提出的不減產(chǎn)政策。但是伊朗對沙特發(fā)起的價格戰(zhàn)毫不示弱，針鋒相對。伊朗石油部長贊加內(nèi)2015年1月19日對記者表示，伊朗實力雄厚，可以抵御油價進一步下跌，即使必須以每桶25美元出售石油，對伊朗石油業(yè)而言也不存在任何威脅。他言有所指地宣稱，伊朗在任何情況下都不會讓自己損失市場份額，一旦（石油）制裁解除，不論油價是多少，伊朗都會提高產(chǎn)量。

從這些情況看來，國際油價暴跌引發(fā)的石油價格戰(zhàn)仍然處于鏖戰(zhàn)狀態(tài)，未來沙特和伊朗誰勝誰負(fù)現(xiàn)在仍然難以預(yù)料。但是可以肯定的是，沙特和伊朗都憋足了勁兒不減產(chǎn)，尤其是伊朗解除制裁后，一定會大幅增產(chǎn)。所以，國際石油市場供大于求的局面將會持續(xù)一個時期，甚至?xí)兴觿　＿@將拖累石油價格回升乏力、油價低迷，甚至進一步下跌的走勢將會延續(xù)相當(dāng)長的時間。