形成保障林區(qū)生態(tài)建設的制度合力

梅子俠 孫 鴿

習近平總書記明確指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。在社會主義新林區(qū)建設中，應把生態(tài)制度建設納入大小興安嶺林區(qū)整體生態(tài)文明建設規(guī)劃，以制度的合力達到“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的林區(qū)生態(tài)保護目標。

一、建立生態(tài)化價值目標教育認知制度

加強對林區(qū)各級黨政領導干部的生態(tài)價值和理念教育，促進其將生態(tài)價值觀納入主流價值體系，樹立資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生態(tài)觀、政績觀。加強林區(qū)企業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境知識啟蒙、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護責任教育，增強其把環(huán)境因素納入企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的自覺性。同時加強對林區(qū)百姓生態(tài)觀念教育，建立林區(qū)群眾生態(tài)觀念與生態(tài)行為準則相統(tǒng)一的社會引導機制。弘揚生態(tài)平等的人文訴求，使生態(tài)憂患、科學、倫理、消費、責任等生態(tài)文明理念深入人心，變成群眾的自覺行動。

二、建立生態(tài)化物質基礎經濟支撐制度

優(yōu)化林區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展格局。要以降低單位地區(qū)生產總值碳排放和增加單位地區(qū)綠色GDP為目標（一降一增），推進林區(qū)產業(yè)結構、消費結構的優(yōu)化升級，促進林區(qū)經濟發(fā)展和社會生活向低碳和綠色增長方式轉變，逐步建立起與林區(qū)相適應的低碳經濟、綠色經濟、循環(huán)經濟綜合發(fā)展的林區(qū)經濟基本框架和格局。

確定符合林區(qū)特色的自然經濟社會可持續(xù)發(fā)展的經濟綜合支撐體系，加快林區(qū)經濟社會轉型，改革林區(qū)較為單一的發(fā)展模式，完善“多業(yè)并舉，生態(tài)優(yōu)先”的林區(qū)經濟社會發(fā)展總格局。加大《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》的落實力度，不斷夯實林區(qū)生態(tài)建設的物質基礎和經濟支撐。

完善林區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展機制。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)主導型接續(xù)產業(yè)，規(guī)范和完善林區(qū)生態(tài)主導型產業(yè)的各項制度和配套措施。

加快生態(tài)旅游及休閑養(yǎng)生基地、綠色食品加工基地、北藥研發(fā)基地、特色養(yǎng)殖基地、林木產品精深加工基地、中俄資源合作開發(fā)基地等項目建設，重點實施生態(tài)旅游牽動戰(zhàn)略。生態(tài)旅游是世界旅游的大趨勢，屬于現代服務業(yè)，具有成本低，見效快，污染小，內涵大的特點，而林區(qū)在這方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，如黑龍江省林區(qū)，中國的“北極”和“東極”都在境內，擁有神州北極、神秘源頭、神奇天象等著名旅游資源。特殊的地理位置、氣候條件、人文歷史、原始生態(tài)又賦予龍江旅游自然、神奇、浪漫的特色。高山、峽谷、森林、濕地、火山等世界十大自然風景旅游資源中黑龍江省占有9項，自然和人文景觀并存。目前大小興安嶺的森林旅游與休閑服務產值為51.9億元，僅占黑龍江省林區(qū)總產值的7.6%，潛力很大。盡快制定《黑龍江省林區(qū)生態(tài)旅游及休閑養(yǎng)生發(fā)展規(guī)劃和實施細則》，堅持市場化、產業(yè)化、社會化和國際化良性發(fā)展機制，通過制度建設將黑龍江省生態(tài)旅游及休閑養(yǎng)生項目各項措施落到實處，推動黑龍江省林區(qū)成為全國乃至全世界的新興旅游勝地。

三、建立生態(tài)化動力支柱科技驅動制度

林區(qū)要通過提高技術創(chuàng)新實現綠色效益，引導企業(yè)加大技術研發(fā)投入，突破關鍵技術的制約，以創(chuàng)新林區(qū)生態(tài)人才培養(yǎng)機制和生態(tài)技術開發(fā)使用制度，引領林區(qū)資源利用方式轉變、產業(yè)結構調整、低碳技術和可再生能源資源技術的突破，促進林區(qū)生態(tài)經濟社會持續(xù)發(fā)展。

完善企業(yè)科研院校聯盟機制。健全企業(yè)與大專院校、科研院所技術戰(zhàn)略聯盟，推動企業(yè)生態(tài)技術創(chuàng)新、生態(tài)成果培育和轉化。突出北藥開發(fā)、綠色食品加工、林木精深加工、礦產資源綜合開發(fā)利用、環(huán)境保護與治理等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的科技攻關、新產品研發(fā)和項目對接，加快科技成果實踐轉化。

發(fā)揮基層技術推廣機構在科技推廣方面的職能和作用，采取多種形式，推廣先進適用的森林經營、林下種植養(yǎng)殖、森林旅游、病蟲害防治等方面的科學技術，提高林場職工和農民的生產經營致富技能。加快在大興安嶺林區(qū)等地建立高水平生物技術研究中心，將黑龍江省林區(qū)建成全國最大的寒帶生物產業(yè)化研發(fā)基地。

四、建立生態(tài)化制度管理監(jiān)督保障制度

推進地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經營分開，完善林區(qū)各級地方政府行政機構設置，健全各項政府職能。逐步把企業(yè)從現在的政企合一體制中分離出來。強化政府森林資源管理、生態(tài)建設職能，真正發(fā)揮企業(yè)自主經營、自負盈虧的市場主體作用。

實行生態(tài)文明建設目標責任制，將國家生態(tài)文明建設的總目標逐級分解成各地的具體目標。爭取建立由地方政府統(tǒng)一領導、部門分工協作的生態(tài)文明建設目標考核與獎懲機制；出臺《林區(qū)生態(tài)建設領導責任追究制度》，明確和規(guī)范各級政府生態(tài)主體職能、職責和職務，加大對各級黨政領導者生態(tài)文明建設的問責力度，特別是把生態(tài)文明建設實績作為任用干部的依據，向上級有關部門提出完善現行國家對省、地（市）、縣考核責任制，將生態(tài)GDP納入干部的考核，增加環(huán)境保護和生態(tài)建設的權重。

建立生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）的新型綠色經濟核算體系，制定《林區(qū)生態(tài)建設目標指標體系和考核辦法》，該辦法要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、評價標準、獎懲制度等。嚴格各地生態(tài)保護紅線和生態(tài)“高壓線”，實行生態(tài)建設終身獎懲制度、生態(tài)建設責任追溯制度和“一票否決制”，成立權威、獨立、不同主體功能區(qū)生態(tài)文明建設科學的評價、考核和激勵機制。建立環(huán)境保護和生態(tài)建設的預警機制，建立森林防火、河流、土壤、濕地、大氣等環(huán)境保護預警機制，盡量將一切生態(tài)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

建立生態(tài)補償長效機制。研究出臺《林區(qū)生態(tài)補償機制實施意見》，將大小興安嶺林區(qū)列入全國生態(tài)補償機制重點試點區(qū)，建立由國家投入為主穩(wěn)定的、長期的資金來源渠道。一是擴大森林生態(tài)效益補償基金制度范圍和標準。將一般公益林和商品林納入生態(tài)效益補償基金制度管理。加大資源管護、林政執(zhí)法隊伍和基礎設施建設投入力度，提高資源管護效能。二是對企業(yè)調整生產布局，撤并搬遷林場、經營所、貯木場所發(fā)生的公用財產損失，由國家予以核銷。所發(fā)生的搬遷安置費比照西部開發(fā)生態(tài)移民搬遷補助政策執(zhí)行。三是研究制定《林區(qū)碳匯經濟發(fā)展規(guī)劃和實施細則》，爭取將林區(qū)碳匯經濟納入國家碳匯經濟發(fā)展重點試驗區(qū)，使林區(qū)碳匯經濟發(fā)展在起步的關鍵階段，更多得到國家支持。四是加大生態(tài)補償的財政轉移支付力度，研究出臺《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法實施細則》，完善生態(tài)補償的財政政策體系。

完善生態(tài)政策爭取機制。政策是生態(tài)制度建設活的靈魂，用好“大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃”、西部大開發(fā)政策、資源枯竭型城市轉型規(guī)劃、東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃等政策，制定相關政策和方案，爭取國家在財政、投資、產業(yè)、環(huán)境等政策上向生態(tài)建設傾斜，將更多項目納入國家計劃，得到國家各類資金支持。爭取國家對林業(yè)體制改革給予扶持，對剝離林業(yè)企業(yè)社會職能政社性支出等相關費用，爭取得到國家的支持和補償。在現有的政策基礎上，爭取國家進一步加大對培育后備森林資源的支持力度，增加任務量。爭取將林區(qū)木材停止采伐后剛性資金缺口，納入國家政策補助范圍，得到國家相應補償。林區(qū)鐵路、公路、民航等交通基礎設施以及口岸、工業(yè)園區(qū)的項目建設，爭取得到國家政策傾斜和資金扶持。對森林防火工作重新定性為社會公益事業(yè)，設立森林火災撲救專項資金，列入國家和省級預算。爭取擴大國家公園的覆蓋范圍。向上爭取建立涵蓋更廣的林區(qū)國家公園示范區(qū)，最大限度地實現生態(tài)資源和環(huán)境保護、森林病蟲害檢測防治、火災預防與控制及歷史文化資源的研究等。

加強法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件生態(tài)化調整。按照黨的十八大建設“五位一體”總布局和十八屆四中全會關于“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設”要求，在林區(qū)生態(tài)建設和經濟轉型中，推動現有的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件向資源保護和生態(tài)建設方面傾斜調整，加大司法力量對生態(tài)文明建設的保障作用。

增強資源環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的執(zhí)行能力。資源環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要體現科學性、合理性。在廣泛調查研究、縝密分析的基礎上制定完善，既要遵從國家的法律、法規(guī)，又要結合林區(qū)生態(tài)建設的實際情況，既體現原則性，又體現程序性，既設有宏觀架構，又不乏微觀措施。林區(qū)資源環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要體現公平性、公正性和獎懲性。