網約專車管控模式漸清晰

文/本刊記者 王漪

網約專車管控模式漸清晰

文/本刊記者 王漪

今年，互聯網行業(yè)中引起最廣泛社會討論的非專車莫屬，“十一”長假過后的首個工作日，上海市交通委在“共享經濟下的約租車模式上海創(chuàng)新和探索”論壇上，向滴滴快的專車平臺頒發(fā)了網絡約租車平臺經營資格許可，這也是國內第一張專車平臺資質許可證，為此前一直被各地定性為“黑車”的專車開了“轉正”的先河。隨后，交通運輸部發(fā)布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，對專車和專車司機也做出相應規(guī)定要求。北京等地也開始著手改革，讓一直前途不明的專車發(fā)展道路漸漸清晰。

多層面規(guī)范專車管理

專車的出現，滿足了不少市民的出行需求。但長期以來，由于監(jiān)管空白，讓專車在資本大肆涌入后，不僅挑戰(zhàn)傳統出租車行業(yè)，存在安全隱患，并且顯出惡性競爭態(tài)勢。此次上海專車試點管理方案和研議中，對于專車的運營車輛和價格定位最受各方關注。

據上海交通委介紹，約租車車輛，即專車的運營有較高標準，對車輛、檔次、使用年限等作出了明確的規(guī)定。網絡約租車平臺將統一購買營運性的交通事故強制責任險、第三方運營人責任險、承運人責任險、乘客意外傷害險，每車最多能提供600萬元的保額。此外，約租車公司還對司機年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設置明確的準入條件，建立培訓制度。約租車公司還將對接入平臺的車輛和司機進行嚴格的安全檢查，建立健全服務規(guī)范，設置乘客投訴渠道，維護消費者的合法權益。

但值得注意的是，在上海的試點方案中，并未對參與專車運營的車輛性質進行特別規(guī)定。對投入互聯網專車運營的車輛數量也未設上下限，均交由市場調節(jié)。但規(guī)定定價必須略高于傳統出租車，與傳統出租車形成“有序的錯位競爭”關系，以降低對現有出租車市場的沖擊。

但隨后，由交通運輸部發(fā)布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法征求意見稿）》中第十二條規(guī)定，“擬從事網絡預約出租汽車經營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，車輛使用性質登記為出租客運?！边@便意味著，私家車要作為專車使用，就必須變更私家車車輛性質為營運車輛。如果未取得出租客運證從事專車運營，接入未取得《道路營運證》的網絡平臺或接入兩個以上的網絡平臺，司機最高罰款3萬元。

對此，業(yè)內普遍認為，將專車強制轉變車輛使用性質登記，對這一市場影響最大。中國政法大學傳播法研究中心研究員朱巍說：“將汽車由民用轉為運營車輛，會讓所有專車司機面臨兩個嚴峻問題：一是這類車輛最多八年報廢；二是要繳納更高的運營車輛保險?！焙芏鄻I(yè)內人士表示，意見稿一旦真正實施，這一規(guī)定將把所有私家車專車拒之門外，對專車這一新生事物或許會產生毀滅性的影響。國內最大的專車服務平臺滴滴出行也在《意見稿》發(fā)布后，向交通部提交了修改建議，建議要給兼職司機和車輛留出發(fā)展空間。

低價私家專車或將退出北京市場

此前，新華社在有關專車的一篇評論里寫道，有了“互聯網+”這一新引擎，城市交通一定會有更大的改革動力和更多的創(chuàng)新可能。政府部門應該打破利益藩籬，直面行業(yè)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新管理模式，讓百姓擁有更多獲得感。與此同時，專車行業(yè)也需明白，一個受到合理規(guī)范的專車行業(yè)，才是各方都能長久得利的行業(yè)，這是創(chuàng)新與管理之間的“最大公約數”。

《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》發(fā)布后，北京市交通委召集出租車公司、駕駛員、交通專家等開展座談會，討論北京網約專車的發(fā)展方向。雖然市交通委在會上并沒有就專車管理做任何表態(tài)，但不少專家認為，北京專車改革的大方向已基本明確，未來將不增加或少增加部分網約車數量，預計低價、由私家車兼職的專車將退出北京市場。

有數據統計，目前北京出租車日均業(yè)務量約200萬人次。滴滴公布數據顯示，僅順風車目前日訂單已超過10萬單。今年7月，一場在晚高峰期間突來的暴雨，讓滴滴專車、順風車、快車等在1小時內的訂單量超過30萬。有業(yè)內人士估算，北京專車日訂單量可能上百萬，但如此大的需求，并未摘掉專車“非法運營”的帽子。

去年8月，北京市交通委首次對網絡約租車表態(tài)，禁止網絡平臺利用私家車從事非法營運。當時政府部門約談的是易到用車。而隨著今年專車市場的火爆，滴滴專車、神州專車紛紛上線。今年6月至8月，有關部門多次約談專車運營平臺，并稱專車不符合北京相關法律法規(guī)，屬于“非法運營”。

除了“設禁”，北京還是首個在全國表態(tài)“專車加劇擁堵”的城市，北京市交通委認為，由于專車對司機和乘客雙向補貼，導致道路交通擁堵情況有所加劇，給城市交通帶來沖擊。據北京交通發(fā)展研究中心提供的數據，自今年3月以來，北京高峰時段交通擁堵指數較去年均有所增長。

如何既保障安全，維持正常市場秩序，是專車管理的最大難點。中國政法大學王軍教授介紹了美國加利福尼亞州對專車的管理方式，即政府負責管理平臺和標準，平臺負責實施標準的管理模式。車輛無須轉變?yōu)闋I運車輛，司機可以是兼職。網約專車不設數量和運價管制。目前，美國的科羅拉多州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)也實行類似的管理模式。他認為這種模式是通過政府設立安全標準確保行車安全。同時，尊重了網約專車的共享特點。通過信息化手段動員閑置的私家車，為社會提供交通服務。

但這對于北京似乎不太現實，交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩認為，如果放開網約車數量管控，允許私家車接入平臺，平臺一旦繼續(xù)“燒錢”，將對傳統出租車造成巨大沖擊。北京要發(fā)展網約車，也要考慮出租車公司的利益。

因此，未來北京將采取哪種專車運作管理模式，將取決于交通運輸部最終發(fā)布的《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，但從此前北京正式推出“官方專車”首汽約車來看，其價格基本是出租車的2倍，而在“總量控制、存量轉化、結構調整、錯位經營”的原則之下，北京專車或許會定位在提供高端服務上。

滴滴的新生意

易到用車市場占有率有限，Uber在中國發(fā)展受限多，這讓滴滴在與快的合并之后，一躍成為中國最大的交通出行網絡平臺。

滴滴快的創(chuàng)始人程維表示，滴滴在專車市場已經占據了80%的市場份額。目前滴滴每天實現300萬出租車訂單，超過300萬的專車訂單，峰值223萬的順風車訂單，業(yè)務覆蓋中國超過360個城市。有出租車司機135萬，專車司機200萬，順風車司機460萬和代駕司機100萬。

在上海獲得的“網絡約租車平臺經營資格許可”讓滴滴出行在探討網約專車管理問題時更具信心和話語權。對于交通部和各地對于專車已有或正在醞釀中的管理態(tài)度，滴滴自然也作出回應，表示平臺上75%的司機每天接單數不超過4單，屬兼職性質，作為社會化力量補充，有效滿足了城市交通的峰谷落差，幫助解決了打車難問題。如果要求網約專車車輛變更為營運性質、兼職司機需考出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問題。

其次，建議以“政府管平臺，平臺管專車”的方式管理網約專車，允許各地對專車采取數量和價格管控，并在全國各地申請行政許可。同時認為地方應探索網約專車發(fā)展和管理空間，希望相關部門鼓勵和允許各地結合實際，在車輛性質、平臺、人員和車輛管理等方面，因地制宜，發(fā)揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。

專車管控還未塵埃落定，但滴滴在交通出行的野心并非僅專車這一個領域。10月19日，滴滴巴士宣布正式登陸滴滴出行App，用戶可在App內查找線路并購票乘車。除了服務于上下班通勤族，滴滴巴士還通過試水旅游線路市場，來提高巴士使用效率。

此前兩個月，滴滴巴士一直在微信公眾平臺上線試運營。截至目前，已經在北京、深圳兩座城市開通超過700條線路，達到1500個班次。同時，滴滴巴士還開通企業(yè)端合作，為企業(yè)員工開通專線，順豐、華為、OPPO、聯想等已成為其客戶。

據了解，目前滴滴巴士定價是0.4元/公里，整體價格在7-13元不等，是城市公交價格的3-5倍。用戶可以通過滴滴出行App或者滴滴巴士微信公眾賬號內進行購票乘坐。在車輛方面，滴滴巴士主要是與有經營資質的旅游公司和有合法資質的租賃企業(yè)合作，以51座的大客車為主。同時，旅游公司每次還為每位乘客購買了一份不低于30萬的座位險，保障乘客的安全。

對于這一全新的出行工具，滴滴巴士事業(yè)部總經理李錦飛表示，通過兩個月時間的試運營，目前滴滴巴士已覆蓋北京和深圳大部分關鍵區(qū)域，服務的用戶數已經超過50萬。平均上座率超過60%，再次乘坐率達80%。

目前，在滴滴出行品牌下，滴滴巴士與出租車、專車、快車、順風車、代駕已成為平臺主要六大業(yè)務板塊。有消息稱，在南方一些城市，滴滴打船也已經開始試水，看來對于監(jiān)管部門來說，除了專車監(jiān)管需要費腦筋，在交通出行的其他方面，與滴滴出行還將交集不斷。