適應(yīng)新常態(tài)要著力于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

陳永昌

中共黑龍江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合我省省情實(shí)際，唱響經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主旋律，引導(dǎo)全省干部群眾深刻理解、正確把握、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。新的一年我們要把工作重點(diǎn)聚焦在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，著力于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)型

貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)型。

一是紅利轉(zhuǎn)型，從人口紅利轉(zhuǎn)向改革紅利。過(guò)去的人口紅利使中國(guó)成為世界工廠(chǎng)，成為第一出口國(guó)。在當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力短缺的情況下，要實(shí)現(xiàn)由人口紅利向改革紅利的轉(zhuǎn)變，通過(guò)改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)活力，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過(guò)去三大要素是指資源、勞動(dòng)力和資金，通過(guò)要素?cái)U(kuò)張?jiān)黾油度胫荒軒?lái)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，容易造成產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠把我省經(jīng)濟(jì)引入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長(zhǎng)的新軌道，以新的增長(zhǎng)方式謀求發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三是模式轉(zhuǎn)型，從發(fā)展資源密集和勞動(dòng)力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)密集和資本密集型企業(yè)。在資源枯竭、勞動(dòng)力短缺的情況下，如何選擇引進(jìn)的項(xiàng)目，是個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。要大力提倡引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)密集和資本密集型企業(yè)模式，為今后的項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力，加快企業(yè)上市步伐，提升我省從資本市場(chǎng)融資的力度，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

四是主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，從政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)弊端，一是命令式經(jīng)濟(jì)起伏太大不穩(wěn)定，二是會(huì)引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩。市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合實(shí)際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)更加科學(xué)、更加平穩(wěn)。要厘清政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系：市場(chǎng)追求效率，政府維護(hù)公平；市場(chǎng)創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境；市場(chǎng)配置資源，政府宏觀調(diào)控；市場(chǎng)提供多元產(chǎn)品，政府提供公共服務(wù)。只有正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，才能更好發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用：市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律決定資源配置，市場(chǎng)供求關(guān)系決定商品價(jià)格，市場(chǎng)主體企業(yè)決定投資方向，市場(chǎng)容量決定產(chǎn)能規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮好政府的調(diào)控和監(jiān)管作用，使政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中互動(dòng)互補(bǔ)，在互動(dòng)中不缺位，在互補(bǔ)中不越位，建立政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、新導(dǎo)向，努力保持經(jīng)濟(jì)良性健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊四個(gè)短板

在總結(jié)過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要注重調(diào)整優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊四個(gè)短板。

一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。從理論上講，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的必然選擇。黑龍江國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，國(guó)企數(shù)量多、個(gè)頭大、歷史老、包袱重，而非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚、比重較低?？v向來(lái)看，我省非公經(jīng)濟(jì)雖已較過(guò)去有顯著增長(zhǎng)，非公經(jīng)濟(jì)占GDP總量已達(dá)51.3%，但橫向與南方發(fā)達(dá)省份相比，在數(shù)量上和質(zhì)量上仍然存在較大差距，亟需我們加大調(diào)整和支持的力度，實(shí)現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)整體上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黑龍江省要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到三點(diǎn)：一產(chǎn)要做強(qiáng)，解決農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題；二產(chǎn)要做優(yōu)，解決工業(yè)大省結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)大而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低的問(wèn)題；三產(chǎn)要做大，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低、發(fā)展晚的問(wèn)題。黑龍江省建國(guó)初期是農(nóng)業(yè)立省，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代是工業(yè)強(qiáng)省，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代要倡導(dǎo)服務(wù)業(yè)富省，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)格局，切實(shí)把省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)到位。

三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色新能源。黑龍江省的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭、石油等黑色石化資源為主，這種能源結(jié)構(gòu)會(huì)造成能源消耗大、污染重的不良后果。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，要立足省情，開(kāi)發(fā)利用好水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔的可再生新能源，降低對(duì)煤、石油等黑色化石能源的依賴(lài)度。要依托能源結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)重要突破口，為解決資源枯竭、礦山塌陷和新能源比重低等問(wèn)題打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為根治霧霾污染，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較大，歷史上多在資源開(kāi)發(fā)上做文章，因單一的資源開(kāi)發(fā)而忽略了市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。我國(guó)南北發(fā)展差距主要存在于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上，這也是阻礙黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)重的短板。2014年上半年我省的經(jīng)濟(jì)下滑屬于結(jié)構(gòu)性下滑，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)必須要立足于調(diào)結(jié)構(gòu)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊體制、舊結(jié)構(gòu)，切實(shí)地從省情出發(fā)，補(bǔ)齊短板，做強(qiáng)長(zhǎng)板，努力打造黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。

三、注重培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積聚發(fā)展正能量

黑龍江省要從省情出發(fā)，注重挖掘發(fā)展?jié)摿?，著力培育七個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚正能量。

一是注重發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。黑龍江有寒地黑土的原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)的綠色有機(jī)放心食品，能夠有效維護(hù)全國(guó)人民舌尖上的安全。我們要憑借自身優(yōu)勢(shì)研發(fā)高端技術(shù)、生產(chǎn)高端產(chǎn)品、打造高端品牌、占領(lǐng)高端市場(chǎng)、瞄準(zhǔn)高端人群、實(shí)現(xiàn)高端效益，開(kāi)發(fā)建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、電商市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，把綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做出規(guī)模，做出效益。

二是注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我省的制造業(yè)要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展金融、科技、商貿(mào)、物流、售后服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。黑龍江省作為制造業(yè)大省，要融合兩化，一是工業(yè)化與信息化融合，走新型工業(yè)化發(fā)展之路，發(fā)展智能制造業(yè)；二是制造業(yè)要服務(wù)化，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是注重發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。隨著生活水平的提高，廣大群眾對(duì)健康服務(wù)的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的同時(shí)，加大改革力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是滿(mǎn)足群眾迫切需要、提升全民健康素質(zhì)、保障和改善民生的又一重大舉措，也是提升服務(wù)業(yè)水平、有效擴(kuò)大就業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

四是注重發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。黑龍江省是老工業(yè)基地，養(yǎng)老保障的壓力大，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更應(yīng)有針對(duì)性和緊迫感。黑龍江省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有著非常明顯的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，有省?nèi)人口老齡化加快和國(guó)內(nèi)候鳥(niǎo)式養(yǎng)老趨勢(shì)明顯的需求支持，有夏季生態(tài)化的突出優(yōu)勢(shì)，有充分的醫(yī)療、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)療護(hù)理等方面的人力資源優(yōu)勢(shì)，有大量可供整合的各類(lèi)非市場(chǎng)化接待的硬件資源，有多年來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。要以加快發(fā)展我省養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與醫(yī)療服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與旅游業(yè)相結(jié)合，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是注重發(fā)展信息消費(fèi)業(yè)。信息消費(fèi)是一種具有鮮明的時(shí)代特征、影響范圍廣泛、拉動(dòng)作用持久的擴(kuò)大內(nèi)需方式。信息社會(huì)中互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間，21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的世紀(jì)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息消費(fèi)勢(shì)必成為潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。培育這一消費(fèi)新熱點(diǎn)，要用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

六是注重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。黑龍江有大森林、大界江、大濕地、大湖泊、大草原，要把生態(tài)大省發(fā)展成旅游強(qiáng)省，讓國(guó)內(nèi)外游客冬天體驗(yàn)冰雪，夏天避暑度假，并以此延長(zhǎng)旅游鏈，擴(kuò)大消費(fèi)期，培養(yǎng)獨(dú)具黑龍江特色的生態(tài)旅游新熱點(diǎn)。

七是注重發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)。依托歐俄文化、少數(shù)民族文化、紅色文化三大主體打造黑龍江的時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)，尤其是依托俄羅斯文化在全國(guó)的巨大吸引力，注重將時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高度融合，共同助推黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2015年是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是全面深化改革的突破之年，是新型城鎮(zhèn)化的啟動(dòng)之年，也是連接兩個(gè)五年計(jì)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好中央和省委的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，落實(shí)好中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，把經(jīng)濟(jì)下行的壓力變成實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)力，聯(lián)系省情接地氣，采取有力措施，著力抓開(kāi)放、帶改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生。