美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的歷史沿革及特點(diǎn)

■趙鵬麗

美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的歷史沿革及特點(diǎn)

■趙鵬麗

目前，互聯(lián)網(wǎng)的普及越來(lái)越深刻地改變著人們的學(xué)習(xí)、工作以及生活，甚至影響到了世界歷史的進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)給人們帶來(lái)快速、便捷新體驗(yàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了暴力色情、侵犯隱私、盜版侵權(quán)甚至是危害國(guó)家安全等問(wèn)題。因此，從法律層面上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的行為加以引導(dǎo)和規(guī)制就顯得十分必要。

美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，也是互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國(guó)家。截至2013年，美國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量為2.87億，占總?cè)丝诘?8.1%。作為目前世界上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相應(yīng)規(guī)制最為成熟的國(guó)家，美國(guó)政府盡管在監(jiān)管方面主張 “少干預(yù)，重自律”的原則，但在具體的操作上則是“引導(dǎo)”與 “規(guī)制”并舉，既重視調(diào)節(jié)，又重視控制。

美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的歷史沿革

美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的歷史進(jìn)程與其發(fā)展?fàn)顩r相生相伴，在不同的階段，相關(guān)立法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)各不相同。具體來(lái)說(shuō)，從20世紀(jì)80年代至今，立法在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中所扮演的角色逐步從引導(dǎo)者、推動(dòng)者、監(jiān)管者向平衡者的方向發(fā)展；其歷史沿革也可以相應(yīng)地分為四個(gè)時(shí)期——

（一）探索與認(rèn)識(shí)：互聯(lián)網(wǎng)萌芽期的立法

這個(gè)階段從20世紀(jì)80年代初至1996年 《電信法》頒布前，這個(gè)時(shí)期的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法處于探索與認(rèn)識(shí)階段。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主要在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、高等院校等領(lǐng)域使用，這些群體相對(duì)能夠較好地規(guī)范自己的使用行為，因此政府在此時(shí)并未提出針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的系列、明確的監(jiān)管措施。進(jìn)入90年代以后，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及和商業(yè)化進(jìn)程逐步拉開(kāi)。1992年，克林頓在其競(jìng)選演講中提出了建設(shè) “信息高速公路”的設(shè)想。①其目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)由計(jì)算機(jī)及各類(lèi)電子產(chǎn)品組成的網(wǎng)絡(luò)，使美國(guó)公眾不分貧富都能平等地獲取信息。1994年，美國(guó)開(kāi)始允許商業(yè)資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行參與性的建設(shè)。此時(shí)的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)由于處于早期的自由發(fā)展階段，相關(guān)的干預(yù)較少?；ヂ?lián)網(wǎng)規(guī)制主要表現(xiàn)為援引其他相關(guān)法律所實(shí)行的判例法以及一些零星的成文法。

在判例法方面，如1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)曾根據(jù) 《國(guó)際武器貿(mào)易條例》否決了加利福尼亞州圣迭戈的一位工程師出口一個(gè)計(jì)算機(jī)磁盤(pán)的申請(qǐng)，該磁盤(pán)中被指含有某些功能強(qiáng)、使用面廣的軟件加密編碼公式的示例。后來(lái)經(jīng)調(diào)查，這個(gè)磁盤(pán)是一本很普及的密碼技術(shù)教科書(shū)的附贈(zèng)品。這位工程師因此爭(zhēng)辯說(shuō)，限制出口的行為是毫無(wú)意義的，因?yàn)橥瑯拥能浖谑澜绺鞯仉S便就可以買(mǎi)到。②此后，這個(gè)案件引發(fā)相當(dāng)大的爭(zhēng)議。在成文法方面，較有代表性的有以下幾部：1994年通過(guò)的 《計(jì)算機(jī)濫用法修正案》提出將打擊未經(jīng)許可進(jìn)入涉及聯(lián)邦利益的計(jì)算機(jī)行為，不僅擴(kuò)大了計(jì)算機(jī)犯罪行為的范圍，還進(jìn)一步規(guī)定將為相關(guān)的受害者提供補(bǔ)償。1995年美國(guó)國(guó)家電信與信息管理局頒布的 《個(gè)人隱私與國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)》白皮書(shū)則更多地關(guān)注了在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，其中明確了侵犯?jìng)€(gè)人隱私的條件，即提前未告知受害人或未經(jīng)受害人許可。同年頒布的 《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》則重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布不良信息的行為進(jìn)行了規(guī)范。其中規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)力對(duì)其中的信息進(jìn)行篩查，對(duì)涉及發(fā)布不良信息的行為人最高可處以1萬(wàn)美元的罰款或兩年以上的監(jiān)禁。

總的來(lái)說(shuō)，在美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的萌芽期，立法者對(duì)這個(gè)新生事物的認(rèn)識(shí)也有所欠缺，因此相關(guān)的監(jiān)管呈現(xiàn)出重規(guī)劃、輕規(guī)范的特征。這一時(shí)期相關(guān)的判例還存有很大的爭(zhēng)議，相關(guān)的立法更是相對(duì)滯后和不健全。

（二）促進(jìn)與建設(shè)：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展期的立法

這一階段從1996年 《電信法》頒布至2001年 “9·11事件”前，這個(gè)時(shí)期的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法處于促進(jìn)與建設(shè)階段。

20世紀(jì)90年代中后期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了歷史上少有的連續(xù)七年的增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)也進(jìn)入了黃金發(fā)展期。在該階段，政府延續(xù)之前的做法，繼續(xù)出臺(tái)了一系列政策加以扶持。1996年出臺(tái)的 “下一代網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”中宣布，政府將在未來(lái)5年內(nèi)用投入5億美元的資金以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的更新?lián)Q代。在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的理念方面，1997年宣布的 “不干預(yù)政策”認(rèn)為不必要的限制會(huì)妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，同時(shí)宣稱(chēng)支持行業(yè)自律?？梢钥闯?，這個(gè)時(shí)期內(nèi)，在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問(wèn)題上，政府主要扮演的是一個(gè)推動(dòng)者的角色，表現(xiàn)在立法上就是相關(guān)的促進(jìn)性立法較多而規(guī)制性立法較少。

促進(jìn)性立法方面，1996年出臺(tái)的《電信法》，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上具有里程碑的意義。該法案從總體上肯定了互聯(lián)網(wǎng)在提供信息、承載輿論、文化娛樂(lè)等方面的重要作用，并提出要以 “最小調(diào)節(jié)”的原則保證互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。最為重要的是，該法清除了橫亙?cè)谛旅襟w發(fā)展道路上的制度障礙，初步提出了各媒介網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的思想，為在信息時(shí)代開(kāi)拓更廣闊的媒介市場(chǎng)作了法律上的鋪墊。1997年，國(guó)會(huì)立法確?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)商不必對(duì)用戶(hù)放在其網(wǎng)站上的內(nèi)容負(fù)法律責(zé)任。1998頒布的 《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》，則禁止聯(lián)邦及各州政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)不合理的收稅，并提出自律較好的網(wǎng)絡(luò)提供商將享受一定期限內(nèi)的免稅優(yōu)惠。1999年通過(guò)的 《統(tǒng)一電子交易法》是世界上第一部調(diào)整電子商務(wù)的法律，其中規(guī)定了在網(wǎng)上進(jìn)行合理的商品交易屬于合法和有效的商業(yè)行為。規(guī)制性立法方面，這一階段主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)和未成年人保護(hù)兩個(gè)方面。1998年通過(guò)的 《數(shù)字千禧年版權(quán)法》規(guī)定，未經(jīng)發(fā)行商允許在網(wǎng)絡(luò)上下載音樂(lè)、電影、游戲、軟件等的行為均被視為侵犯著作權(quán)的非法行為，并明確提出網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)期限為70年。據(jù)此，盜版者付出了慘重的代價(jià)，也使得美國(guó)成為了全球網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理最為規(guī)范的國(guó)家。③2000年出臺(tái)的 《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》規(guī)定，中小學(xué)校、公共圖書(shū)館等區(qū)域必須使用過(guò)濾器，以確保兒童接觸不到帶有色情內(nèi)容的網(wǎng)站。此外，在任何商業(yè)目的性的網(wǎng)絡(luò)傳播中，導(dǎo)致未成年人接觸到有害信息的行為，視情節(jié)輕重，將受到最高5萬(wàn)美元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，情節(jié)過(guò)于嚴(yán)重的將兩罰并用。

總的來(lái)說(shuō)，在美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展期，相關(guān)的立法主要為促進(jìn)性立法。這些立法在一定程度上掃清了障礙，保證了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的利益。但由于缺乏規(guī)制，在這個(gè)階段的后期，也導(dǎo)致了企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的過(guò)度壟斷，及過(guò)度投資帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)泡沫等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，比如，1998年10月，美國(guó)司法部指控微軟壟斷操作系統(tǒng)，將瀏覽器軟件與視窗操作系統(tǒng)軟件非法捆綁銷(xiāo)售，該反壟斷案正式立案。

（三）限制與規(guī)范：國(guó)家安全至上

這一階段從2001年 “9·11事件”發(fā)生到2008年 “康卡斯特事件”發(fā)生前。這個(gè)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法處于限制與規(guī)范階段。

“9·11事件”是發(fā)生在美國(guó)本土的最為嚴(yán)重的恐怖攻擊行動(dòng)，遇難者達(dá)2996人。聯(lián)合國(guó)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，此次恐怖襲擊造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億美元，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年生產(chǎn)總值的2%。事件的發(fā)生扭轉(zhuǎn)了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的歷史進(jìn)程，改變了美國(guó)此前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的模糊和不干預(yù)的政策，受其影響的“國(guó)家安全”至上的互聯(lián)網(wǎng)立法原則至今還被推崇。2001年10月16日，布什總統(tǒng)發(fā)布總統(tǒng)行政令，提出要設(shè)立新的部門(mén)全面負(fù)責(zé)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作。2002年9月20日，白宮正式公布了新的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，提出不僅要保護(hù)美國(guó)自身的信息安全設(shè)施，還試圖要將外國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施置于美國(guó)的有效監(jiān)控下，強(qiáng)調(diào)在必要時(shí)要對(duì) （互聯(lián)網(wǎng)）恐怖威懾發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的軍事打擊。于2003年2月簽發(fā)的 《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》，設(shè)立國(guó)土安全部為美國(guó)確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門(mén)。2005年美國(guó)國(guó)防部公布 《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空和太空定義為同等重要的、必須維持美國(guó)決定性?xún)?yōu)勢(shì)的五大空間。由此可以看出，這一時(shí)期內(nèi)美國(guó)對(duì)信息安全的關(guān)注達(dá)到了空前的高度，表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管上就是關(guān)于國(guó)家安全相關(guān)的立法明顯增多。

這期間相關(guān)立法中，較為有代表性的有以下幾部：2001年10月26日通過(guò)的 《愛(ài)國(guó)者法案》，主要確立了管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容甚至是私人信息資料等進(jìn)行監(jiān)控和收集的合法性。其中規(guī)定政府不僅有權(quán)力收集和截聽(tīng)公民的口頭談話內(nèi)容、電話內(nèi)容，而且有權(quán)監(jiān)控通過(guò)任何電子通訊形式傳遞的各種形式的信息。2002年簽署的 《國(guó)家安全法案》則進(jìn)一步保證了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為的合法化，其中還增加了懲治黑客的條款，例如，規(guī)定如果黑客在電子攻擊中導(dǎo)致或企圖導(dǎo)致人員死亡，最高可判終身監(jiān)禁。2006年3月9日，布什總統(tǒng)簽署了延長(zhǎng)《愛(ài)國(guó)者法案》的行政命令。據(jù)此，即將到期的14項(xiàng)條款將永久化，其余2項(xiàng)條款的有效期也將延長(zhǎng)4年。其他方面有代表性的立法是2003年12月16日通過(guò)的 《反垃圾郵件法》，④其中對(duì)網(wǎng)絡(luò)垃圾郵件的管制具有開(kāi)拓性的貢獻(xiàn)，其確定了垃圾郵件的定義、不法行為范圍以及處罰條件。比如，所有商業(yè)性電子郵件都必須提供有效的回復(fù)地址、拒收方式。使用虛假身份、虛假回復(fù)地址或欺騙性標(biāo)題等發(fā)送郵件的行為屬于違法行為。如違反上述規(guī)定，將受到最高600萬(wàn)美元的罰款或5年的監(jiān)禁。

總的來(lái)說(shuō)，受 “9·11事件”的影響，這一時(shí)期的互聯(lián)網(wǎng)立法較多地體現(xiàn)了“國(guó)家安全”至上的原則。這在一定程度上保證了美國(guó)的信息安全，其中的一些立法甚至對(duì)世界各國(guó)都有借鑒價(jià)值。但是，其中政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過(guò)多的審查，以及采取監(jiān)控竊聽(tīng)等方式收集信息等做法，也引發(fā)了廣泛的質(zhì)疑和爭(zhēng)議。

（四）博弈與平衡：圍繞“網(wǎng)絡(luò)中立”的博弈

這一階段從2008年 “康卡斯特事件”發(fā)生至今，這一時(shí)期的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法處于博弈與平衡階段。

“9·11事件”發(fā)生后，美國(guó)政府對(duì)國(guó)家安全、互聯(lián)網(wǎng)信息安全的重視不斷提升。通過(guò)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施強(qiáng)有力的控制，來(lái)確保其對(duì)所傳遞的信息的控制，其中包括對(duì)信息內(nèi)容和流動(dòng)方向的控制。這種控制，無(wú)疑需要以犧牲公眾的網(wǎng)絡(luò)使用便利以及隱私權(quán)和知情權(quán)為代價(jià)，招致了長(zhǎng)期的爭(zhēng)議和不滿。在這種情況下，“網(wǎng)絡(luò)中立”的概念應(yīng)運(yùn)而生。所謂的 “網(wǎng)絡(luò)中立”就是呼吁保持互聯(lián)網(wǎng)的自由和開(kāi)放，即所有的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)都可以自主選擇想要訪問(wèn)的內(nèi)容、運(yùn)行的應(yīng)用、使用的設(shè)備，以及通過(guò)相應(yīng)的服務(wù)商提供的網(wǎng)絡(luò)平等地傳輸數(shù)據(jù)。在2008年底，當(dāng)時(shí)的美國(guó)有線服務(wù)提供商康卡斯特承認(rèn)對(duì)使用BT下載的用戶(hù)進(jìn)行了寬帶限速，至此圍繞 “網(wǎng)絡(luò)中立”的爭(zhēng)議達(dá)到高潮，更有諸多呼吁要求以互聯(lián)網(wǎng)立法的形式體現(xiàn) “網(wǎng)絡(luò)中立”。在美國(guó)，關(guān)于此概念的立法嘗試可謂一波三折，顯示出了這一時(shí)期美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面的博弈與平衡。

從2006年起，國(guó)會(huì)中就陸續(xù)有議員提出了數(shù)項(xiàng)內(nèi)容與 “網(wǎng)絡(luò)中立”比較一致的法案，如 《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由法案》《互聯(lián)網(wǎng)自由與非歧視法案》等，但都沒(méi)有獲得通過(guò)。作為政府管制通信的機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦通訊委員會(huì)也一直在推動(dòng)關(guān)于 “網(wǎng)絡(luò)中立”的相關(guān)立法。在2005年，聯(lián)邦通訊委員會(huì)公布了關(guān)于 “網(wǎng)絡(luò)中立”的四大原則，2009年9月又添加了不歧視原則和透明原則，10月聯(lián)邦通訊委員會(huì)的五人委員會(huì)全票通過(guò)了關(guān)于 “網(wǎng)絡(luò)中立”立法提案，啟動(dòng)了正式的立法程序，開(kāi)始起草相關(guān)法規(guī)。然而，2010年4月聯(lián)邦上訴法院關(guān)于 “康卡斯特事件”的判決卻使他們大失所望，判決認(rèn)為聯(lián)邦通訊委員會(huì)的禁令是非法的，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)并沒(méi)有就此制定具有約束力的法規(guī)。原定于當(dāng)年夏天投票決定的相關(guān)法案也不得不被迫擱淺。同年12月24日，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)以3比2的投票通過(guò)明確的網(wǎng)絡(luò)中立提案。隨后在次年4月，美國(guó)眾議院投票就是否通過(guò)該提案進(jìn)行投票，結(jié)果以240票反對(duì)，179票贊成，否決了這一提案。此后，類(lèi)似于這樣的博弈一直在進(jìn)行，而最新的進(jìn)展是2015年2月27日，聯(lián)邦通訊委員會(huì)以3票贊成、2票反對(duì)，通過(guò)了關(guān)于 “網(wǎng)絡(luò)中立”的新一輪立法提案。⑤

總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期圍繞 “網(wǎng)絡(luò)中立”的爭(zhēng)議讓我們看到了美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)立法方面的博弈與平衡。從目前的情況看，“網(wǎng)絡(luò)中立”涉及美國(guó)各黨派、利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)論仍將繼續(xù)，最終又是否能夠在此后的互聯(lián)網(wǎng)立法中得以踐行，目前尚未可知。

美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的特點(diǎn)

作為最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)家，美國(guó)在相關(guān)方面的立法一直走在世界前列?？v觀其歷史沿革，可以總結(jié)出如下特點(diǎn)——

（一）數(shù)量多層次細(xì)功能分明

在美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)的 “現(xiàn)行法律”數(shù)據(jù)庫(kù)中輸入 “internet”一詞，相關(guān)的法律文本有256篇。而以 “information”為關(guān)鍵詞搜索，相關(guān)的法律文本則有1139篇之多。⑥美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的數(shù)量之多，由此可見(jiàn)一斑。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門(mén)已通過(guò)130多項(xiàng)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，數(shù)量高居世界之首。⑦

從立法的層次上看，美國(guó)政府結(jié)合自身的國(guó)情，從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次入手來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法管理，業(yè)已形成了成文法與判例法相結(jié)合、自律性規(guī)章與他律性法規(guī)相配合的綜合型、立體式的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。從內(nèi)容上看，這些立法幾乎涉及到關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的方方面面，其中涵蓋了未成年人保護(hù)、隱私保護(hù)、版權(quán)保護(hù)、域名管理和垃圾郵件防治等在內(nèi)的諸多細(xì)節(jié)。特別是在 “9·11事件”發(fā)生后，美國(guó)加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)在涉及國(guó)家安全方面的立法，可被視為美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法監(jiān)管領(lǐng)域的一大特色。

（二）強(qiáng)推動(dòng)弱規(guī)制倚仗自律

無(wú)論是20世紀(jì)90年代的 “少干預(yù)”原則，還是最近頗有爭(zhēng)議的 “網(wǎng)絡(luò)中立”概念，都可以看出美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面強(qiáng)推動(dòng)、弱規(guī)制的特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在2001-2006年期間，盡管美國(guó)加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管控，但在與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的104部立法中，規(guī)范性的為12部，僅占總數(shù)的11.5%。往前推至1994-2000年，這一比例更小，僅為5.7%。⑧

因此，在這種情況下，強(qiáng)調(diào)自律也就成為美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制方式的一大特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成一套較為成熟的自律模式。在行業(yè)自律方面，主要由相關(guān)的行業(yè)組織對(duì)所涉企業(yè)加以教育和引導(dǎo)，政府只負(fù)責(zé)制定相關(guān)的導(dǎo)向性政策。例如，美國(guó)隱私在線聯(lián)盟的參加成員包括雅虎、美國(guó)在線等100多家網(wǎng)絡(luò)公司，它們都承諾將遵守保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為指導(dǎo)原則。⑨在個(gè)人自律方面，主要通過(guò)加強(qiáng)教育和技術(shù)來(lái)對(duì)公眾的行為進(jìn)行引導(dǎo)。比如，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的病毒、惡意攻擊泛濫的現(xiàn)象，美國(guó)政府曾廣泛宣傳相關(guān)的信息技術(shù)，以加強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

（三）重繼承勤修訂與時(shí)俱進(jìn)

從宏觀上看，可以看出美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)立法方面與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也處于技術(shù)萌芽階段，因此美國(guó)政府并未對(duì)其進(jìn)行過(guò)多的監(jiān)管。90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和技術(shù)的成熟，互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)成了高速發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。政府也因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)了大量鼓勵(lì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。然而，這也直接導(dǎo)致了世紀(jì)之交全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高度壟斷和泡沫現(xiàn)象。此后，伴隨著 “9· 11事件”的發(fā)生，出于對(duì)國(guó)家安全的考慮，美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管空前加強(qiáng)。一切都以國(guó)家利益為先，甚至不惜犧牲公民的部分權(quán)利。而2008年之后關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立”的爭(zhēng)論與發(fā)酵，使得政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管控的放寬成為可能，引導(dǎo)與規(guī)制或?qū)⒅饾u達(dá)到一種平衡的狀態(tài)。

從微觀上看，在具體的立法上，同一方面的法律也會(huì)在原有的基礎(chǔ)上反復(fù)修訂，幾易其稿。例如在關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)未成年人保護(hù)問(wèn)題上，1996-2000年間，相關(guān)立法就在限制與違憲的較量中修改了四次之多。

（作者系中國(guó)傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部傳播研究院國(guó)際新聞學(xué)研究生）

注釋?zhuān)?/p>

①吳季松：《信息高速公路通向何方 （二）》，《中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)》1995年第3期。

②約納森·羅森諾著、張皋彤譯：《網(wǎng)絡(luò)法——關(guān)于因特網(wǎng)的法律》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第305-306頁(yè)。

③張恒山：《透視美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容和措施》，《中國(guó)出版》2010年第13期，第56-60頁(yè)。

④歐樹(shù)軍：《美國(guó)2003年反垃圾郵件法》，《網(wǎng)絡(luò)法律評(píng)論》2004第2期：第259-278頁(yè)。

⑤新華網(wǎng)：《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立化新規(guī)獲通過(guò)奧巴馬寫(xiě)信表贊賞》，http:// news.xinhuanet.com/world/ 2015-02/27/c_127525438.htm, 2015年4月15日。

⑥美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館網(wǎng)址：https:// www.congress.gov/。

⑦余曉葵：《美國(guó)：網(wǎng)絡(luò)立法起步最早、數(shù)量最多》，《光明日?qǐng)?bào)》2012年12月21日。

⑧張瑞：《美國(guó)歷年互聯(lián)網(wǎng)法案研究 （1994-2006）》，《圖書(shū)與情報(bào)》，2008年第2期。

⑨徐敬宏：《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行業(yè)自律保護(hù)及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2008年第6期。