新農(nóng)村建設中農(nóng)民組織化的現(xiàn)實困境與路徑選擇

張素羅　張燾

摘要：基于對河北省838個農(nóng)戶的實際調(diào)查，分析農(nóng)民組織化的現(xiàn)實困境并提出相應政策措施。研究表明，農(nóng)民主體性弱化、農(nóng)村精英缺失、組織運行效果較差、政府主導力量不足等因素制約著農(nóng)民合作組織的創(chuàng)建、運行及可持續(xù)發(fā)展。提出加強農(nóng)民合作文化建設，培育新型農(nóng)民和農(nóng)村精英，強化農(nóng)民主體作用；充分發(fā)揮政府主導作用；明晰產(chǎn)權，實行企業(yè)化管理機制等突破農(nóng)民組織化困境的政策建議。

關鍵詞：農(nóng)民組織化；現(xiàn)實困境；路徑選擇；新農(nóng)村建設

中圖分類號： F325文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2015）01-0444-03

收稿日期：2014-03-22

基金項目：河北省社會科學基金（編號： HB09BYJ047）。

作者簡介：張素羅（1966—），女，河北保定人，博士，教授，從事農(nóng)村公共管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等研究。E-mail：zhangsuluo@126.com。全面推進社會主義新農(nóng)村建設，是新時期黨中央、國務院為破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推出的一項重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主體，其主體性發(fā)揮的程度關系到新農(nóng)村建設的成敗。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制環(huán)境下，農(nóng)民組織化的實踐探索逐步拓展，政策環(huán)境逐步優(yōu)化，在一定程度上提高了農(nóng)民的組織化水平。但相對于市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求以及新農(nóng)村建設中經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的綜合目標，對農(nóng)民組織化的需求，還存在較大差距。本試驗基于對河北省838個農(nóng)戶的調(diào)查情況，揭示農(nóng)民組織化的現(xiàn)實困境，以期為突破農(nóng)民組織化瓶頸的路徑選擇提供決策參考。

1調(diào)查對像與方法

本次調(diào)查覆蓋了河北省11個設區(qū)市106個行政村，從個人特征、家庭特征、村莊特征等方面對當?shù)貨]有農(nóng)民合作組織、已有合作組織但未參與、參與合作組織等3類農(nóng)民群體進行調(diào)查，分析農(nóng)民組織化的現(xiàn)實困境。按照擬定計劃和問卷有效性的判斷標準，每村發(fā)放問卷8份，其中調(diào)查普通農(nóng)民家庭6戶，村干部2戶，共發(fā)放并回收848份問卷，實際有效樣本838份，有效率為 98.8%。

2農(nóng)民合作組織的組建困境

調(diào)查結(jié)果表明，838個受訪農(nóng)戶中有645個選擇本村還未組建農(nóng)民合作組織。通過對“如果當?shù)貨]有農(nóng)民合作組織，您認為原因是什么”這一問題的調(diào)查結(jié)果可知（表1），農(nóng)民合作組織的組建困境主要表現(xiàn)為以下方面。

2.1組織主體缺乏

農(nóng)民合作組織的組織主體與組建方式具有多樣性。從我國和河北省農(nóng)民組織化進程來看，農(nóng)民合作組織主要有以下

表1組建農(nóng)民合作組織的障礙因素調(diào)查結(jié)果

組建農(nóng)民合作組織的障礙因素比例（%）沒有人組織46.4人心不齊，難以組織42.1農(nóng)民不愿意加入18.0當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后，大家自給自足，不需要合作19.6缺乏資金37.8政府支持力度不夠35.4村級組織或經(jīng)管站、農(nóng)技站等涉農(nóng)部門服務功能到4.3位，沒必要再成立別的組織其他0.9注：該題為多項選擇，表中比例總和不為100%。

幾種組建方式：供銷社興辦、龍頭企業(yè)領辦、社區(qū)合作組織領辦、涉農(nóng)部門領辦、能人牽頭領辦等。但組織主體的缺失正是農(nóng)民組織化水平較低的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計，在645個受訪農(nóng)戶中，46.4%的農(nóng)戶認為當?shù)刂詻]有農(nóng)民合作組織，主要是因為“沒有人組織”，既缺乏來自于供銷社、涉農(nóng)部門、社區(qū)合作組織以及龍頭企業(yè)等外部力量的推動，又少有農(nóng)村“能人”等內(nèi)部力量的催生。

2.2農(nóng)民自身因素制約

調(diào)查結(jié)果顯示，42.1%的農(nóng)戶認為“人心不齊，難以組織”制約著農(nóng)民合作組織的組建，37.6%的農(nóng)戶將未能組建合作組織的原因歸結(jié)為“農(nóng)民不愿意加入”和“當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后，大家自給自足，不需要合作”。由此可見，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新農(nóng)村建設的實踐主體，雖然一定程度上認識到需要有一個組織來提供技術、信息、購買及銷售等服務，以改變自己單獨面對市場的不利局面，但由于受小農(nóng)經(jīng)濟模式影響下的思想觀念、合作意識以及文化水平等農(nóng)民個體因素制約，呈現(xiàn)出農(nóng)民“想致富，無門路，盼致富，怕風險”的合作困境，因而阻礙了農(nóng)民組織化進程。

2.3政府支持力度不夠

政府作為新農(nóng)村建設的主導力量，需要通過政策、法規(guī)等來催化、引導、推動農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展，這對提高農(nóng)民組織化程度具有更高層次的作用。目前，雖然政府作為農(nóng)村改革的第二主體正在發(fā)揮著積極的推動作用，并為農(nóng)民合作組織的建立與發(fā)展提供了較好的政策與法律環(huán)境，但支持力度尤其是資金支持力度與覆蓋面還不能滿足農(nóng)民組織化的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，當?shù)匚唇M建農(nóng)民合作組織的37.8%的農(nóng)戶認為“缺乏資金”是組建農(nóng)民合作組織的重大障礙，35.4%的農(nóng)戶認為制約合作組織發(fā)展的因素是“政府支持力度不夠”。

3農(nóng)民的合作意愿與行為困境

在被調(diào)查的已有農(nóng)民合作組織的樣本村中，54.2%的農(nóng)戶沒有參加任何合作組織。為了解農(nóng)民不參與合作組織的原因，本次調(diào)查設置“當?shù)匾延修r(nóng)民合作組織，如果您沒參加，為什么”一題，統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

表2影響農(nóng)民參與合作組織的因素調(diào)查

不參與合作組織的原因比例（%）自己能夠解決生產(chǎn)中的問題，不需要跟別人合作29.0跟別人合作辦事效率低，容易產(chǎn)生糾紛，麻煩34.1對這些合作組織不了解37.2覺得參加了也沒什么用，對自己幫助不大29.8覺得不應該交會費或者會費多少不合理10.9害怕搞財產(chǎn)公有化，讓自己利益受損15.2其他3.5注：該題為多項選擇，表中比例總和不為100%。

3.1對組織化的必要性認識不足

提高農(nóng)民組織化程度是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、增強農(nóng)業(yè)競爭力、提高農(nóng)民收入以及維護農(nóng)民合法權益等的必然要求。但調(diào)查結(jié)果顯示，58.8%的受訪農(nóng)戶認為沒有必要參加農(nóng)民合作組織，其中，29.0%的農(nóng)戶感覺“自己能夠解決生產(chǎn)中的問題，不需要跟別人合作”，而29.8%的農(nóng)戶則“覺得參加了也沒什么用，對自己幫助不大”。這一認知因素嚴重制約著農(nóng)民的合作意愿及合作行為。endprint

3.2對合作組織的認知程度較低

對合作組織的組建目的及其運行機制的了解程度是影響農(nóng)民參與意愿的重要因素之一。據(jù)調(diào)查，僅有3.2%的受訪農(nóng)戶對農(nóng)民合作組織“非常了解”，而96.8%的農(nóng)戶表示一無所知或知之甚少。正因此，37.2%的農(nóng)戶認為“對這些合作組織不了解”成為阻礙農(nóng)民參與合作組織的重要因素。

3.3對合作行為與合作效益的信任度低

雖然部分農(nóng)民認識到參加農(nóng)民合作組織的必要性和重要性，但對與他人合作的效率及效益持不信任態(tài)度。34.1%的農(nóng)戶認為“跟別人合作辦事效率低，容易產(chǎn)生糾紛，麻煩”，而15.2%的農(nóng)戶則“害怕搞財產(chǎn)公有化，讓自己利益受損”。因此，對合作行為和合作效果的低信任度嚴重影響了農(nóng)民的合作意愿。

4農(nóng)民合作組織的運行與發(fā)展困境

作為農(nóng)民組織化載體的合作組織，其運行的效率和效益一方面決定著組織的穩(wěn)定性、凝聚力、可持續(xù)發(fā)展能力，從而影響參與合作組織農(nóng)民的進退選擇；另一方面體現(xiàn)了組織吸引力大小，以此影響未參與合作組織農(nóng)民的合作意愿與合作行為，進而影響農(nóng)民組織化程度。參加合作組織的受訪農(nóng)戶從組織成員的角度對“您所在的農(nóng)民合作組織當前發(fā)展遇到的困難或問題主要是什么”一題作答，認為制約農(nóng)民合作組織發(fā)展的主要因素有以下方面。

4.1資金匱乏，政府支持欠缺

任何組織的發(fā)生發(fā)展都需要一定的資金支撐和政策支持。調(diào)查結(jié)果（表3）顯示，43.0%的受訪農(nóng)戶認為“缺乏資金”是農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要“瓶頸”。合作組織發(fā)展資金匱乏的原因主要在于政府支持力度較小、組織啟動資金不足且自我積累較少、會員繳納會費缺乏規(guī)范性、其他籌資渠道少等。而299%的農(nóng)戶將農(nóng)民合作組織發(fā)展的制約因素歸于“政府支持力度不夠”。

表3農(nóng)民合作組織運行與發(fā)展的制約因素調(diào)查

制約因素比例（%）人心不齊，難以組織和管理35.5形同虛設，起不到實際作用15.9領導人素質(zhì)有問題10.3內(nèi)部制度混亂8.4缺乏價格、需求等市場信息14.0缺乏技術支持16.8產(chǎn)品銷售有困難9.3缺乏資金43.0政府支持力度不夠29.9其他0.0注：該題為多項選擇，表中比例總和不為100%。

4.2農(nóng)民間合作困難，協(xié)調(diào)成本高

由于小農(nóng)經(jīng)濟模式及“不患寡，而患不均”的傳統(tǒng)思想觀念的影響，致使農(nóng)民互助合作意識較為淡薄且存在個體差異，過度追求個體利益和短期利益而忽視他人及組織利益和長期利益，因而造成農(nóng)民合作困境。而農(nóng)村作為注重親情、友情、宗法等人情關系的熟人社會，更使農(nóng)民合作組織中成員之間的關系趨于復雜化，增加了組織的協(xié)調(diào)成本。因此，35.5%的農(nóng)戶認為“人心不齊，難以組織和管理”制約著農(nóng)民合作組織發(fā)展。

4.3管理者素質(zhì)低，組織內(nèi)部管理混亂

管理人員的素質(zhì)和水平在農(nóng)民合作組織的運行和發(fā)展中起著至關重要的作用。管理人員的文化程度、專業(yè)水平、管理交際能力、決策能力和決策風格等，都直接影響著合作組織的運行效果。調(diào)查結(jié)果（表3）顯示，18.7%的農(nóng)戶認為“領導人素質(zhì)問題”和“內(nèi)部制度混亂”是制約農(nóng)民合作組織發(fā)展的因素。不少農(nóng)民合作組織具有臨時性、自發(fā)性和無序性。調(diào)查所涉及的60%以上的農(nóng)民合作組織或沒有規(guī)章規(guī)定，或不照章辦事，運行不規(guī)范。而農(nóng)民合作組織的這種管理混亂狀態(tài)主要是源于管理者低素質(zhì)、低水平。

4.4服務不到位，組織運行效果差

組織資金的匱乏、較高的組織協(xié)調(diào)成本、政府支持不足以及管理者的低素質(zhì)等多重因素共同導致農(nóng)民合作組織運行效果與農(nóng)民期望值相差甚遠，降低了組織成員的信任度，從而制約著組織的進一步發(fā)展。調(diào)查顯示，56.0%的農(nóng)戶對農(nóng)民合作組織的服務功能表示不滿。其中，16.8%的農(nóng)戶認為組織獲取技術資源或提供技術服務問題影響著組織的運行和發(fā)展；23.3%的農(nóng)戶則認為約束合作組織發(fā)展的因素在于“缺乏價格、需求等市場信息”以及“產(chǎn)品銷售困難”；或許正是因為農(nóng)民合作組織的服務功能未能很好滿足農(nóng)民所需，159%的農(nóng)戶認為合作組織“形同虛設，起不到實際作用”。農(nóng)民合作組織發(fā)展的制約因素具有多樣性，但對農(nóng)民的進退選擇機制起決定作用的是組織運行的最終結(jié)果。

5主要結(jié)論及政策建議

5.1主要結(jié)論

研究表明，農(nóng)民的合作需求及理念、對合作組織的認知度、合作效果的信任度以及合作行為的協(xié)調(diào)成本等直接影響著農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生、運行與發(fā)展。政府作為農(nóng)民組織化的主導力量在宣傳引導、資金投入、制度建設等方面的缺欠，一定程度上影響了農(nóng)民對合作組織的認知程度以及合作組織的組建與規(guī)范發(fā)展。多種因素影響著農(nóng)民合作組織的運行效果，而管理者素質(zhì)和能力則是關系農(nóng)民合作組織可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。

5.2政策建議

政府、農(nóng)民和農(nóng)民合作組織是農(nóng)民組織化的主體，多方聯(lián)動，形成合力是推進農(nóng)民組織化進程的關鍵。

5.2.1多管齊下，強化農(nóng)民主體作用一是培育現(xiàn)代農(nóng)村社會資本，加強農(nóng)民合作文化建設。在挖掘提升以“血緣”“地緣”為基礎的農(nóng)村傳統(tǒng)社會資本的基礎上，通過教育宣傳和制度建設，培育現(xiàn)代農(nóng)村社會資本，即建立在公民權利義務基礎上的、與市場經(jīng)濟相適應的法理型社會資本[1]；加強農(nóng)村社區(qū)建設，增強農(nóng)民的共同體意識和公共精神；積極培育市民社會，加強社會規(guī)范和現(xiàn)代價值觀念的供給以及社會信任體系建設。二是培育農(nóng)村精英，增強農(nóng)民組織化的內(nèi)在動力。加強體制內(nèi)農(nóng)村精英——村干部隊伍的建設，充分發(fā)揮其農(nóng)民組織化“促進者”和“管理者”的作用；建設學習型農(nóng)村，培育新型農(nóng)民和體制外農(nóng)村精英。三是改善農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構，增強農(nóng)民組織化的內(nèi)生動力。加強農(nóng)業(yè)勞動力培訓，實現(xiàn)勞動力由體力型向知識型、技能型、經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；加快城鄉(xiāng)一體化進程，吸引青壯年勞動力留守農(nóng)村，建設農(nóng)村；推進農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)，改變“農(nóng)戶+小塊土地分割承包”的狀況，發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。endprint

5.2.2政府適度參與，充分發(fā)揮主導作用一是宣傳引導與典型示范雙管齊下，強化農(nóng)民合作意識與行為。二是提供政策支持，營造農(nóng)民組織化的良好環(huán)境和發(fā)展空間。激勵組織主體，催生并發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作組織；提供財政、金融、技術、市場信息等要素支持，擴大經(jīng)營規(guī)模，拓展服務功能，突破農(nóng)民合作組織發(fā)展瓶頸；適度強化農(nóng)村家庭承包經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，重新打造農(nóng)民組織化的傳統(tǒng)載體。三是加強法律法規(guī)與制度建設，促進農(nóng)民合作組織規(guī)范化。各級政府在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架下，還需出臺具有約束力的地方性條款或規(guī)章制度，用以引導、規(guī)范各種類型的農(nóng)民合作組織。提高農(nóng)民組織化程度，離不開政府的支持。但政府應把適度行政參與手段視為一種組織資源加以充分有效地利用，指導而不介入，保證農(nóng)民合作組織的“草根性”[2]。

5.2.3提高合作組織運行效率，增強吸引力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力一是明確定位。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民合作組織在遵循組織利益與組織成員利益高度一致原則的基礎上，首先要把盈利最大化作為組建和發(fā)展的宗旨和根本目標。二是產(chǎn)權明晰合理。產(chǎn)權關系是農(nóng)民合作組織中各種經(jīng)濟關系的基礎。在按勞分配為主的基礎上，合理設置股金結(jié)構，逐步建立以社員為主體的產(chǎn)權制度[3]。三是實行農(nóng)民合作組織企業(yè)化管理機制，提高組織運行效率和效益，為組織成員凝成利益共同體和提高一體化程度提供物質(zhì)基礎。招聘并有效激勵訓練有素的經(jīng)營管理人才；建立健全組織規(guī)章制度和組織管理機構，通過有效的激勵和約束機制，規(guī)范成員的經(jīng)濟行為，增強農(nóng)民合作組織自我發(fā)展能力。

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