推進(jìn)審判制度改革 確保公正司法

張述元

全省各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，緊緊抓住司法體制改革的契機(jī)，積極推進(jìn)審判制度改革，全面加強(qiáng)審判工作，努力消除影響司法公正、制約司法能力的體制機(jī)制因素，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

一、完善司法責(zé)任制，確保公正司法。審判權(quán)是憲法和法律賦予人民法院的專門職權(quán)，事關(guān)生殺予奪。審判權(quán)的行使，必須由嚴(yán)格的責(zé)任制度予以保障?？傮w上看，我國(guó)司法審判制度是符合社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際的，但也存在著一些不符合審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的問(wèn)題，存在著責(zé)任不清、追責(zé)不明、履責(zé)不力等問(wèn)題，極大地影響了審判人員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮、審判權(quán)的規(guī)范行使和審判質(zhì)量的提升，也造成極少數(shù)法官執(zhí)法不規(guī)范，濫用審判權(quán)，影響了法院形象和司法公信。要落實(shí)中央全會(huì)決定關(guān)于健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，完善司法責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。

一是進(jìn)一步明晰審判權(quán)力和責(zé)任。要優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立健全確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度機(jī)制，為審判責(zé)任制的實(shí)施打好體制機(jī)制基礎(chǔ)。要改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，改變過(guò)去院庭領(lǐng)導(dǎo)層層審批案件的管理方式，建立干預(yù)審判活動(dòng)全程留痕等配套制度，將審判權(quán)力和責(zé)任分擔(dān)追究范圍框定到相應(yīng)審判組織成員，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)審理誰(shuí)定案，誰(shuí)定案誰(shuí)負(fù)責(zé)”，解決好出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追責(zé)的問(wèn)題。

二是規(guī)范各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行?？茖W(xué)劃分主審法官、合議庭其他成員、審委會(huì)委員的職責(zé)權(quán)限；科學(xué)界定審判裁決權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、審判管理權(quán)的權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界和行使方式，使法院的各項(xiàng)權(quán)力做到主體明確、配置科學(xué)、邊界清晰、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，既保證審判權(quán)賦予到位，又受到有效的監(jiān)督管理。

三是完善法官懲戒機(jī)制。推進(jìn)案件質(zhì)量評(píng)查常態(tài)化運(yùn)行，加強(qiáng)和改進(jìn)審判績(jī)效考評(píng)，做到出現(xiàn)錯(cuò)案和案件質(zhì)量問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并啟動(dòng)評(píng)估、甄別、倒查、追責(zé)等程序，促進(jìn)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查制落實(shí)到位。對(duì)辦金錢案、關(guān)系案、人情案的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任；對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、存在重大過(guò)失引發(fā)錯(cuò)案和重大案件質(zhì)量問(wèn)題的，要依法依紀(jì)進(jìn)行追責(zé)。

四是建立健全審判人員履行法定職責(zé)保護(hù)和保障機(jī)制。在加強(qiáng)責(zé)任追究同時(shí)，也要加強(qiáng)法官履職保障，非因法定事由和法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。同時(shí)，要完善司法人員分類管理制度和職業(yè)保障制度，為法官依法履職解除后顧之憂，保護(hù)法官辦案積極性。

二、構(gòu)建陽(yáng)光司法機(jī)制，提升司法公信力。司法公開是提升司法公信力的必然要求。要大力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，進(jìn)一步加大司法公開力度，滿足人民群眾司法知情權(quán)，使司法公正以人民群眾能夠看得見的方式實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)司法人員不斷提升司法能力和公正廉潔司法水平。

一是牢固樹立以公開保公正促公信的理念。近年來(lái)，我們通過(guò)法院開放日、新聞發(fā)布會(huì)、法官辯論賽、最美基層法官評(píng)選，建設(shè)“一網(wǎng)兩微三平臺(tái)”（法院政務(wù)網(wǎng)，法院官方微博微信，審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開平臺(tái)）等方式，推動(dòng)司法走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾，讓群眾感受司法、監(jiān)督司法，使司法公信力得到提升。我們要總結(jié)推廣既有經(jīng)驗(yàn)，樹牢“以公開保公正促公信”理念，堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外，通過(guò)司法公開更好地取信于民。

二是建設(shè)應(yīng)用好司法公開三大平臺(tái)。充分利用信息技術(shù)手段，建設(shè)好審判流程公開平臺(tái)，把審判過(guò)程依法能公開的，全部向社會(huì)公開；建設(shè)好裁判文書公開平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)依法能夠公開的裁判文書全部上網(wǎng)公開；建設(shè)好執(zhí)行信息公開平臺(tái)，將執(zhí)行各環(huán)節(jié)的重要節(jié)點(diǎn)全部公開，最大限度擠壓執(zhí)行權(quán)尋租空間，懲戒失信被執(zhí)行人，促進(jìn)執(zhí)行難問(wèn)題的解決。

三是提升司法公開水平。要本著胸懷坦蕩、實(shí)事求是的態(tài)度推進(jìn)司法公開。進(jìn)一步活化方式，豐富內(nèi)容，拓展公開的廣度深度，解決好個(gè)別法院存在的重視程度不夠、有畏難情緒以及部分公開、選擇性公開、公開形式單一等問(wèn)題，保障群眾對(duì)司法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是處理好司法公開與媒體監(jiān)督的關(guān)系。既要通過(guò)推進(jìn)司法公開，積極主動(dòng)接受媒體輿論監(jiān)督，也要?jiǎng)澢蹇梢怨_、不能公開的界限，防止泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。尤其對(duì)輿論廣泛關(guān)注的案件，要保持司法定力，守住法律底線，不能被輿論所左右。

三、建立完善以審判為中心的訴訟制度，提升司法公信，防止冤假錯(cuò)案。黨的十八屆四中全會(huì)作出了“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”的重大部署，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)以及裁判中發(fā)揮決定性作用。這一重大舉措，為提升司法公信、防范冤假錯(cuò)案指明了制度建設(shè)路徑。

一要發(fā)揮好審判特別是庭審的重要作用。落實(shí)公檢法三機(jī)關(guān)刑事訴訟各司其職、互相配合、互相制約原則，必須高度重視審判特別是庭審的重要作用。公檢法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)圍繞法庭審判的需要和標(biāo)準(zhǔn)收集使用證據(jù)。尤其要充分發(fā)揮好審判對(duì)偵查、審查起訴的監(jiān)督制約作用，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)和證據(jù)經(jīng)得起法庭質(zhì)證的檢驗(yàn)；充分發(fā)揮好庭審在司法裁判中的決定性作用，做到訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁決結(jié)果形成在法庭。

二要落實(shí)證據(jù)裁判原則，堅(jiān)決排除非法證據(jù)。

要強(qiáng)化重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的意識(shí)，強(qiáng)化萬(wàn)無(wú)一失的“鐵證”觀念，堅(jiān)持用依法查明的合法證據(jù)認(rèn)定事實(shí)，堅(jiān)決排除通過(guò)刑訊逼供等非法手段取得的證據(jù)，確保證據(jù)的收集、固定、保存、審查、運(yùn)用都依法進(jìn)行，確保據(jù)以定案的每個(gè)證據(jù)都查證屬實(shí)，證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾得到依法排除或合理解釋，沒(méi)有確鑿的證據(jù)支持不得認(rèn)定事實(shí)，更不能認(rèn)定有罪。對(duì)達(dá)不到法定定案標(biāo)準(zhǔn)的案件，該退補(bǔ)的退補(bǔ)，該排除非法證據(jù)的堅(jiān)決排除，該依法宣告無(wú)罪的堅(jiān)決宣告無(wú)罪。堅(jiān)決杜絕疑罪從輕、疑罪從拖、疑罪從掛，防止非法長(zhǎng)期羈押甚至罪及無(wú)辜、冤枉好人。

三要高度重視充分發(fā)揮律師作用。我國(guó)律師是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，在促進(jìn)公正司法中發(fā)揮著不可或缺的作用。要強(qiáng)化法律職業(yè)共同體理念，切實(shí)尊重律師地位，保障律師權(quán)利，認(rèn)真聽取律師辯護(hù)意見，落實(shí)好法律援助制度，充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，共同防范冤假錯(cuò)案，確保公正司法。

四、創(chuàng)新拓展訴訟服務(wù)平臺(tái)，確保司法便民利民。我國(guó)社會(huì)主義審判制度必須不斷滿足人民群眾的多元司法需求，真正做到人民司法為人民。要通過(guò)改革完善審判制度，大膽探索符合國(guó)情省情、人民群眾擁護(hù)的訴訟服務(wù)機(jī)制，拓展訴訪服務(wù)平臺(tái)，使人民群眾在訴訟中體驗(yàn)到社會(huì)主義司法的溫度，感受到尊重和尊嚴(yán)。

一是推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。改造建設(shè)人民法院訴訟服務(wù)大廳或?qū)ｉT場(chǎng)所，完善立案、信訪的接待服務(wù)設(shè)施，設(shè)置接待窗口、接談室、調(diào)解室、書寫區(qū)、等候區(qū)等，配備導(dǎo)訴臺(tái)、飲水機(jī)、公用電話、訴訟指南、電子觸摸屏等服務(wù)設(shè)施。按照省法院“有案必立、有訪必接、有疑必答、有事必辦”的要求，實(shí)行訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、立案登記、案件查詢、訴前保全、訴訟收費(fèi)、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、申訴受理、信訪接待等“一站式、一條龍”服務(wù)，同時(shí)大力推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上訴訟服務(wù)和電話語(yǔ)音服務(wù)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推行巡回審判，運(yùn)用車載法庭服務(wù)，努力打造多元訴訟服務(wù)平臺(tái)。

二是引入第三方矛盾糾紛化解平臺(tái)?？偨Y(jié)推廣省法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、資深律師、專家學(xué)者等，參與疑難信訪案件調(diào)處的成功經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)做好社會(huì)第三方參與的矛盾糾紛化解平臺(tái)，并推廣到全省法院，適用到各個(gè)審判領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)各方參與化解矛盾糾紛，提升司法公信力。

三是充分利用好各種聽證平臺(tái)。聽證是司法發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意的一種重要方式。要充分利用好這一有效手段，積極推進(jìn)立案聽證、申訴聽證、信訪聽證、執(zhí)行聽證等方式的廣泛應(yīng)用，有效推動(dòng)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解。

四是完善訴調(diào)銜接平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)我省全員、全流程、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)、全社會(huì)的“五全調(diào)解”模式，積極構(gòu)建訴調(diào)銜接平臺(tái)，全力促進(jìn)司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)大調(diào)解工作格局發(fā)揮應(yīng)有作用。