堅定不移地加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

陳紹義

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！边@就把黨的領導擺在全面推進依法治國最突出、最關鍵的位置，也就要求我們必須以理直氣壯、旗幟鮮明的態(tài)度，以抓鐵有痕、踏石留印的勁力加強和改進黨對依法治國的領導。

一

堅持中國共產(chǎn)黨的領導是發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標中的“中國特色社會主義”的限定詞，決定著黨的領導是中國法治建設最為重要的質(zhì)的規(guī)定性，決定著黨的領導是中國特色社會主義法治道路的一個基本前提和根本保障。加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，既是歷史發(fā)展的必然，又是我國國情的使然，同時也是解決法治建設面臨的突出問題的實然。

歷史發(fā)展的必然。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，是我國法治建設歷史發(fā)展的必然結(jié)果。黨的十一屆三中全會確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設的十六字方針，為我國法制建設開啟了嶄新征程。黨的十五大提出依法治國基本方略，并對依法治國的基本內(nèi)涵作了高度概括。黨的十七大強調(diào)全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，并明確了社會主義法治理念的“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五方面的內(nèi)容。黨的十八大對社會主義法治國家建設進行了新的探索，指明了建設社會主義法治國家的方向。在此基礎上，黨的十八屆三中全會作出推進法治中國建設的歷史性抉擇，十八屆四中全會作出全面推進依法治國的總體部署?？梢哉f，新中國成立以來特別是改革開放以來，中國法治道路的方向、中國法治建設的每一步鏗鏘的腳步，都是由我們黨來引領和推動的。

現(xiàn)實國情的使然。我國是人民民主專政的社會主義國家，最大多數(shù)人民享有廣泛的民主權(quán)利。發(fā)展中國特色社會主義民主政治，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。中國特色社會主義法治的實質(zhì)是黨領導人民通過依法治國和力行法治實現(xiàn)人民當家作主。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。當前，我國人民是由不同的階層組成的，而中國共產(chǎn)黨既是工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國最廣大人民根本利益的代表。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨具有的確立政治目標，凝聚政治力量，培訓政治精英，配置政治資源和統(tǒng)領政治生活的基本職能，決定了中國特色社會主義事業(yè)特別是全面推進依法治國必須突出黨的領導。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。無視我國基本國情，把黨的領導和依法治國對立起來，不是愚昧無知就是別有用心。

法治建設的實然。在我國法治建設取得歷史性成就的同時，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比、同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題。這些問題有的是立法方面的，如立法工作的部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象；有的是執(zhí)法司法方面的，如執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、執(zhí)法司法不公和腐敗問題；有的是尊法信法守法用法方面的問題。解決當前法治建設存在的種種問題，加強黨的領導是最根本的保證和最有效的途徑。只有加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程，我國法治建設才能在和諧有序規(guī)范的軌道上良性運行。

二

全面推進依法治國，是一項系統(tǒng)復雜艱巨的工程，需要以抓鐵有痕、踏石留印的魄力和毅力，從改革領導體制和執(zhí)政方式等多方面入手，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

切實做到“三統(tǒng)一”和“四善于”。即黨在領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法方面，要堅持把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。這里的“三統(tǒng)一”和“四善于”，就是加強和改進黨對全面推進依法治國領導的基本原則和行為準則。做到“三統(tǒng)一”和“四善于”，就能實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

切實加強黨對法治建設的組織領導。組織領導是實現(xiàn)領導目的的重要保證。加強和改進黨對全面推進依法治國的組織領導需要做好多方面工作。首先，要打造一支忠于黨、忠于國家、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。為此，要建設高素質(zhì)的法治專門隊伍、法律服務隊伍和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。其次，要把各級黨委政法委員會建設好。政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，承擔重要的領導職責。其工作著力點是把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境。要建立健全政法機關黨組織向黨委報告重大事項制度，要加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。第三，要把黨的干部隊伍建設好。當前的重點工作是要完善干部考核機制，增大考核標準的法治權(quán)重，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，把具有法治思維和依法辦事能力，善于以法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的干部重用起來。

切實筑牢黨員領導干部的法治信仰。筑牢黨員領導干部的法治信仰，是實現(xiàn)黨的思想領導的基礎和前提。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。只有權(quán)力信仰法律，才能是真正的法治社會。首先，要樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念是對社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本原則的概括和反映，其基本內(nèi)涵可以概括為：堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。領導干部樹立社會主義法治理念，當前應進一步強化以民為本的理念，在立法執(zhí)法等各項活動中貫徹憲法精神和社會主義核心價值觀，將為人民服務、對人民負責作為法治建設的最終目的和根本要求。其次，要摒棄工具主義的法律觀。工具主義的法律觀認為，法律的唯一價值在于作為一種工具進行階級統(tǒng)治以及維護社會穩(wěn)定。這種認識使得領導干部無法形成全面科學的法律觀念，成為我國實行依法治國的一個重大思想誤區(qū)。為此，要樹立公仆意識，破除“法律治民不治吏”的錯誤觀念；要樹立正確的權(quán)力觀，切實保障公民合法權(quán)利。第三，要培養(yǎng)憲法法律至尊至上的神圣感和法無例外的敬畏感。馬克思曾經(jīng)說過，法律是“人民自由的圣經(jīng)”。我們黨和國家一直強調(diào)“法律神圣不可侵犯”、“法律面前人人平等”。然而現(xiàn)階段我國相當多的黨政領導干部依然沒有確立起對法律的神圣感、崇敬感和敬畏感。因此，要改進法治宣傳教育，建設法治文化，全面提高領導干部的法律素養(yǎng)；要堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為；要牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不去干預依法自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，歸根到底要靠法治，實現(xiàn)黨的領導與依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政有機統(tǒng)一。要加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。