落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任確保各項(xiàng)決策政令暢通

呂 娟

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話深刻分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求和主要任務(wù)，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，激濁揚(yáng)清、振聾發(fā)聵，展示出全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志，體現(xiàn)了崇高的黨性品格和擔(dān)當(dāng)精神。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)。

一、以問責(zé)為抓手，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是習(xí)近平同志對(duì)做好今年工作提出的重點(diǎn)要求之一。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，承擔(dān)著監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，通過強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)主體責(zé)任落地生根，形成對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)力支撐。

（一）簽字背書，明確責(zé)任。知責(zé)明責(zé)是責(zé)任追究的前提，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)。2014年9月，省委出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任辦法（試行）》，明確了責(zé)任內(nèi)容、保障措施和追責(zé)辦法，其中簽字背書是知責(zé)明責(zé)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。下步，應(yīng)按照《辦法》要求，組織各級(jí)黨委（黨組），通過層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任書》等形式，對(duì)主體責(zé)任簽字背書，作為履行職責(zé)的遵循和考核追責(zé)的依據(jù)。通過簽狀明責(zé)，督促各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，對(duì)黨員干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。督促各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行好第一責(zé)任人職責(zé)，既掛帥又出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到“兩手抓兩手硬”。

（二）加強(qiáng)檢查，督促履責(zé)。督促檢查是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效手段。應(yīng)加大對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。我省連續(xù)多年由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、征求意見、個(gè)別談話等方式，在全面掌握被考核對(duì)象總體工作情況的同時(shí)，更加注重突出問題導(dǎo)向，查找落實(shí)主體責(zé)任存在的問題和不足；更加注重檢查考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)考核評(píng)價(jià)較低的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，通過警示約談、分層通報(bào)等形式，傳導(dǎo)壓力、督促履職，推動(dòng)形成全黨動(dòng)手一起抓的局面。

（三）嚴(yán)格追究，強(qiáng)化問責(zé)。問責(zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的根本保證。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。按照中央紀(jì)委五次全會(huì)的要求，應(yīng)在嚴(yán)格問責(zé)上下功夫。要堅(jiān)持“一案雙查”、“一問三責(zé)”，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，造成重大影響的；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，群眾反映強(qiáng)烈的；壓案不報(bào)、有案不查、查案不力，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。要建立責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，問責(zé)一個(gè)、警醒一片，確保各市（地）、縣（市、區(qū)）、省直部門、高等院校、省屬國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）都把主體責(zé)任落實(shí)到位。

二、聚焦作風(fēng)頑疾，著力防范“四風(fēng)”問題反彈回潮

中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，各地各部門以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的措施懲治“四風(fēng)”問題，抓住一件件實(shí)事，由淺入深、循序漸進(jìn)，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。當(dāng)前，改進(jìn)作風(fēng)到了節(jié)骨眼上，防止“四風(fēng)”反彈回潮任務(wù)艱巨。我們要按照中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，繼續(xù)看住一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，解決一個(gè)個(gè)具體問題，帶動(dòng)作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。

（一）緊盯重要節(jié)點(diǎn)，在堅(jiān)持中見常態(tài)。兩年來，省紀(jì)委在元旦、春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶等“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)期，提前下發(fā)通知，明確紀(jì)律要求，公布舉報(bào)電話和網(wǎng)站，嚴(yán)肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和借婚喪喜慶斂財(cái)?shù)葐栴}，基本剎住了用公款贈(zèng)送賀卡、月餅等節(jié)禮歪風(fēng)。同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，不良作風(fēng)積習(xí)甚深，樹倒根在，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就可能死灰復(fù)燃?！袄K鋸可斷木，滴水能穿石”。要繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，保持常抓的韌勁、長(zhǎng)抓的耐心，勤招呼、常提醒，嚴(yán)要求、不松懈，持之以恒抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效，不斷鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。

（二）聚焦突出問題，整治隱性“四風(fēng)”。要研究“四風(fēng)”的新形式、新動(dòng)向，警惕穿上“隱身衣”的享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決查處公款吃喝“打游擊”、公款旅游搞變通、公款送禮改渠道、公務(wù)用車換身份等問題。要聚焦突出問題，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定的行為，堅(jiān)持露頭就打，消滅病原體，防止形成氣候。要綜合利用各種監(jiān)督資源，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，借助群眾的監(jiān)督熱情和媒體的平臺(tái)支撐，提高監(jiān)督效力。要加大明察暗訪力度，采取隨機(jī)抽查、突擊檢查、節(jié)點(diǎn)暗訪等方式，對(duì)易發(fā)“四風(fēng)”“隱身衣”的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)崗位進(jìn)行集中排查，保證監(jiān)督檢查不留死角。

（三）嚴(yán)查曝光并舉，形成強(qiáng)力震懾。要加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約、公車配備、公務(wù)接待、職務(wù)消費(fèi)等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，讓那些我行我素、依然故我的人付出代價(jià)。要把違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定精神的問題列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，不僅要處理違紀(jì)者本人，還要追究黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，并對(duì)典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。要堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)同步進(jìn)行，以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心，帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)。

三、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，保證中央和省委各項(xiàng)決策政令暢通

保證政令暢通，關(guān)鍵要靠加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，核心是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平同志在講話中明確提出遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要重點(diǎn)做好5個(gè)方面工作。應(yīng)圍繞這5個(gè)方面，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，努力營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。

（一）突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。要重點(diǎn)圍繞黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，十八屆中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)確定的關(guān)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)決策貫徹落實(shí)情況，緊緊圍繞我省實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等中心工作，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，防止中央和省委各項(xiàng)決策在貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)打折變通、縮水走樣。

（二）創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的方式。要按照紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和“三轉(zhuǎn)”的要求，樹立“對(duì)監(jiān)督者再監(jiān)督”的理念，將監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)從“配合”政府部門開展檢查，轉(zhuǎn)移到加大對(duì)政府部門履行職責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)的“督查”上來。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦問題、突出重點(diǎn)，機(jī)動(dòng)靈活、方法多樣，帶著問題線索去執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。問題出在哪里，監(jiān)督就跟到哪里，做到有疑點(diǎn)就有監(jiān)督，有問題就有追責(zé)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，充分利用新聞媒體，暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用明察暗訪、信訪舉報(bào)、函詢、質(zhì)詢、約談、行風(fēng)評(píng)議等措施和手段，把專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

（三）堅(jiān)決糾正政令不暢問題。針對(duì)落實(shí)政策上的“軟執(zhí)行、搞變通、打折扣”現(xiàn)象，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度，用好“監(jiān)督”和“執(zhí)紀(jì)”利器，堅(jiān)決清除政令不暢的“堰塞湖”。要嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策和有令不行、有禁不止行為，嚴(yán)肅查處陽(yáng)奉陰違、自行其是、弄虛作假、隨意變通、隱瞞事實(shí)、欺上瞞下行為，嚴(yán)肅查處對(duì)中央大政方針說三道四、公開發(fā)表同中央精神相違背言論等行為，確保令行禁止，政出必行，上下通暢。

四、加大查處力度，糾正群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題

“老虎”要打，“蒼蠅”也要打。習(xí)近平總書記在講話中指出“基層黨風(fēng)廉政狀況比以往有明顯好轉(zhuǎn)，但違紀(jì)違法、侵犯群眾權(quán)益的問題仍然不少”，并列舉了“五個(gè)有之”問題。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作應(yīng)緊緊抓住這些群眾最反感、最痛恨的問題，加大對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度，力爭(zhēng)取得讓群眾比較滿意的成效。

（一）暢通群眾訴求渠道。要從社會(huì)發(fā)展和群眾需求出發(fā)，拓寬社情民意反映渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的突出問題。通過舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、專項(xiàng)舉報(bào)、社情民意調(diào)查、短信平臺(tái)、網(wǎng)上投訴等方式，建立起覆蓋廣泛、便捷高效、全天在線的民意訴求系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體、新技術(shù)作用，通過“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)”、“行風(fēng)熱線”及“微信”、“微博”等新載體，受理群眾訴求，多渠道聽取群眾反映問題。同時(shí)，加強(qiáng)明察暗訪工作，通過黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門牽頭暗訪、監(jiān)督員暗訪、新聞?dòng)浾甙翟L等形式，了解真實(shí)情況，傾聽群眾呼聲，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索。

（二）加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問題的集中整治力度。要順應(yīng)群眾期盼，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問題及時(shí)立項(xiàng)進(jìn)行集中整治，保證人民群眾共享改革發(fā)展成果。要加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、涉農(nóng)利益、工程建設(shè)等方面問題的治理力度，做到重點(diǎn)突出、源頭整治，治理一項(xiàng)、規(guī)范一項(xiàng)，深化鞏固治理成果，積小勝為大勝，以專項(xiàng)治理的實(shí)際成效取信于民。

（三）加大對(duì)群眾身邊腐敗問題的查處力度。

緊緊抓住故意刁難、吃拿卡要，虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，貪污侵占、私分濫發(fā)，私辦企業(yè)、大肆圈錢，同黑惡勢(shì)力勾肩搭背、沆瀣一氣等“五個(gè)有之”問題，加大案件查辦力度。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、頂風(fēng)違紀(jì)的案件線索牽頭直接查；對(duì)實(shí)名舉報(bào)、線索清楚、比較典型的案件線索督促指導(dǎo)查；對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的、相關(guān)部門移交的案件線索跟蹤聯(lián)合查，使群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題得到及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要舉一反三，以查促教、以查促糾、以查促建，保障群眾的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

五、整章建制，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)本兼治，做好“破”和“立”兩篇文章。習(xí)近平總書記對(duì)新形勢(shì)下的反腐倡廉制度建設(shè)提出“四個(gè)著力”，彰顯了用制度管權(quán)力、反腐敗、抓作風(fēng)的堅(jiān)定決心和明晰思路，也為進(jìn)一步做好黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督制度建設(shè)工作指明了方向。

（一）做好制度清理工作。要按照“保留、堅(jiān)持、完善、廢止”的要求，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督領(lǐng)域現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理分類。要重點(diǎn)清理防治部門和行業(yè)不正之風(fēng)、維護(hù)群眾利益、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、廉潔從政及落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等方面的制度規(guī)定。對(duì)與當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求一致，符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的予以保留堅(jiān)持；對(duì)不能體現(xiàn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求的及時(shí)修訂完善；對(duì)不符合“三轉(zhuǎn)”要求、對(duì)實(shí)際工作沒有約束作用的予以廢止。

（二）進(jìn)一步健全和完善制度。要突出重點(diǎn)，著力健全長(zhǎng)效監(jiān)督制度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部門、盲點(diǎn)地帶的監(jiān)督，對(duì)苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒。督促相關(guān)部門積極推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，壓縮自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“紅頂中介”。加大對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，探索推廣“一把手”不直接分管人、財(cái)、物制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，減少行政權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)的可能性。同時(shí)，要針對(duì)招商引資公務(wù)接待、辦公用房單位間的調(diào)劑使用、福利待遇規(guī)范管理等作風(fēng)建設(shè)方面制度上的盲區(qū)，督促相關(guān)部門制定具有可操作性的實(shí)施辦法，為工作提供遵循。

（三）強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。要緊緊圍繞宣傳教育、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究3個(gè)環(huán)節(jié)，下大氣力狠抓制度執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)新建立制度的宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)制度防腐的意識(shí)，知紅線、守底線，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，研究制定保證制度執(zhí)行的具體方法、流程、要求和措施，消除制度真空，防止“破窗效應(yīng)”。要加強(qiáng)剛性約束，對(duì)隨意變通、惡意規(guī)避的嚴(yán)肅查處和問責(zé)，使各項(xiàng)制度真正成為帶電的“高壓線”。