我國漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

王浩偉　蔣高中　章瓊　等

摘要：在梳理我國漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段制約我國漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展中遇到的問題，即認識不足、環(huán)境污染嚴重、水產養(yǎng)殖病害嚴重、科技支撐不足、質量安全和市場監(jiān)管缺失、財政投入不足、基礎設施老化嚴重。在此基礎上，有針對性地提出了解決的對策建議，即提高認識，增強責任感及危機感；加快基礎設施建設，提高綜合生產能力；強化支撐體系建設，提高保障能力；加強科技創(chuàng)新，提高成果運用能力；加大財政支漁力度，提高財政資金使用效果；創(chuàng)新機制，提高監(jiān)管能力。

關鍵詞：漁業(yè)產業(yè)化；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號： F326.4文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2015）01-0452-03

收稿日期：2014-07-14

基金項目：國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設專項（編號：CARS-49）。

作者簡介：王浩偉（1989—），男，山東莒南人，碩士研究生，從事水產遺傳育種、漁業(yè)科技與發(fā)展戰(zhàn)略研究。Tel：（0510）85550702；E-mail：1032393026@qq.com。

通信作者：蔣高中，博士，研究員，從事漁業(yè)科技史、漁業(yè)科技與發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育管理研究。E-mail：jianggz@ffrc.cn。漁業(yè)產業(yè)化經營是在市場經濟條件下，以國內外市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，以當?shù)貪O業(yè)資源優(yōu)勢和加工流通企業(yè)為依托，圍繞區(qū)域性主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，優(yōu)化組合各種生產要素，依靠科技進步和龍頭帶動，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I、企業(yè)化管理、社會化服務，以及產加銷、貿工漁、漁科教一體化生產經營所形成的一種較為完整的產業(yè)系統(tǒng)。漁業(yè)產業(yè)化經營是一種社會化大生產的組織形式，是漁業(yè)、漁業(yè)經濟經營方式和組織機制的創(chuàng)新，同時又是一種建立在各參與主體共同利益基礎上的運行機制。漁業(yè)產業(yè)化是調整漁業(yè)產業(yè)結構、增加漁民收入和促進漁業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[1]。

1我國漁業(yè)產業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

我國是世界水產養(yǎng)殖的故鄉(xiāng)，但長期以來，漁業(yè)生產依賴捕撈，使得發(fā)展受到很大制約。改革開放后，我國確立了以養(yǎng)為主的發(fā)展方針，水產養(yǎng)殖業(yè)得到了快速的發(fā)展，成為世界水產養(yǎng)殖大國，回顧30年的漁業(yè)發(fā)展歷程，可以看出漁業(yè)產業(yè)在不同發(fā)展階段的地位和作用。

1.1發(fā)展歷程

漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展歷程大約經歷3個階段：（1）1978—1994年年間為漁業(yè)改革探索期和快速發(fā)展期。千方百計解決人們的吃魚問題，探索漁業(yè)改革開放，實行養(yǎng)殖生產責任制，邁開改革步伐，大膽探索生產經營體制和水產品流通體制改革，使得漁業(yè)生產逐漸恢復，從而為漁業(yè)綜合改革和快速發(fā)展打下了基礎。在改革探索的基礎上，1985年中共中央、國務院發(fā)出《關于放寬政策、加速發(fā)展水產業(yè)的指示》，漁業(yè)經營體制得到放開，養(yǎng)殖生產承包到戶，水產品價格放開，開始實行市場調節(jié)。養(yǎng)殖產量在1988年超過捕撈產量，成為世界上唯一一個養(yǎng)殖超過捕撈的國家，1990年我國水產品產量躍居世界第一，成功走出了中國特色的漁業(yè)發(fā)展道路。（2）1995—2001年年間為戰(zhàn)略轉型期。在戰(zhàn)略轉型期間，漁業(yè)發(fā)展致力于產業(yè)結構調整，強化資源環(huán)境管理，促使經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)作為結構調整的主攻方向。（3）2002年至今為協(xié)調發(fā)展期。黨的十六大以來，中央提出科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略，加強對“三農”的支持保護力度。對漁業(yè)的支持保護力度加大，綜合生產能力顯著增強。水產養(yǎng)殖業(yè)中的良種繁育、疾病防治、水產品質量管理、資源養(yǎng)護、水產科研等方面的建設得到了一定的加強，更加關注民生，注重漁業(yè)發(fā)展整體素質的提升。

1.2發(fā)展特點

改革開放30多年來，我國水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成就巨大，保障了市場供應，解決了人們“吃魚難”問題，對保障國家糧食安全、增加漁農民就業(yè)和收入、改善水域生態(tài)環(huán)境等方面都作出了重要貢獻。其發(fā)展特點有：（1）養(yǎng)殖區(qū)域擴大，養(yǎng)殖品種區(qū)域化布局初步形成。養(yǎng)殖區(qū)域由長三角、珠三角向內陸、沿海和西北地區(qū)擴展，形成了東、中、西部水產養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域格局。根據(jù)資源和區(qū)位特點，養(yǎng)殖優(yōu)勢產品區(qū)域布局逐漸形成。（2）養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式呈現(xiàn)多樣化，布局合理。我國主要的養(yǎng)殖品種已從過去的幾種增加到目前的40多種。淡水養(yǎng)殖改變了以魚為主的局面，形成以魚為主，蝦、蟹、鱉等多樣化發(fā)展格局。（3）養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化、標準化進程不斷加快。生產、加工、運銷、服務相配套的綜合性水產龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)，為了適應市場經濟要求，以企業(yè)為龍頭的經濟實體加農戶、以市場牽引生產者的多種形式和經營機制不斷涌現(xiàn)，產加銷、貿工農一體化的產業(yè)化組織不斷壯大，漁業(yè)合作經濟組織不斷完善，水產養(yǎng)殖業(yè)組織化程度不斷提高，水產養(yǎng)殖業(yè)標準化體系建設不斷完善和加快。

1.3發(fā)展經驗

經過幾十年的艱苦奮斗，我國淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展以舉世公認的成就、進步和實力，在世界漁業(yè)界確立了舉足輕重的地位，走出了一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。30多年的發(fā)展留給我們許多寶貴經驗和重要啟示：（1）我國確立以養(yǎng)為主發(fā)展?jié)O業(yè)的正確方針，必須長期堅持，并且不斷完善；（2）市場化改革在我國水產養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展中起了強大作用，需要長期堅持并且不斷完善[2]，把漁業(yè)引入市場化改革中，可促進漁業(yè)的迅速發(fā)展；（3）合理的規(guī)劃布局和監(jiān)督必須加以強化，使?jié)O業(yè)走上健康、規(guī)范的發(fā)展道路；（4）科技進步是有力支撐，必須緊緊依靠。整體看出，漁業(yè)科技體系的不斷發(fā)展和完善，關鍵性技術的突破，使?jié)O業(yè)生產發(fā)生了巨大的變化。據(jù)統(tǒng)計，中國目前漁業(yè)科技進步貢獻率已達到50%以上，由于加強漁業(yè)科技隊伍和漁業(yè)技術服務體系建設，在全國范圍內已經形成了學科配置合理的應用技術開發(fā)隊伍和卓有成效的技術推廣體系。

2我國漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展中遇到的問題

2.1認識不足

養(yǎng)殖從業(yè)者大多為小農戶，落后、粗放的養(yǎng)殖生產方式，遵循傳統(tǒng)小農經濟的思想大大影響了養(yǎng)殖業(yè)的經濟效益[3]。提高健康養(yǎng)殖意識、革新傳統(tǒng)生產模式、推行健康養(yǎng)殖方式已被廣泛倡導。提高養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度和標準化水平，推進養(yǎng)殖業(yè)向區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產業(yè)化經營發(fā)展已經日益受到重視。endprint

2.2環(huán)境污染嚴重

近年來，由于我國經濟的發(fā)展，資源的開發(fā)力度加大，經濟活動頻繁，周邊的陸源污染、船舶污染對養(yǎng)殖水域的污染越來越嚴重，破壞了養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境，對水產養(yǎng)殖構成嚴重威脅；不規(guī)范的養(yǎng)殖生產成為環(huán)境污染源之一，養(yǎng)殖自身的污染引起了社會關注，也對養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展帶來了負面影響；環(huán)境污染、工程建設及過度捕撈使水生生物種質資源遭到嚴重破壞，許多水生野生動物瀕臨滅絕。整體看出，生態(tài)安全嚴重影響水產養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造成水源環(huán)境的嚴重污染，水體赤潮頻發(fā)，每年都給我國的養(yǎng)殖生產造成巨大損失，并給我國漁業(yè)經濟的發(fā)展帶來了嚴重影響[4]。

2.3水產養(yǎng)殖病害嚴重

近年來，受綜合因素影響，加上生態(tài)環(huán)境的惡化，水產養(yǎng)殖病害也不斷發(fā)生并日趨嚴重，養(yǎng)殖產量和效益受到很大影響，對養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展構成重大影響。據(jù)測算，每年因病害造成的經濟損失約150億元。由于水質污染嚴重、養(yǎng)殖布局不合理、養(yǎng)殖密度過高、餌料質量不過關、管理水平低等因素，加劇了病害的發(fā)生，加上在養(yǎng)殖過程中濫用國家禁用、限用的消毒劑、抗菌素等等，使疾病危害不斷延伸。一遇病害，亂開藥、濫用藥現(xiàn)象嚴重，致使養(yǎng)殖的水產品中抗生素等藥物嚴重超標，嚴重影響了漁業(yè)產品的質量[4]，因而漁業(yè)病害已經愈來愈成為制約并影響水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素，亟需解決。

2.4科技支撐不足

科技支撐不足嚴重阻礙了漁業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。良種選育研究滯后，人工選育的良種很少，占水產養(yǎng)殖總產量70%以上的青魚、草魚、鰱魚、鳙魚等主要養(yǎng)殖種類目前仍依賴未經選育和改良的野生種；水產品加工技術特別是大宗產品加工綜合利用技術尚不成熟和配套，直接影響了水產養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展[2]?？萍肌⒔虒W與推廣脫節(jié)，科技成果轉化率低。水產推廣網絡和推廣方式不適應生產需要，科技推廣與養(yǎng)殖戶生產脫節(jié)問題尚未完全解決。

2.5質量安全和市場監(jiān)管缺失

隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國內外消費市場對水產品質量安全的要求也越來越高[5]。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式和管理與現(xiàn)代漁業(yè)不相適應，盲目追求高產而造成病害頻發(fā)、藥物濫用；科技創(chuàng)新能力不足，新型替代漁藥和疫苗研發(fā)滯后，種質退化、飼料技術落后等影響質量安全；開放式的養(yǎng)殖場所對外源環(huán)境污染難于控制，造成水產品中有毒有害物質超標；執(zhí)法監(jiān)管手段有限，面對分散養(yǎng)殖和產品流通經銷，監(jiān)管難于完全到位；質量標準缺失，與進口國標準缺乏銜接，使我國水產品在出口貿易中遭遇不公正的待遇。

2.6財政投入不足

雖然中央財政加大了對漁業(yè)的投入，但是國家財政支漁總量少，漁業(yè)在國家財政支持農業(yè)中的比率低，不足3%，與漁業(yè)占農業(yè)總產值10%的比率不相稱；養(yǎng)殖業(yè)在國家支漁中的比率低，不到10%，而養(yǎng)殖產量占漁業(yè)總產量的比率將近70%。由于政府財政資金的支持力度過低，養(yǎng)殖的基礎設施老化嚴重，漁業(yè)良種繁育技術、疫病防控技術、漁業(yè)科技推廣服務等體系不完善、不配套，從而影響了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

2.7基礎設施老化嚴重

我國的池塘大多數(shù)是20世紀80年代初通過發(fā)展商品魚基地建設的。由于長期缺乏再投入，年久失修，加上勞動力短缺和承包短期行為，普遍出現(xiàn)嚴重淤積、塘埂倒塌、排灌不通、養(yǎng)殖病害頻發(fā)、用藥增多和產品藥殘增加的現(xiàn)象。基礎設施已經嚴重影響?zhàn)B殖綜合生產能力的增強、養(yǎng)殖效益的提高、漁民收入的增加和產品競爭力的提升，并影響社會主義新農村建設，不利于推進健康養(yǎng)殖。

3促進漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策措施

3.1提高認識，增強責任感和危機感

轉變觀念，提高認識，為漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境[6]。樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，在漁業(yè)發(fā)展中自然應該比其他產業(yè)更為重視發(fā)展的可持續(xù)性。首先，政府要充分認識到問題的嚴重性，下決心、下力氣提高有關部門政府官員的認識；其次，應該大力在漁業(yè)生產企業(yè)和漁民中宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，普及科學的發(fā)展觀。對于漁業(yè)企業(yè)、漁戶而言，加強漁業(yè)資源環(huán)境保護，養(yǎng)護和修復海洋漁業(yè)資源環(huán)境就是保護自己的生存空間、生產環(huán)境[7]。

3.2加快基礎設施建設，提高綜合生產能力

加大漁業(yè)基礎建設力度，各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片、分段實施”的原則，積極爭取把興建精養(yǎng)魚塘、改造老化魚塘納入各級水利工程、農村一事一議工程項目，統(tǒng)一組織實施[8]。制定優(yōu)惠政策，適當延長魚塘承包期，穩(wěn)定和完善承包責任制，鼓勵群眾自主投入魚塘改造，加強對公益性、基礎性、區(qū)域性基礎設施建設，建議中央財政盡快啟動標準化池塘改造財政專項，加大對老舊池塘改造的投入。

3.3強化支撐體系建設，提高保障能力

在水產良繁體系建設中，應加快原良種場和擴繁場建設，提高良種保種、供種能力和良種覆蓋率，在水生動物防疫體系建設上，構建預防監(jiān)測能力強、范圍廣、反應快、經費保障的水生動物防疫體系，改革并完善基層水產技術推廣體系，建立多元化的基層水產技術推廣體系，加快建設水產品質檢體系，建設并完善國家、區(qū)域、地方多層次的質量檢測機構，提高對水產品質量的檢測和監(jiān)管能力。

3.4加強科技創(chuàng)新，提高成果運用能力

科學技術是第一生產力，科技創(chuàng)新的支撐是漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動力[9]。應加強人才、智力引進和培養(yǎng)，為科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展提供人員保證[10]。實施漁業(yè)產業(yè)化，要加大科研投入，創(chuàng)新育種技術，培育優(yōu)良品種，提高養(yǎng)殖生產能力和良種化水平，研發(fā)疫苗和禁用漁藥替代品，提高防疫水平；加強重大疫病的監(jiān)測、預警、診斷與檢測技術研究；研究漁用配合飼料開發(fā)技術，提高主養(yǎng)品種配合飼料的利用率，降低飼料系數(shù)，減少排放；研究健康養(yǎng)殖關鍵技術，開展養(yǎng)殖容量、水域可承載力、生態(tài)修復技術研究，創(chuàng)新健康養(yǎng)殖模式，提高集約化養(yǎng)殖、機械化裝備和節(jié)能減排水平；優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)和產品結構，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效和特色漁業(yè)，提高產品質量，創(chuàng)造名牌產品，增強競爭力是海洋漁業(yè)的必由之路[11]。endprint

3.5加大財政支漁力度，提高財政資金使用效果

政府應該大幅增加財政支漁總額，提高漁業(yè)在國家財政支持農業(yè)中的比重，調整國家財政支漁結構，提高國家財政支漁中水產養(yǎng)殖業(yè)的比重，建議由目前不足10%調整到30%以上。調整投資方式，國家財政投入要視地方經濟發(fā)展水平、發(fā)展品種和建設內容區(qū)別對待。對發(fā)展品種，要區(qū)分市場保障性和市場調節(jié)性，重點扶持市場保障性的鰱魚、鳙魚、草魚等品種，對其他品種的發(fā)展以政府引導、市場化運作為主，適當加以財政補助。

3.6創(chuàng)新機制，提高監(jiān)管能力

創(chuàng)新機制，加大科技成果推廣轉化力度[10]。加強監(jiān)管，使?jié)O業(yè)健康發(fā)展。（1）加快推進水面經營權改革，穩(wěn)定水面承包經營關系，延長承包期，規(guī)范承包費的使用；（2）發(fā)展?jié)O業(yè)需要科學規(guī)劃，合理布局，加強技術支持、生產管理，建設好基礎設施等，不斷完善養(yǎng)殖證制度，保障養(yǎng)殖者權利；（3）加強水產苗種管理，完善生產許可制度，進一步規(guī)范苗種生產管理，嚴格水產苗種進出口的審批制度[4]；（4）不斷加強苗種生產以及引進管理，并且保證苗種質量，建立健全相應的動物防疫管理監(jiān)督制度；（5）不斷推進品種產業(yè)化，提高應對市場風險的能力，加快產業(yè)發(fā)展，推進主要養(yǎng)殖品種產業(yè)化進程，確立主導產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮特色優(yōu)勢，不斷推進漁業(yè)產業(yè)化，建立主導產業(yè)項目；（6）加強質量標準管理，提高市場競爭力，從源頭治理、生產自律、市場準入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強水產品質量安全監(jiān)管能力建設，強化水產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系建設，積極發(fā)展無公害農產品、綠色和有機食品?？傊?，應盡快建立產品質量追溯體系和機制，引導和督促養(yǎng)殖者健全質量管理制度，加強執(zhí)法監(jiān)管，開展水產品質量安全專項執(zhí)法行動。

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