官民互動推進(jìn)民主進(jìn)程

■清華大學(xué)法學(xué)院副院長 張建偉

官民互動推進(jìn)民主進(jìn)程

■清華大學(xué)法學(xué)院副院長 張建偉

回顧過去的事情，沒準(zhǔn)兒也會產(chǎn)生一種新鮮感。我對于2012年法治新聞，回顧時就有一種因記憶被重新勾起而產(chǎn)生的新鮮感。

這些法治新聞的主體，可以減縮為 “民”與 “官”兩個字。我們不妨從兩個角度進(jìn)行觀察，一是從民的角度來觀察，二是從官的角度來觀察，大概可以找出其中的精神聯(lián)絡(luò)。

民是國家或者社會治理的主體還是受體，常常說不清楚。曾經(jīng)有人慨乎其言：“善治國者，治官；不善治國者，治民?！币源擞^之，民是受治者，官也是受治者；相對于官來說，民更是雙重的受治者。但是，現(xiàn)代憲法三大原理之一是人民主權(quán)原理，政府權(quán)力來自人民。我國更明確宣示：依法治國的主體是人民。這里所言，就是法治中的民主精神。

人皆謂 “民主是個好東西”，但是在不同社會，民主制度發(fā)展歷程不盡相同，隨時代變化產(chǎn)生的新的民主問政方式，打破了舊的政治生態(tài)，對于各級官員來說，要有一個適應(yīng)過程。當(dāng)一些黨政干部坐到電視直播間，接受民眾的質(zhì)疑和主持人犀利的提問時 “如坐針氈”，就可看出，我國社會民主發(fā)展中某些階段性特征。民在這個場域，不再是被 “治理”的對象，而是問政的主體，這算是完成了官民正位的一次回歸。這種回歸常態(tài)化之后，官民的正?，F(xiàn)代法治關(guān)系才在實踐中得以確立，其條件是這些借助現(xiàn)代媒體而產(chǎn)生的民主問政制度一直存在下去并長期發(fā)揮作用，避免變成靈光一閃的政治秀。

具體承擔(dān)治國大任的，畢竟是各級黨政官員。大多數(shù)新聞，都是政府治理社會的行動。如立法機(jī)關(guān)出臺 《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，為個人信息提供法律保障；三部門聯(lián)合開展專項行動，打擊 “新聞敲詐”和治理有償新聞；九部門聯(lián)手整治網(wǎng)絡(luò)色情信息，關(guān)閉了8439個違法網(wǎng)站和欄目。這些施政活動針對民眾關(guān)心的問題展開，其中個人網(wǎng)絡(luò)信息的安全問題尤其引人注目，對于個人網(wǎng)絡(luò)信息的侵犯已經(jīng)引起了許多民眾的不安。

政府權(quán)力的行使理應(yīng)受到民眾的監(jiān)督，一些不夠規(guī)范的執(zhí)法行為引起討論，如“淘寶體通緝令”就引出法律的玩笑是否開得的討論，給一些政府部門提了個醒。反貪腐中的民眾參與不可忽視，2012年微博反腐令人矚目， “表叔” “房叔”都是在眼尖嘴利的網(wǎng)民面前現(xiàn)出原形，最終翻身落馬。一些貪腐官員已經(jīng)嘗到網(wǎng)絡(luò)新媒體的威力，重慶市北碚區(qū)委書記雷政富在利用權(quán)力獲得性的滿足時，不會想到有朝一日自己的嘴臉通過互聯(lián)網(wǎng)得到廣泛傳播。

一個民主程度越來越高的社會，官權(quán)與民權(quán)的消長關(guān)系必然會發(fā)生明顯的變化。從2012年的法治新聞中，我們看到這種變化，我們期待這種變化繼續(xù)向正確的方向發(fā)展，可以為我們對于更為民主的前景產(chǎn)生新的期待。