基于“1－3－5”現(xiàn)場作業(yè)節(jié)奏管控的精益化管理研究

鄒銳勝

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司江門供電局，廣東 江門529000）

0 引言

江門地處珠三角西部，電網(wǎng)點多、線長、面廣，不探索現(xiàn)場作業(yè)管控辦法容易發(fā)生事故，特別是系統(tǒng)內(nèi)部的事故快報，已經(jīng)給了我們血淋淋的教訓(xùn)。南方電網(wǎng)推進(jìn)的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系給我們提供了科學(xué)的現(xiàn)場作業(yè)管控方法，從2005年開始，江門局就注重抓班組、抓現(xiàn)場、抓演練，積累不同時節(jié)、不同地點、不同專業(yè)、不同工種現(xiàn)場作業(yè)的經(jīng)驗，分門別類認(rèn)真研究各種類型現(xiàn)場作業(yè)的規(guī)律。2009年安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系推廣應(yīng)用以后，江門局開始調(diào)整現(xiàn)場作業(yè)的工作方式，通過不斷融合、不斷規(guī)范，現(xiàn)場作業(yè)逐步走向精細(xì)化，細(xì)節(jié)管理和過程管控能力越來越強，我們編制了自己的作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)手冊，工作經(jīng)驗獲得了有效傳承。

1 “1－3－5”現(xiàn)場作業(yè)節(jié)奏管控模式的內(nèi)涵和主要做法

1．1 “1－3－5”現(xiàn)場作業(yè)節(jié)奏管控模式的內(nèi)涵

“1”指的是一個體系，就是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，也可以說把風(fēng)險作為整個作業(yè)現(xiàn)場管控的一條主線，所有工作圍繞風(fēng)險展開；“3”指的是3類情況：計劃性作業(yè)、非計劃性作業(yè)、節(jié)假日及特殊時期作業(yè)；5指的是風(fēng)險評級的5個等級：可接受、低、中、高、特高。管控分3種情況區(qū)別作業(yè)類型，按照5個風(fēng)險等級分配資源，過程按照風(fēng)險體系的思路管控，策劃講求系統(tǒng)性，按PDCA閉環(huán)管理思路，大環(huán)套小環(huán)、環(huán)環(huán)相扣，明確每個細(xì)節(jié)的風(fēng)險控制主體，根據(jù)實際按工作量、時段、人員技能匹配資源，力求精益。執(zhí)行講求規(guī)范性，按作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)表單規(guī)范執(zhí)行，避免隨意性帶來的意外，每個環(huán)節(jié)對應(yīng)人員積極參與、充分溝通，分階段總結(jié)回顧，及時提高、持續(xù)改進(jìn)，講求主動有為、精誠合作。

1．2 主要做法

1．2．1 對3類作業(yè)情況下的5個風(fēng)險等級的作業(yè)實行節(jié)奏管控

安監(jiān)部收集各現(xiàn)場作業(yè)信息，認(rèn)真編制周現(xiàn)場作業(yè)計劃，按照分類、分級、分層、分專業(yè)的“四分管控”原則進(jìn)行風(fēng)險評級，然后根據(jù)每一個現(xiàn)場作業(yè)的類型和風(fēng)險等級匹配資源，根據(jù)工作量與自身工作能力、風(fēng)險可控能力和特殊時期與常態(tài)時期區(qū)別對待的原則，對班組、運行部門3類情況下的5個風(fēng)險等級的作業(yè)節(jié)奏進(jìn)行量化要求，運作模式如下：

（1）對于常態(tài)計劃性作業(yè)：中等風(fēng)險以下的計劃性作業(yè)量不作要求；對中等及以上風(fēng)險的計劃性作業(yè)量，班組、業(yè)主項目部、運行部門執(zhí)行定量管控。提級管控是指，當(dāng)超出允許量時，所屬單位當(dāng)天所有中等風(fēng)險作業(yè)都必須執(zhí)行提級審批，風(fēng)險評估結(jié)果提高一級，相關(guān)人員按照最終提級后的到位標(biāo)準(zhǔn)到位。

（2）對于非計劃性作業(yè)：要求除搶修之外，所有非計劃性項目都必須至少提前一天制定作業(yè)計劃，且不允許增加中等及以上風(fēng)險的項目，且必須執(zhí)行定量管控。對于不得不做的搶修性項目，考慮到搶修現(xiàn)場往往環(huán)境比較惡劣、風(fēng)險因素多變、作業(yè)風(fēng)險較大，要求對在自身搶修能力范圍內(nèi)的執(zhí)行提級管控，超出自身能力范圍時必須往上提級，甚至發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)予以應(yīng)對。

（3）對于特殊時期的作業(yè)：法定節(jié)假日期間，要求除設(shè)備巡視和日常維護(hù)、緊急缺陷處理和事故搶修、上級調(diào)度批準(zhǔn)的停電和經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并安排好量化管控和監(jiān)督力量的作業(yè)外，其他現(xiàn)場作業(yè)一律停止；法定節(jié)假日前后（如放假天數(shù)在1～5天的法定節(jié)假日前后1天、天數(shù)在5天及以上的法定節(jié)假日前后2天、春節(jié)假期前后一周）等特殊時期，不允許開展中等及以上風(fēng)險的現(xiàn)場作業(yè)，對班組、業(yè)主項目部、運行部門執(zhí)行“1－2－8”定量管控（即班組不超過1項、業(yè)主項目部不超過2項、運行部門不超過8項），當(dāng)超出允許量范圍內(nèi)時，執(zhí)行提級管控，相關(guān)人員必須按照最終提級后的風(fēng)險量化管控，到位標(biāo)準(zhǔn)要按照最終提級后的到位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1．2．2 根據(jù)5個風(fēng)險等級的作業(yè)落實“到點到位”

人員到位方面，我們要求，作業(yè)全過程（即作業(yè)前、中、后）中除工作票中的“3種人”、施工安全作業(yè)票中的技術(shù)員、現(xiàn)場安全員、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須要嚴(yán)格按照工作票、施工安全作業(yè)票管理規(guī)定履行相應(yīng)安全職責(zé)外，其他相關(guān)人員必須嚴(yán)格按照到位標(biāo)準(zhǔn)到位。對于到位，并不是說你到了現(xiàn)場就算是到位了，而是指事前要參與計劃的編制或?qū)徟L(fēng)險的評估、方案的制定、安全措施的審核，事中要到現(xiàn)場開展監(jiān)督和指導(dǎo)，事后要參與回顧、總結(jié)等作業(yè)全過程的到位。

2 案例分析

5月19日，為配合江門市政工程施工，我局開展了一個有23個班組、總?cè)藬?shù)達(dá)317人參加的大型聯(lián)合施工作業(yè)項目：江門市區(qū)內(nèi)的兩個主要110kV站白沙站和農(nóng)林站戶外110kV高壓場地全停，戶內(nèi)12條10kV線路停電。當(dāng)天，站內(nèi)、站外共有26個作業(yè)項目（其中有23個是計劃性項目，3個是正好趕上這次停電加進(jìn)來的非計劃性項目；其中有11個1級可接受風(fēng)險，8個2級低風(fēng)險，4個3級中等風(fēng)險，3個非計劃性作業(yè)經(jīng)提級后為4級重大風(fēng)險）。當(dāng)天主要工作內(nèi)容是：站內(nèi)進(jìn)行CT校核、刀閘發(fā)熱缺陷處理、主變套管滲油處理、主變本體高壓試驗、更換110kV PT等工作，站外3條110kV線路更換全線架空地線的非計劃性作業(yè)、3條更換進(jìn)站段的架空導(dǎo)線以及進(jìn)行線路消缺維護(hù)等工作，部分10kV配網(wǎng)線路進(jìn)行撤桿換塔、架空線路更換電纜、用戶接入工程等工作。針對這個大型聯(lián)合施工，我們嚴(yán)格按照“1－3－5”現(xiàn)場作業(yè)節(jié)奏管控模式實施，并在事前重點做了以下工作：

首先，在停電前兩周，我們就組織由生技部牽頭、由分管副局長主持召開、相關(guān)單位（部門）人員全部按要求到位的停電施工協(xié)調(diào)會，在協(xié)調(diào)會上對每一項具體工作，包括電網(wǎng)運行方式該怎么樣調(diào)整、工作量有多少、風(fēng)險經(jīng)計算有多高、人員能力怎么樣、該怎么匹配資源、哪些工作需要職能部門協(xié)調(diào)、哪些工作可以在自己單位層面控制等都做了全面的布置和要求。

然后，各單位（部門）回去后，馬上根據(jù)任務(wù)和分工，組織人員開展現(xiàn)場勘察、作業(yè)風(fēng)險評估，繪制作業(yè)示意圖，研究安全控制措施，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和現(xiàn)場實際情況編制施工方案，準(zhǔn)備作業(yè)手冊、兩票，準(zhǔn)備機器具和材料等工作。

接著，在停電前一周再由生技部牽頭組織相關(guān)人員到位的作業(yè)風(fēng)險評估和施工方案審查會，并站在局層面根據(jù)各單位對各項工作的風(fēng)險評估結(jié)果進(jìn)行綜合評估（當(dāng)天江門局層面將這項大型停電聯(lián)合施工的綜合風(fēng)險評為4級重大風(fēng)險），對計劃外的3個作業(yè)要求風(fēng)險提級管控，對各單位根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和現(xiàn)場實際情況編制的施工方案和控制措施進(jìn)行集中會審，并提出改進(jìn)要求。

在事前和事中，我局相關(guān)人員都嚴(yán)格按照最終風(fēng)險級別到位標(biāo)準(zhǔn)要求到位做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作；在事后，相關(guān)人員參與回顧和總結(jié)，并提出了以后的改進(jìn)措施。經(jīng)統(tǒng)計，對這次超300人的大型聯(lián)合施工，我局相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)、生技／安監(jiān)／系統(tǒng)等職能部門負(fù)責(zé)人、輸電／變電／縣區(qū)局負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員等共43人嚴(yán)格按照到位標(biāo)準(zhǔn)要求全過程到位，確保了施工有效可控、在控和安全順利完成。

3 取得成效

摸索實踐“1－3－5”現(xiàn)場作業(yè)節(jié)奏管控以來，江門局連續(xù)7年“零事故”，作業(yè)現(xiàn)場沒有出現(xiàn)過人員傷亡，現(xiàn)場違章率從2006年的12．5%下降到了2012年的0．42%。截至2012年6月30日，江門局完成固定資產(chǎn)投資10．73億元，完成年度計劃的57．6%，建成投產(chǎn)110kV及以上輸電線路244km，變電容量20．3萬kVA；完成技改大修投資1．2億元，項目252個，開展了6 910項現(xiàn)場作業(yè)，其中中等及以上風(fēng)險的作業(yè)達(dá)540項，非計劃性搶修現(xiàn)場達(dá)86項，目前平均每天都有450多個現(xiàn)場。全口徑用戶平均停電時間控制在1．35h，綜合電壓合格率提高到99．88%，位列全省第五。全局未發(fā)生人身事故事件，未發(fā)生一二級事件，杜絕了負(fù)有責(zé)任的三四五級事件，現(xiàn)場作業(yè)沒有人身傷亡。除了計劃性、非計劃性作業(yè)外，我們在2012年組織千余員工抗擊“4．29”百年一遇龍卷風(fēng)襲擊后的搶修復(fù)電、廣東省黨代會特級保供電和各法定節(jié)假日期間作業(yè)中都應(yīng)用了“1－3－5”現(xiàn)場作業(yè)節(jié)奏管控，保證了特殊情況下作業(yè)節(jié)奏平穩(wěn)、管控到位，取得了很好的效果。

［1］中國南方電網(wǎng)．電網(wǎng)安全風(fēng)險量化評估辦法［Z］，2009．

［2］廣東電網(wǎng)公司．廣東電網(wǎng)運行安全風(fēng)險管理規(guī)定［Z］，2010．