■網(wǎng)絡(luò)立法保護(hù)個(gè)人信息

■網(wǎng)絡(luò)立法保護(hù)個(gè)人信息

2012年12月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議閉幕。會(huì)議經(jīng)表決通過了 《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》 （以下簡(jiǎn)稱 《決定》），旨在為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)裝上 “法律的盾牌”。

《決定》第一條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。針對(duì)泄露個(gè)人信息的行為，《決定》規(guī)定公民發(fā)現(xiàn)泄露個(gè)人身份、散布個(gè)人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止。

針對(duì)垃圾電子信息， 《決定》明確，任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

針對(duì)犯罪團(tuán)伙盜取玩家賬號(hào)牟利等現(xiàn)象， 《決定》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，或?yàn)橛脩籼峁┬畔l(fā)布等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

根據(jù) 《決定》，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止和查處網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。 《決定》同時(shí)明確有關(guān)主管部門依法履行職責(zé)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合并提供技術(shù)支持。

《決定》指出，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布、傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

《決定》針對(duì)我國(guó)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用、信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展中網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從公民個(gè)人電子信息保護(hù)出發(fā)，對(duì)治理垃圾電子信息、網(wǎng)絡(luò)身份管理以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的義務(wù)與責(zé)任、政府有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)等作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)了管理與發(fā)展相協(xié)調(diào)、規(guī)范與保護(hù)相統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，兼顧了個(gè)人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和政府等相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益提供了法律保障。

【評(píng) 點(diǎn)】

12月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了 《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。首次以法律的形式，明確了互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)相關(guān)主管部門的權(quán)限作出了規(guī)定，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行發(fā)展從此邁出依法治網(wǎng)的重要一步。這是我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)步，也是社會(huì)管理走向成熟的重要標(biāo)志。

過去，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理依靠行政監(jiān)管的手段較多，行政管理色彩較重，而依法治理互聯(lián)網(wǎng)是全世界通行的做法。從法律層面展開專門的立法，表明我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理開始從政策、文件主導(dǎo)的行政管理走向依法管理，是治理思路的重大轉(zhuǎn)變，必將對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

《決定》的出臺(tái)，只是網(wǎng)絡(luò)立法的第一步。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)著手制定、完善或修改相關(guān)的配套法規(guī)；各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)及時(shí)對(duì)決定的實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；政府有關(guān)主管部門應(yīng)履行好監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違反決定的行為堅(jiān)決依法處理。

【觀 點(diǎn)】

● 《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員：這一決定的相關(guān)規(guī)定，與憲法和其他法律規(guī)定是一致的。憲法第四十條規(guī)定公民的通信自由和通信秘密受到法律保護(hù)，第三十八條規(guī)定禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害，第五十一條規(guī)定公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，體現(xiàn)了憲法的基本原則。決定既是對(duì)公民隱私權(quán)、表達(dá)權(quán)、民事權(quán)三大類權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的法律，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的管理方式的法律。

●新聞評(píng)論員鐘子期：以往有些人罔顧法律和道德約束，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作可以自由縱橫的 “叢林世界”，隨意散布有害信息，不僅損害了網(wǎng)絡(luò)公信力，也破壞了網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展。眾所周知， “自由”是相對(duì)的，網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，并不存在絕對(duì)自由。我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的 “自由”進(jìn)行法律規(guī)范，將有效克服以往 “自由叢林”的弊端，不僅網(wǎng)絡(luò)世界會(huì)更加健康有序，同時(shí)公民的 “自由”也將得到更有力的保障。