發(fā)展民族職業(yè)教育的對策建議

文 / 云南省民族宗教委教科處

一、加大對職業(yè)教育的重視和投入

一是樹立抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)、抓職教就是抓就業(yè)、抓職教就是抓穩(wěn)定的意識。

二是建議加強(qiáng)省級以下職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃工作。建議國家和省加大對省級以下職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)力度，督促州市、縣市區(qū)級政府結(jié)合地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，制定本級政府教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃和職業(yè)教育發(fā)展專項規(guī)劃。同時，各職業(yè)院校應(yīng)制定學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，并報同級政府和上級主管部門審定。

三是加大對職教發(fā)展的指導(dǎo)、引導(dǎo)力度，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校樹立正確的服務(wù)宗旨、明晰的辦學(xué)思路和合理的目標(biāo)規(guī)劃，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校積極主動適應(yīng)市場、主動深化校企合作、主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是進(jìn)一步加大對職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校的投入力度，并重點支持職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)、實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備添置和特色專業(yè)建設(shè)。

五是建議改革省屬中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)行“按生均撥款包干”的經(jīng)費保障制度，將省屬中職學(xué)校教職工工資給予全額保障并進(jìn)行單列，以穩(wěn)定省屬中職學(xué)校教職工隊伍。

二、改革創(chuàng)新職業(yè)教育體制、機(jī)制

一是建議國家盡快修訂《職業(yè)教育法》，對各級各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)最低質(zhì)量要求，對不按最低質(zhì)量要求執(zhí)行的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法給予制裁。

二是應(yīng)從職能上進(jìn)一步理順職業(yè)教育管理體制。建議將發(fā)展職業(yè)教育的職能全部劃歸教育部門統(tǒng)一履行，以進(jìn)一步增強(qiáng)職教發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管能力，著力改變重復(fù)投入、浪費資源以及政出多門、登而不管、批而不管的現(xiàn)象。在省級層面，建議將省屬中等職業(yè)學(xué)校全部劃歸省教育廳或者屬州市政府直接管理，用足用活國家、省、州市乃至縣（市、區(qū)）扶持職業(yè)教育發(fā)展的各項特殊優(yōu)惠政策，以促進(jìn)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)教育實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

三是教育部門應(yīng)從尊重、愛護(hù)技能人才的角度考慮和出發(fā)，盡快建立職教學(xué)位制度，設(shè)立職教學(xué)位。同時，應(yīng)支持職業(yè)院校進(jìn)行職教學(xué)位改革探索。

四是借鑒德國、英國等發(fā)達(dá)國家普通高等教育、職業(yè)教育可無障礙銜接交融的通行做法，盡快打通當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不能參加普通高考、中職在校生不能向普通高中流動、高職學(xué)院在校生不能申請接受普通高等教育的制度壁壘。建議盡快建立健全中等職業(yè)學(xué)校與普通高中、高職學(xué)院與普通高校實施學(xué)分互認(rèn)制度，對達(dá)到普通高中、普通高校學(xué)業(yè)水平要求的中職學(xué)校、高職學(xué)院畢業(yè)生，可根據(jù)申請發(fā)放普通高中、普通高校畢業(yè)證，達(dá)到普通高校學(xué)位授予條件的職業(yè)院校畢業(yè)生可申請授予相應(yīng)學(xué)位；對職高、中專、技校畢業(yè)生參加高考，應(yīng)與普通高中畢業(yè)生一樣，一視同仁地給予擇優(yōu)錄取。同時，應(yīng)加強(qiáng)對普通高校在校生的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，普通高校應(yīng)加大實用、應(yīng)用型技能課程開設(shè)種類、數(shù)量，強(qiáng)化實用技能培養(yǎng)培訓(xùn)。

五是對職業(yè)院校的考核評價應(yīng)以就業(yè)為主，以畢業(yè)生就業(yè)率、技能等級為主要權(quán)重指標(biāo)。有關(guān)部門在職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置審批、考核考評時候都應(yīng)“突出市場、突出實用”。同時，建議各級政府加大對畢業(yè)生就業(yè)工作突出的職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子和就業(yè)指導(dǎo)教師的表彰獎勵力度。

六是進(jìn)一步加大對職業(yè)院校辦學(xué)定位的科學(xué)指導(dǎo)力度。要指導(dǎo)職業(yè)院校在服務(wù)宗旨、服務(wù)對象上作好定位，即要讓學(xué)校明白為誰服務(wù)，為什么行業(yè)、什么產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)市場和企業(yè)需求進(jìn)行差別化辦學(xué)、打好特色牌，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校找準(zhǔn)自己的特色和優(yōu)勢，應(yīng)揚(yáng)長避短，切忌貪大求全。

七是盡快明晰職業(yè)資格準(zhǔn)入制度實施范疇。國家在確立提高人力資源配置效率，取消大部分職業(yè)資格認(rèn)定許可的改革思路后，應(yīng)盡快厘清和明確哪些資格考試需要取消，哪些需要保留，哪些需要加強(qiáng)和改進(jìn)，并盡快制定資格認(rèn)定考試目錄和考試標(biāo)準(zhǔn)，以便職業(yè)院校能圍繞改革進(jìn)行轉(zhuǎn)型和組織教學(xué)。同時，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用、聘用。

三、加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)

職業(yè)院校要緊緊圍繞市場需求，加大“雙師型”教師培養(yǎng)和引進(jìn)力度。對目前不具備“雙師”素質(zhì)的編制內(nèi)教師，應(yīng)積極“送出去”，將他們直接送到企業(yè)、送到車間進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，以提高他們的實作能力；同時，也應(yīng)在政策規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)提高外出接受技能提升培訓(xùn)教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡力杜絕教師因被外派參加技能提升培訓(xùn)而導(dǎo)致收入減少甚至倒貼費用的情況。對學(xué)校發(fā)展急需而短期內(nèi)在編教師又無法達(dá)到相應(yīng)要求的技能教師，應(yīng)用足用活國家實施的“特聘技能教師計劃”這一特殊政策，積極“請進(jìn)來”。

四、盤活現(xiàn)有職教集團(tuán)，充分發(fā)揮職教集團(tuán)的功能和作用

云南省目前已組建了23個職教集團(tuán)，不少職業(yè)院校仍未加入職教集團(tuán)。應(yīng)鼓勵和支持行業(yè)組織、科研院所等機(jī)構(gòu)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團(tuán)，重點實施職教集團(tuán)能力建設(shè)，統(tǒng)籌使用校舍、師資、經(jīng)費和設(shè)備，實現(xiàn)資源共享、信息共享。同時，要加大職教集團(tuán)建設(shè)及運(yùn)行成果宣傳力度，用看得見、摸得著的成果，引導(dǎo)更多的職業(yè)院校加入職教集團(tuán)。當(dāng)前，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵民族類職業(yè)院校組建或加入職教集團(tuán)，在條件成熟時，組建云南民族職業(yè)教育集團(tuán)，以充分發(fā)揮在凝聚民族職業(yè)院校向心力，在保護(hù)、傳承民族文化、民族技藝等方面的龍頭引領(lǐng)作用。

五、暢通和拓展職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)渠道，讓廣大職業(yè)院校畢業(yè)生（尤其是民族地區(qū)職業(yè)院校畢業(yè)生）能有優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會

一是有關(guān)部門制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招考招聘工作人員、公開招聘大學(xué)生村官政策時，應(yīng)結(jié)合崗位實際需求，對符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生一視同仁。同時，也應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族分布，適當(dāng)放寬對民族地區(qū)畢業(yè)生的學(xué)歷限制，讓更多的民族地區(qū)畢業(yè)生能有公平競爭、報效家鄉(xiāng)的機(jī)會。

二是應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在央企入滇、民企入滇等招商引資和重大項目建設(shè)人才招聘中，鼓勵、引導(dǎo)并適當(dāng)硬性要求企業(yè)招聘、使用民族地區(qū)的技能人才，對招聘少數(shù)民族畢業(yè)生或當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生達(dá)到一定比例并能提供1年以上穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，適當(dāng)減免稅費，以促進(jìn)民族地區(qū)群眾與投資企業(yè)實現(xiàn)互利共贏及共享發(fā)展成果。

三是各級黨委、政府在表彰獎勵民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體時，對招聘民族地區(qū)畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生較多的企業(yè)，應(yīng)給予優(yōu)先考慮；民族工作部門在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動創(chuàng)建中，對招聘少數(shù)民族員工較多的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)捻椖亢徒?jīng)費扶持。

四是建議國家制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵環(huán)保型、勞動力密集型企業(yè)到民族地地區(qū)投資，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，以提高民族地區(qū)勞動者就業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

六、加大對邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的特殊扶持力度

一是建議投入專項資金，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾到職業(yè)教育資源豐富、就業(yè)前景較好的發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，并適當(dāng)提高生活補(bǔ)助。啟動和實施好迪慶州、怒江州中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生全覆蓋試點工作。逐步把我省民族自治地方縣市、邊境縣和集中連片特困縣的中職學(xué)校在校生納入全免費中等職業(yè)教育范圍，通過提高生活補(bǔ)助，給予發(fā)放交通補(bǔ)助等特殊扶持，讓民族地區(qū)、貧困地區(qū)更多的勞動者走出深山、走出農(nóng)村，到發(fā)達(dá)地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和脫貧致富能力。

二是建議國家進(jìn)一步加大對云南滇西邊境山區(qū)職業(yè)教育扶持力度。根據(jù)《教育部、云南省人民政府加快滇西邊境山區(qū)教育改革和發(fā)展共同推進(jìn)計劃（2012—2017年）》，盡快將各項支持政策和措施落實到位。將云南7所民族類中專學(xué)校全部納入部省和東部職教集團(tuán)對口支援范圍。同時，建議將對口幫扶重點放在發(fā)展職業(yè)教育上，放在幫助民族地區(qū)創(chuàng)新辦學(xué)理念、勞動力轉(zhuǎn)移和學(xué)生就業(yè)上。

三是建議全方位、多渠道籌措資金，全面推進(jìn)云南民族文化職業(yè)學(xué)院建設(shè)，爭取早日建成并使其成為對云南民族文化傳承保護(hù)，對提高少數(shù)民族和民族地區(qū)勞動者素質(zhì)具有引領(lǐng)、示范作用的高職學(xué)院。