互聯(lián)網(wǎng)助企業(yè)掘金萬億售電市場

姚堯

2015年3月27日，據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士透露，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（所謂新電改方案，簡稱9號(hào)文）已在國家相關(guān)部委及企業(yè)下發(fā)，待時(shí)機(jī)成熟向社會(huì)公布。

其實(shí)，早在今年全國兩會(huì)期間，國家能源局副局長王禹民就首次以官方身份向外界披露了新電改方案的進(jìn)展情況。3月16日，《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者通過有關(guān)渠道獲得了這份共16頁的新電改方案，其框架可以簡單概括為“三放開、一獨(dú)立、一研究、三強(qiáng)化”，其內(nèi)容與上一輪電改相比，在體制上動(dòng)作不大，主要側(cè)重于機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理。在實(shí)施上，將依據(jù)各地區(qū)電力“富余”程度逐步推進(jìn)。最引人矚目的是規(guī)模超萬億的售電市場即將放開，而互聯(lián)網(wǎng)思維將成為助推電力業(yè)務(wù)發(fā)展的不二法門。

體制：向市場化邁進(jìn)

2015年3月20日，國家發(fā)展改革委和國家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，這被視為9號(hào)文的首份配套文件，也預(yù)示著新電改方案即將公布。

新電改方案中，在體制上，明確了電改的主線，即管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)。“三放開、一獨(dú)立、一研究、三強(qiáng)化”是指，將有序放開以輸配電以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，逐步對社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，漸進(jìn)式的放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，建立獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃和電力安全高效供應(yīng)。

一位電力行業(yè)人士坦言，與上輪電改相比，新電改方案向市場化邁步并不大，而且大多是框架性的指導(dǎo)性意見，對于具體如何操作和執(zhí)行多未提及。

但華北電力大學(xué)教授，能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴不這樣認(rèn)為，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者：“與上輪電改不同的一個(gè)重大前提是，本輪電改的大背景已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化：一是國家已經(jīng)明確了‘能源革命戰(zhàn)略構(gòu)想，二是中央已經(jīng)決定全面建設(shè)‘法治社會(huì)?！?/p>

曾鳴認(rèn)為，首先，新電改的核心價(jià)值取向已經(jīng)轉(zhuǎn)向綠色低碳，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)型，而非上輪電改旨在打破壟斷。其次，暫時(shí)不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。再次，相較上輪電改時(shí)，現(xiàn)在可再生能源并網(wǎng)的比例越來越大，使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)具備了雙側(cè)隨機(jī)性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強(qiáng)化。最后，本輪電改的關(guān)鍵在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否在改革的政策激勵(lì)和法制環(huán)境設(shè)計(jì)上有所作為至關(guān)重要。

新電改在改變電網(wǎng)盈利模式和放開售電市場上是兩大亮點(diǎn)。對電網(wǎng)而言，新電改對行業(yè)最大的沖擊是盈利模式的改變。但方案采用了“存量不變，變增量”的思路減輕當(dāng)下改革阻力，通過增量來倒逼存量改革的效果。“售電側(cè)改革方案是一個(gè)很大、很復(fù)雜的命題，本次電改能夠邁出這一步實(shí)屬不易?！痹Q說。但具體如何執(zhí)行和實(shí)施尚未明確，估計(jì)后期會(huì)出臺(tái)更加細(xì)化的配套政策。

實(shí)施：電力“富余”先行

早在13年前，電力體制改革已經(jīng)提出。但是真正能取得突破是在這兩年，其中主要的原因就是中國電力供應(yīng)充足。這是與前文中提到的“能源革命”、“法治社會(huì)”重要性相當(dāng)?shù)谋尘啊６溯嗠姼牡南刃性圏c(diǎn)地區(qū)也將鎖定在電力相對富足的區(qū)域。

2015年3月，在中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡稱中電聯(lián)）發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》報(bào)告中顯示，去年我國的全社會(huì)用電總量同比增速為3.8%，全國6000千瓦以上發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為4280小時(shí)，已經(jīng)處于歷史低位。新華都商學(xué)院副院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，考慮到電改的復(fù)雜程度，必須循序漸進(jìn)，這一輪電改不會(huì)馬上在全國展開，而在新電改試點(diǎn)地區(qū)的選擇上，會(huì)依據(jù)我國不同區(qū)域的電力富余程度進(jìn)行選擇。

申萬宏源電力行業(yè)分析師劉曉寧認(rèn)為：“新電改或許將在供電能力過剩及其周邊擁有多元化電網(wǎng)輸配端的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，環(huán)顧中國各個(gè)省的電力供需情況，東北三省、云南、內(nèi)蒙古及山西、四川等省、自治區(qū)的電力供需都相對寬松?！?/p>

2015年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委就已經(jīng)證實(shí)，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)電力相對富余的內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行輸配電改革，對輸配電價(jià)試點(diǎn)。這一次改革是以內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司（所謂蒙西電網(wǎng)）為主體，這一電網(wǎng)覆蓋內(nèi)蒙古中、西部地區(qū)的電網(wǎng)業(yè)務(wù)，包括烏蘭察布和呼和浩特?！皳碛蟹仟?dú)家壟斷的輸配端也是國家考慮在蒙西電網(wǎng)進(jìn)行試點(diǎn)的因素之一?！眲詫幷f。

當(dāng)然，更重要的原因是內(nèi)蒙古的風(fēng)電、光伏、煤炭等資源都較為豐富，其直購電規(guī)模一直保持前列，是我國電力外輸?shù)闹饕貐^(qū)。但由于電力外輸?shù)耐ǖ澜ㄔO(shè)相對滯后，致使內(nèi)蒙古電力產(chǎn)能存在嚴(yán)重過剩，這使得蒙西電網(wǎng)更需要也更易于進(jìn)行電價(jià)改革。

與內(nèi)蒙古存在相似狀況的是東北三省和云南等地區(qū)。未來或?qū)⑼ㄟ^試點(diǎn)進(jìn)行電價(jià)領(lǐng)域改革。據(jù)悉，陜西、四川和山西等地方電力企業(yè)也存在電改優(yōu)勢，主要是這些地區(qū)的地方電力企業(yè)有較大的發(fā)電和輸配電規(guī)模和市場。這種多元格局更有利于政府從中進(jìn)行監(jiān)管和核定輸配電成本，為輸配電改革打下良好基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)助力售電

2015年3月24日，我國首家民營售電企業(yè)——深圳市深電能售電有限公司在新電改最先試點(diǎn)地區(qū)深圳注冊成立。這對于新電改而言極具意義，因?yàn)檫@標(biāo)志著新電改的最大亮點(diǎn)售電市場的放開又向前邁進(jìn)了。

山西某發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“未來電改方向必然是競價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)將引入多元化的交易主體，這意味著在電力需求放緩的情況下，電力企業(yè)間將會(huì)加劇競爭，特別是在交易平臺(tái)獨(dú)立之后，直購電規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，電價(jià)在競爭之下必然下降，這將對發(fā)電企業(yè)造成壓力?！?/p>

但在售電側(cè)放開后，將給眾多打算成立售電公司的企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。據(jù)了解，我國現(xiàn)在售電市場年規(guī)模在5.5萬億度，是一個(gè)萬億級的市場。全新的售電企業(yè)必須探索全新的業(yè)務(wù)模式，甚至引入互聯(lián)網(wǎng)以開展業(yè)務(wù)。

現(xiàn)在最具有潛力進(jìn)入售電領(lǐng)域的企業(yè)是現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)，這六類企業(yè)將會(huì)在多元化競爭的格局下進(jìn)入售電領(lǐng)域。

“售電市場放開將倒逼售電公司同互聯(lián)網(wǎng)公司展開合作”，曾鳴說：“主要是因?yàn)槟茉椿ヂ?lián)網(wǎng)將是未來電力系統(tǒng)的重要發(fā)展方向。能源問題具有全局性和廣泛性，因此應(yīng)當(dāng)站在一個(gè)更高的角度、用一種新的思路來解決能源問題。能源互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌全球范圍內(nèi)的能源資源的開發(fā)、配置和利用，進(jìn)而構(gòu)建安全、高效、清潔的全球能源保障體系，是突破現(xiàn)有思維束縛、思維創(chuàng)新的新理念。”

曾鳴認(rèn)為，新的售電企業(yè)要想生存下去，需要從兩個(gè)方面尋求突破點(diǎn)，一是提供更加高品質(zhì)的服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)手段;二是提供更加低廉的電價(jià)。我國售電企業(yè)可以借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，一方面，為用戶提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，如為客戶提供信息查詢服務(wù)，或根據(jù)客戶預(yù)付費(fèi)用的多少給予不同比例的優(yōu)惠等;另一方面，可基于客戶需求推廣節(jié)能服務(wù)產(chǎn)品，開拓節(jié)能服務(wù)市場，在吸引電力用戶的同時(shí)，響應(yīng)國家節(jié)能減排的號(hào)召。endprint