切實(shí)加強(qiáng)森調(diào)工作夯實(shí)資源管理基礎(chǔ)

張松林 林 洪 李少欽

（作者張松林、林洪、李少欽分別系黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院黨委書記、院長、副院長）

自2014年4月1日起，按照國家林業(yè)局的要求，黑龍江省森工林區(qū)已全面停止了天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，邁向了生態(tài)文明建設(shè)的新時期。從嚴(yán)管理好并合理利用好森林資源，將成為龍江森工作業(yè)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，而認(rèn)真抓好森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計則是一項(xiàng)最重要的基礎(chǔ)工作。面對停伐新形勢，要結(jié)合各林業(yè)局轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，務(wù)實(shí)創(chuàng)新地做好森調(diào)規(guī)劃設(shè)計工作，為管好用好森林資源打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、調(diào)整森林資源調(diào)查項(xiàng)目

停伐前，森林資源調(diào)查項(xiàng)目主要是各林業(yè)局森林種類、蓄積、面積等。停伐后，森林資源調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)作出調(diào)整。

一是林木種類、蓄積與林地（含耕地）面積的調(diào)查。其中，應(yīng)客觀準(zhǔn)確地調(diào)查清楚林地的面積。以往，森工各森調(diào)規(guī)劃設(shè)計院每年完成的林業(yè)局森林資源二類調(diào)查，林地面積的確認(rèn)是以各林業(yè)局持有的林權(quán)證上標(biāo)注為準(zhǔn)。而林權(quán)證上的面積是各林業(yè)局上世紀(jì)80年代（或更早）在總體區(qū)劃時用手工形式在地形圖上求算出來的林班面積累加形成的。而近些年二類調(diào)查中的林班各小班面積是由計算機(jī)自動求算出來的，因技術(shù)條件限制，出入較大，小班面積累積后與林班面積不符。但按上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，林班面積在二類調(diào)查時不準(zhǔn)改變。無論計算機(jī)求算出的林班面積是多少都必須平差符合林權(quán)證上的面積。據(jù)初步推測，林班面積差錯率至少達(dá)98%以上。建議森工資源主管部門應(yīng)盡快組織開展40個林業(yè)局林地面積核查求算工作，進(jìn)一步摸準(zhǔn)各林業(yè)局的真實(shí)林地面積，原林權(quán)證上面積可作為檔案示意面積在二類調(diào)查時參考使用。以便為國家、省森工資源管理部門和各林業(yè)局科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。二是適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（多種經(jīng)營）的各類經(jīng)濟(jì)植物分布與數(shù)量、占地面積的調(diào)查。包括山野菜、山野果、紅松果、山藥材、野生動物、可用于森林旅游的景觀，以及礦產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電等資源的分布、數(shù)量、面積。三是有爭議的各林業(yè)局之間界線、與地方村屯“兩荒”劃界有爭議界線的準(zhǔn)確劃定的調(diào)查。目前，有部分林業(yè)局之間界線不十分清晰，形成糾紛。特別是上世紀(jì)80年代初的“兩荒”劃界，有不少林業(yè)局與地方村屯林地（耕地）界線不清晰，有的地方政府偏袒農(nóng)民，在林業(yè)局持有林權(quán)證的林地上重復(fù)發(fā)放土地證，造成了林農(nóng)林地糾紛，甚至出現(xiàn)到省市上訪的問題。建議森工資源管理部門對有爭議林地地界的調(diào)查確認(rèn)，以便從根本上化解矛盾，依法保護(hù)林地和合理利用林地。四是碳匯計量的調(diào)查。五是為大力推廣林地“一張圖”建設(shè)的調(diào)查等。

二、改進(jìn)資源二類調(diào)查方法

當(dāng)前，高分辨率衛(wèi)星照片多階調(diào)查和數(shù)學(xué)模型已在二類調(diào)查工作中得到廣泛應(yīng)用，并且是未來森林資源調(diào)查的發(fā)展趨勢，國際上先進(jìn)國家早已應(yīng)用，國內(nèi)一些森調(diào)規(guī)劃設(shè)計院也在積極探索。它具有調(diào)查數(shù)據(jù)周期短、費(fèi)用低、技術(shù)先進(jìn)、調(diào)查內(nèi)容多、動態(tài)監(jiān)測及時等優(yōu)點(diǎn)；而森工林區(qū)現(xiàn)在應(yīng)用的二類調(diào)查方法是以林場（有林地、疏林地面積3萬公頃）為抽樣總體，設(shè)置角規(guī)控制樣地，小班調(diào)查采用角規(guī)繞測，每個小班布設(shè)3-5個點(diǎn)。這個調(diào)查方法在森工林區(qū)已應(yīng)用近10年，弊端是外業(yè)調(diào)查員工作非常辛苦，勞動強(qiáng)度很大，并且造成人力、財力的大量消耗，調(diào)查數(shù)據(jù)時效性差。而現(xiàn)實(shí)是我省森工林區(qū)周邊各省份的規(guī)劃院、省內(nèi)森工系統(tǒng)外規(guī)劃院的二類調(diào)查工作早已摒棄了這個調(diào)查方法；從發(fā)展角度來看，森林資源一體化監(jiān)測是森林調(diào)查發(fā)展的主導(dǎo)方向?，F(xiàn)在森工林區(qū)森林調(diào)查有森林資源連續(xù)清查（一類調(diào)查）、森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）、林業(yè)局的各種生產(chǎn)作業(yè)調(diào)查、各種專業(yè)性調(diào)查，每種調(diào)查獨(dú)立運(yùn)行，因各自調(diào)查方法和抽樣方式不同，相互之間調(diào)查數(shù)據(jù)無法銜接，也毫無聯(lián)系，調(diào)查成果彼此無法認(rèn)證。這樣造成相互指責(zé)調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象，并浪費(fèi)大量財力、人力和時間。所以在森工林區(qū)建立統(tǒng)一的大森林資源監(jiān)測體系勢在必行，在總的監(jiān)測體系下建立重點(diǎn)公益林監(jiān)測、林下經(jīng)濟(jì)植物監(jiān)測、森林公園監(jiān)測、濕地保護(hù)區(qū)監(jiān)測、種子園監(jiān)測、撫育成效監(jiān)測、造林成效監(jiān)測、森林資源管護(hù)成效監(jiān)測、林地類型變化監(jiān)測、立地類型監(jiān)測等各類監(jiān)測體系，并輔之以實(shí)地抽樣調(diào)查，統(tǒng)一調(diào)查方式，整合調(diào)查力量；2014年，在森工資源局調(diào)查規(guī)劃處的領(lǐng)導(dǎo)下，森工林區(qū)二類調(diào)查方法有所調(diào)整，角規(guī)控制樣地改為以林業(yè)局為總體布設(shè)局級監(jiān)測樣地，這是向森林資源一體化監(jiān)測體系邁出的第一步，下一步在這個體系下應(yīng)建立各類子體系，盡快編制各類子體系的監(jiān)測技術(shù)細(xì)則和工作方案、調(diào)查質(zhì)量方案，并力爭盡快將調(diào)查方法調(diào)整到位。

三、提升森調(diào)管理科技水平

面對停伐與森調(diào)方法的調(diào)整，森調(diào)與管理部門應(yīng)積極提供科技支撐與服務(wù)工作。

一是加大森調(diào)干部職工培訓(xùn)力度。采取以會代訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)、開辦專業(yè)培訓(xùn)班等有效形式，不斷提高其業(yè)務(wù)技能，組建一支高水準(zhǔn)的專業(yè)化的固定的森林資源調(diào)查監(jiān)測隊(duì)伍和現(xiàn)地核查隊(duì)伍，確保實(shí)施新調(diào)查方法的工作質(zhì)量。二是強(qiáng)化新技術(shù)在林地等森林資源調(diào)查監(jiān)測中的應(yīng)用。每年都用高分辨率的衛(wèi)星照片對森工林區(qū)各種類型的林地等進(jìn)行判讀，并與前一年的衛(wèi)星照片進(jìn)行對比，對地類變化后的小班進(jìn)行登記造冊，組織各森調(diào)規(guī)劃設(shè)計院人員到現(xiàn)地進(jìn)行核實(shí)，及時掌握林地變化，為森工資源管理部門科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的信息。三是加強(qiáng)對森林資源管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化的服務(wù)工作。森調(diào)規(guī)劃設(shè)計部門要充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)人才和“3S”（即遙感技術(shù)：Remote Sensing RS、地理信息系統(tǒng)：Geographical information System GIS、全球定位系統(tǒng)：Global Positioning System GPS）、“PDA”(Personal Digital Assistant，掌上電腦 )、“GPS”（全球定位系統(tǒng)：Global Positioning System GPS）等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢，在森林資源管理上提供技術(shù)支撐。目前，有的森調(diào)規(guī)劃設(shè)計部門已在森林資源檔案管理、森林防火指揮、森林資源管護(hù)、森林撫育調(diào)查設(shè)計管理等系統(tǒng)的軟件開發(fā)上取得重要成果，并已在個別林業(yè)局試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后，將在森工林區(qū)全面推廣。屆時將為森林資源管理提檔升級起到積極的推動作用。四是在森調(diào)的基礎(chǔ)上，及時編制出符合林業(yè)局轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際的森林資源經(jīng)營方案。在方案編制上，要注意征求林業(yè)局的意見，以加強(qiáng)方案的適用性、可操作性和科學(xué)性。同時，建議建立森工資源數(shù)據(jù)中心，使各森調(diào)院的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，便于應(yīng)用。

四、增加專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目投入

原森林資源一、二類調(diào)查項(xiàng)目之外需要增加新的調(diào)查項(xiàng)目，單靠現(xiàn)有的調(diào)查人員，現(xiàn)行的調(diào)查方法不可能完成。隨著森調(diào)項(xiàng)目的增多，工作量的加大，資金投入也必須要增加。比如對適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的各類經(jīng)濟(jì)植物（包括山野菜、藥材等）、碳匯計量、野生動物、森林旅游景觀等的調(diào)查，應(yīng)由森工資源管理部門在各森調(diào)部門抽一部分專人，投入專項(xiàng)資金，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查；還比如，對有爭議的林業(yè)局與林業(yè)局之間界線與“兩荒”劃界林農(nóng)界線，以及森工林區(qū)的礦產(chǎn)、風(fēng)電資源等方面的專項(xiàng)調(diào)查等，除森調(diào)部門人員參加外，還需請森工資源管理部門、省林業(yè)廳以及相關(guān)專業(yè)勘察設(shè)計部門的人員參加才可完成。為此，建議森工資源管理部門，一方面，要組織人員研究，對于新增加的調(diào)查項(xiàng)目，哪些可以結(jié)合二類調(diào)查進(jìn)行，哪些需要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。另一方面，要積極向上級反映情況，爭取政策，增加專項(xiàng)調(diào)查資金投入，以確保各項(xiàng)森調(diào)工作任務(wù)的圓滿完成。

面對停伐的新形勢，我們必須要調(diào)整森林資源調(diào)查項(xiàng)目，改進(jìn)調(diào)查方法，提升科技水平，增加專項(xiàng)資金投入，并采取有力措施積極推進(jìn)落實(shí)。調(diào)查清楚森工林區(qū)的各類森林資源底數(shù)，編制好森林資源經(jīng)營方案，為從嚴(yán)管好、合理利用好森林資源打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)興林夢、生態(tài)夢、森工夢、中國夢做出積極的貢獻(xiàn)。