把握政策機遇 建設(shè)東部陸海絲綢之路

崔玉斌

為鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、推動?xùn)|北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，去年，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》出臺。此輪政策措施，市場化取向突出、優(yōu)惠程度高、覆蓋面寬，對我省建設(shè)東部陸海絲綢之路將產(chǎn)生全面深遠影響。

發(fā)展中俄地區(qū)合作的機遇

推動實施一批重大合作項目。規(guī)劃和布局重大合作項目，中俄雙方早已達成共識。2009年9月，中俄兩國元首正式批準(zhǔn)實施的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年-2018年）》，確定了招商引資重點項目共計200多項。其中俄境內(nèi)約100個，中國境內(nèi)約110個。我國境內(nèi)的項目中我省占30%左右，重點凸顯。項目覆蓋了礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、機械、建筑、建材等產(chǎn)業(yè)。在實施過程中，雙方根據(jù)新形勢和新任務(wù)的需要，調(diào)整和補充了重點項目清單?，F(xiàn)在，清單上的項目有的已經(jīng)完成，有的正在積極推進之中。為了完善我國區(qū)域開放格局，鞏固提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，國務(wù)院2013年9月批復(fù)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，列入對外投資合作的能源電力項目6個、礦產(chǎn)項目5個、農(nóng)林開發(fā)項目11個、建筑建材項目3個、商貿(mào)物流項目4個、環(huán)保項目1個、科技園區(qū)5個等。這些項目中，黑龍江省承建的占2∕3。能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域成為投資熱點。重大項目是中俄合作的重要載體和骨架。上述重大項目的啟動和建成將對中俄區(qū)域合作產(chǎn)生重要的示范和帶動作用。

加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金。為了解決中俄地區(qū)合作項目的資金問題，2012年，國務(wù)院批準(zhǔn)由國家發(fā)改委牽頭，由幾大企業(yè)集團共同出資設(shè)立“中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金”。首期融資額是100億元，遠期融資規(guī)模將達到1000億元?；鸪闪⒑?，將由專業(yè)機構(gòu)進行運作和管理，項目投資的成功率高，效益好。同時，基金投資對社會資本還有一種導(dǎo)向作用。因此，該發(fā)展（投資）基金的設(shè)立和運行將對中俄地區(qū)合作起到重大拉動和支撐作用。

支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。這是國家發(fā)展中俄地區(qū)合作的一個重大舉措。旨在通過中心城市的帶動和輻射功能來推進中俄地區(qū)合作。我省地理條件優(yōu)越，對俄合作的主要指標(biāo)居各省區(qū)前列。改革開放三十多年來，哈爾濱市綜合競爭實力大幅提升。與1978年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長126.5倍，工業(yè)增加值增長62.4倍，外貿(mào)進出口總額增長62倍，公共財政預(yù)算收入增長86.8倍，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長899倍，各類科研機構(gòu)增長5倍等。哈爾濱市已基本具備打造對俄合作中心城市的條件。下一步我省應(yīng)按照對俄合作中心城市的要求，舉全省之力對哈爾濱的城市建設(shè)進行再規(guī)劃，加快建設(shè)步伐，承擔(dān)起國家賦予的歷史責(zé)任，為發(fā)展中俄全方位戰(zhàn)略合作做出更大貢獻。

打造重大開放合作平臺的機遇

國家決定研究設(shè)立綏芬河（東寧）重點開發(fā)開放試驗區(qū)，有利于打破體制機制障礙，推進制度創(chuàng)新，有利于促進我省經(jīng)濟貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，有利于打造沿邊開發(fā)開放的重要基地和“橋頭堡”，有利于倒逼營商環(huán)境建設(shè)等。同時，國家決定把東寧與綏芬河捆綁設(shè)區(qū)的決策，完全符合我省實際。綏芬河市經(jīng)濟貿(mào)易經(jīng)過多年的高速發(fā)展，近年土地、資金、水資源和勞動力等要素約束趨大，發(fā)展空間嚴(yán)重受限。如把東寧劃入試驗區(qū)，就會起到1+1＞2的效果。綏芬河市的主要經(jīng)濟指標(biāo)加上東寧之后，GDP增加1.2倍，工業(yè)增加值增加5倍，進出口總額增加32%，國內(nèi)招商引資到位資金增加75%，公共財政預(yù)算收入增加1倍，境內(nèi)外各類園區(qū)數(shù)量增加1倍多，土地面積增加15.9倍，人口增加3倍等。在這個基礎(chǔ)上整合配置資源，可以達到優(yōu)勢互補，為辦好試驗區(qū)創(chuàng)造較為理想的條件。去年我省參加了國家發(fā)改委召開的重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)工作座談會并接受了相應(yīng)的任務(wù)。我省申報設(shè)立綏芬河（東寧）重點開發(fā)開放試驗區(qū)已排上國家日程。

完善對外開放政策的機遇

《意見》對東北區(qū)的對外開放政策進行了較大的調(diào)整。在許多方面放寬了限制，實現(xiàn)了較大突破。在整體上達到和寬于國家給與西部的政策。

外貿(mào)政策，三條都是國家專門提供給東北的。正是我省多年的訴求和渴望。一是給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)。我省石油產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。大慶油田人才技術(shù)資金管理等實力雄厚，海外經(jīng)營和投資的經(jīng)驗豐富。黑河的民營企業(yè)運作對俄500萬噸油品煉化儲運項目已有多年。由于企業(yè)沒有原油進口及使用資質(zhì)，國外投資和項目合作一直難有突破。國家打破央企壟斷，放開原油進口和加工的企業(yè)資質(zhì)，將為我省石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大進口創(chuàng)造有利條件。二是賦予黑龍江農(nóng)墾糧食自營進出口權(quán)。這是我省獨享的政策。我省農(nóng)墾是東北規(guī)模最大、實力最強的國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。糧食總產(chǎn)量占全省和全國的比重分別為35.3%和3.5%，商品率達94.2%。境外租種土地300多萬畝，累計生產(chǎn)糧豆18.1億公斤?，F(xiàn)在，國家賦予農(nóng)墾糧食自營進出口權(quán)，有利于企業(yè)充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，進一步搞活生產(chǎn)和流通，有利于拉動我省農(nóng)業(yè)和外貿(mào)增長，有利于帶領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)“走出去”持續(xù)健康發(fā)展。三是增加從周邊國家進口石油、糧食等權(quán)益產(chǎn)品配額，鼓勵在邊境地區(qū)開展進口資源深加工。2002-2012年，我省累計核準(zhǔn)境外資源項目61個，在俄羅斯投資獲得森林采伐權(quán)1200萬公頃，開展農(nóng)業(yè)合作項目50個，種植面積達640萬畝，對俄礦產(chǎn)資源投資項目20個。2013年，全省已經(jīng)培育機電、食品、醫(yī)藥、木制品、紡織和化工產(chǎn)品等57個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地。我省能源資源糧食等國外投資和國內(nèi)進出口加工基地建設(shè)布局已經(jīng)形成，權(quán)益產(chǎn)品進口和加工的潛力巨大。這次國家放開有關(guān)政策，我省發(fā)展開放型經(jīng)濟的潛力將集中釋放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境條件也空前向好。

財政政策，是指完善邊境小額貿(mào)易專項轉(zhuǎn)移支付資金政策。該政策實施以來，收到很好的效果。邊貿(mào)企業(yè)不斷成長壯大，邊境貿(mào)易持續(xù)增長。2011-2013年，我省的邊境小額貿(mào)易進出口額由50.2億美元增長到94.7億美元，年均增長23.6%，占全省外貿(mào)進出口總額的比重由近1/5提高到近1/4。邊境小額貿(mào)易已經(jīng)成為我省對外貿(mào)易的一支生力軍。為了繼續(xù)發(fā)揮政策的紅利，我們一方面要按照國家主管部門的要求，結(jié)合實際落實落靠政策，另一方面要積極客觀地反映新情況、新問題，促進國家政策逐步完善優(yōu)化。

投資政策，是指優(yōu)先支持東北地區(qū)項目申請使用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。這種優(yōu)惠貸款一般無息或利率較低，還款期較長，并有較長的寬限期。在使用上，它一般要選擇非盈利的開發(fā)性項目。我省使用的這種貸款，主要投放于能源、農(nóng)業(yè)和公共衛(wèi)生等方面，收到了良好的效果。這次《意見》進一步把東北擺到“優(yōu)先支持”的位置。這為我省擴大利用外資創(chuàng)造了有利的條件和機遇。利用這一融資渠道的成功經(jīng)驗是：要精心選好項目，做好可行性研究和論證；獲批后要科學(xué)組織實施運作。

過境簽證政策，是指推動哈爾濱機場對部分國家和地區(qū)實行72小時過境免辦簽證政策。寬松的簽證政策是世界各國和主要旅游城市刺激入境游市場的通用法則。獲免簽的外籍人士可在機場所在城市停留不超過72小時。哈爾濱市應(yīng)堅持?jǐn)U建機場工程與申報過境免簽各項準(zhǔn)備工作兩手抓，力爭早日獲批開放。以此為契機，促進哈爾濱國際航空樞紐港建設(shè)，吸引更多外國人來哈旅游、從事商務(wù)活動，擴大就業(yè)，提升哈爾濱知名度和影響力。

加強區(qū)域經(jīng)濟合作的機遇

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，達到東北區(qū)域全面振興，《意見》提出:大力推進東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作，推動?xùn)|北地區(qū)東部經(jīng)濟帶，以及東北三省西部與內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展。

長期以來，東北的中部和沿海地區(qū)較為發(fā)達。而東部、西部和內(nèi)蒙古東部較為落后。隨著改革開放的發(fā)展，次區(qū)域間的差距還有擴大的趨勢，已經(jīng)成為“全面振興”的瓶頸。所以，《意見》提出:大力推進東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作是十分必要的。

“支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作”在2007年就已納入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。但推進緩慢。東北地區(qū)東部經(jīng)濟帶的建設(shè)，2005年由丹東市發(fā)起，已進入實質(zhì)性的推進階段，取得多方面成果。我們應(yīng)以此為契機，堅持合作就是生產(chǎn)力的理念，積極參與東西兩條經(jīng)濟帶建設(shè)，打造好東部陸海絲綢之路，培育新的經(jīng)濟增長極，推進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。