《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》的解讀

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》的解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2015〕113號，以下簡稱《實(shí)施方案》）。為更好了解政策，加快我省展覽業(yè)改革發(fā)展步伐，現(xiàn)對《實(shí)施方案》出臺的背景過程、主要內(nèi)容、亮點(diǎn)等進(jìn)行解讀。

一、《實(shí)施方案》出臺背景和過程

2015年3月29日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）。根據(jù)該意見中提出的“各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際研究制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”的精神，我省全面收集和梳理國家、省、市三級展覽業(yè)相關(guān)政策文件和研究成果，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市已出臺的展覽業(yè)促進(jìn)政策措施；由省商務(wù)廳開展會展業(yè)調(diào)研，組織重點(diǎn)會展業(yè)企業(yè)座談，了解企業(yè)關(guān)切的問題，并著重聽取展覽業(yè)中心城市主管部門及行業(yè)協(xié)會的意見和建議。經(jīng)征求各部門意見和建議并兩度修改完善，形成《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》第一部分提出到2020年，我省展覽業(yè)規(guī)模達(dá)到全國中等偏上水平，涌現(xiàn)一批專業(yè)化、國際化、市場化、規(guī)范化水平高、競爭力強(qiáng)的品牌展會和在境內(nèi)外策展、辦展的市場運(yùn)營主體的發(fā)展目標(biāo)。

第二部分為理順管理體制，提出加快簡政放權(quán)、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展布局、推進(jìn)市場化辦展等四個(gè)方面工作舉措；第三部分為支持創(chuàng)新發(fā)展，明確提升數(shù)字化水平、提升集約化水平、延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善展館管理運(yùn)營、深化對外交流合作、發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策功能等六個(gè)方面工作任務(wù)；第四部分為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)制訂和實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)誠信體系、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)展會安全防范等四個(gè)方面內(nèi)容；第五部分為強(qiáng)化政策導(dǎo)向，提出制訂發(fā)展規(guī)劃、給予財(cái)稅扶持、完善金融服務(wù)、實(shí)施便利通關(guān)、健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)人才培訓(xùn)等六類政策內(nèi)容。同時(shí)，《實(shí)施方案》明確了落實(shí)工作任務(wù)和實(shí)施政策措施的責(zé)任部門。

三、《實(shí)施方案》的亮點(diǎn)

一是《實(shí)施方案》是我省首個(gè)由省政府辦公廳印發(fā)的展覽業(yè)改革和發(fā)展的政策文件，也是我省首次全面系統(tǒng)地提出展覽業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、促進(jìn)措施和責(zé)任單位。

二是明確發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式。以堅(jiān)持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以建立和理順展

覽業(yè)管理體制和穩(wěn)步有序放開展覽業(yè)市場準(zhǔn)入，提升行業(yè)管理水平，培育壯大市場主體；以統(tǒng)籌全省展覽業(yè)全局，促進(jìn)各地展覽業(yè)依托產(chǎn)業(yè)、市場和環(huán)境，錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。以建立公開、公平、公正、透明的市場規(guī)則，綜合運(yùn)用政策，實(shí)現(xiàn)展覽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是明確政府改革重點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一部署，逐步取消審批，適時(shí)將審批制調(diào)整為備案制。簡化管理程序，推行網(wǎng)上備案。清理廢止阻礙行業(yè)發(fā)展和妨礙公平競爭的政策規(guī)定。明確省商務(wù)廳是全省展覽業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省展覽業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制訂、行業(yè)管理。由省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門共同參與，組成全省展覽業(yè)聯(lián)席會議機(jī)制。九市一區(qū)應(yīng)明確本地區(qū)展覽業(yè)管理部門，承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)。建立聯(lián)系會議機(jī)制和淡化行政色彩，以理順管理體制。

四是確定發(fā)展格局。集中力量將福州、廈門、泉州打造成全省展覽業(yè)中心城市。福州市要發(fā)揮海峽國際會展中心位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步完善和優(yōu)化展館功能和配套設(shè)施。廈門市要以建設(shè)會展中心—會議中心綜合會展集聚區(qū)、五緣灣—觀音山休閑體驗(yàn)會展集聚區(qū)和海西國際商貿(mào)展覽中心為重點(diǎn)，爭創(chuàng)國際會展名城和中國會展典范城市。泉州市要加快建設(shè)東海國際會展中心、晉江國際會展中心。其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要因地制宜，走“特色”、“專精”發(fā)展路子。

五是發(fā)揮中介組織作用。明確由中介組織承擔(dān)展覽統(tǒng)計(jì)、評估、行業(yè)自律、資質(zhì)認(rèn)定和理論研究等工作。以省國際會議展覽業(yè)協(xié)會和各地市會展協(xié)會為基礎(chǔ)成立福建會展協(xié)會聯(lián)合會或會展協(xié)會聯(lián)席會議。支持福州、廈門、泉州等條件成熟的城市建立城市會展協(xié)會。

六是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)行業(yè)活力。借助信息化、數(shù)字化發(fā)展展覽新業(yè)態(tài)。扶持我省重點(diǎn)展覽企業(yè)向品牌化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展，提升集約化水平。延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，完善展館管理運(yùn)營，深化對外交流合作，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策功能，多措并舉謀發(fā)展。

七是制訂發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省展覽業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，科學(xué)編制我省展覽業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要載體、保障措施，指導(dǎo)全省展覽業(yè)的有序發(fā)展。

八是給予財(cái)稅扶持。逐步加大財(cái)政支持力度，對市場化運(yùn)作初期需要培育的自辦展會給予適當(dāng)扶持，對組織企業(yè)參加省外、境外重點(diǎn)展會的我省展覽機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎勵，對展覽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持。設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要制訂展覽獎勵扶持政策。切實(shí)做好展館、會場等不動產(chǎn)納入“營改增”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號），對稅收政策范圍的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。

九是健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)。以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，以各城市展覽統(tǒng)計(jì)為支撐，研究建立全省統(tǒng)一的展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評估分析體系，設(shè)立全省展覽統(tǒng)計(jì)平臺，加強(qiáng)全省展覽數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確反映展覽經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為制定展覽產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。