全面提升農(nóng)村基層黨的建設(shè)新水平

樸 林 王冬梅

黨的建設(shè)根基在基層，農(nóng)村基層黨組織占基層黨組織總數(shù)的40%，做好農(nóng)村基層黨建工作關(guān)系到“三農(nóng)”工作的成效，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。前不久，中共黑龍江省委在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央農(nóng)村基層黨建會(huì)議精神，對(duì)我省具體情況開展深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，專門召開會(huì)議，對(duì)全省農(nóng)村基層黨建工作做出重要部署。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重大意義

省委書記王憲魁同志提出，要更加自覺站在推進(jìn)“四個(gè)全面”布局的戰(zhàn)略高度、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度、促進(jìn)全省農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的緊迫性和極端重要性。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重大意義具體可概括為如下四個(gè)方面：

第一，全面建成小康社會(huì)主要在農(nóng)村。無論從全國還是我省的實(shí)際情況看，農(nóng)村人口相對(duì)于城鎮(zhèn)人口的收入狀況、社會(huì)保障和生活情況等方面還處于較低水平。未來幾年，能否通過全面深化改革，全面改善“三農(nóng)”狀態(tài)，必然成為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的主要問題。

第二，全面鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)重點(diǎn)在農(nóng)村。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨要奪取政權(quán)根本的在于取得農(nóng)村革命的勝利。當(dāng)下，黨要鞏固執(zhí)政地位，仍然需要聚焦“三農(nóng)”，取得廣大農(nóng)民的政治認(rèn)同和支持。

第三，全面促進(jìn)全省農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。無論從我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位看，還是從農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式深刻變化看，農(nóng)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都處于舉足輕重的地位。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)于我省尤為重要。

第四，改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況勢(shì)在必行。從大量調(diào)研的情況看，我省農(nóng)村基層黨建還比較薄弱。一方面，從基層黨的建設(shè)總體講，相對(duì)于機(jī)關(guān)、企業(yè)、城市社區(qū)、高校等基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村黨的建設(shè)相對(duì)薄弱；另一方面，相對(duì)于浙江等省，我省農(nóng)村基層黨建還存在許多問題，需要下更大更實(shí)更長期的功夫加強(qiáng)改善。

二、從完善制度入手解決農(nóng)村基層黨建突出問題

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是全面深化改革的指導(dǎo)原則，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本思路。如何破解農(nóng)村黨建中長期存在和困擾我們的一些問題，最重要和根本的是靠制度，通過體制機(jī)制的改革完善來解決問題。王憲魁強(qiáng)調(diào)，要更加強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建制度建設(shè)和政策保障，扎實(shí)解決存在的突出問題。

第一，從貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定和國家法律入手解決領(lǐng)導(dǎo)核心弱化虛化問題。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先要解決的是黨組織的定位問題，即黨組織應(yīng)處于何種政治地位。從理論上和制度上講，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是黨章和國家法律明確規(guī)定和要求的。但是，由于改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變化，基層民主的改革以及城鄉(xiāng)發(fā)展的新變化，出現(xiàn)了弱化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的問題，甚至一些基層黨組織和黨員干部本身也產(chǎn)生動(dòng)搖，這是錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的。突出農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證，是抓好農(nóng)村基層黨建之魂。必須確保農(nóng)村黨的基層組織成為貫徹黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二，從堅(jiān)持完善選用制度入手解決村黨組織帶頭人統(tǒng)帶能力不強(qiáng)問題。村黨支部書記是引領(lǐng)一方謀發(fā)展的帶頭人，帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵問題。從素質(zhì)要求講，必須摒棄片面的“能人”思想，把政治素養(yǎng)放在首位；從支部書記來源講，要打開視野、不拘一格，注重從致富帶頭人、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等群體中，選用聽黨的話、“雙帶”能力強(qiáng)的人擔(dān)任村黨組織書記；從體制機(jī)制講，要積極推進(jìn)黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，這樣更有利于體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高工作效能。同時(shí)，要建立村支部書記合理退出機(jī)制，以確保符合時(shí)代發(fā)展新要求、年富力強(qiáng)的同志承擔(dān)重任；要全方位多途徑抓好農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)，尤其要讓他們親身感知先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)的成功思路和經(jīng)驗(yàn)。

第三，從堅(jiān)持完善組織制度入手解決好黨組織有效覆蓋問題。列寧曾經(jīng)說，無產(chǎn)階級(jí)政黨除了組織沒有別的武器。把農(nóng)村基層黨員有機(jī)組織起來，是農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)工程。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織的全覆蓋，區(qū)域內(nèi)沒有黨組織的城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、城中村、農(nóng)民工聚居地等，符合條件的都要及時(shí)建立起來。同時(shí)，黨組織應(yīng)依據(jù)時(shí)代發(fā)展的新情況，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的新樣態(tài)，靈活構(gòu)建新型基層組織。探索把黨組織建在農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上。

第四，從堅(jiān)持完善監(jiān)督制度入手解決鄉(xiāng)村治理不規(guī)范問題。任何公共權(quán)力的運(yùn)行都應(yīng)該有相應(yīng)監(jiān)督，農(nóng)村監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建是防止基層權(quán)力濫用的必要途徑。根據(jù)中央要求，我省確定年底前全省行政村都要建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。同時(shí)，要在準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)定位和工作定位的基礎(chǔ)上，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序。

第五，從堅(jiān)持完善保障制度入手解決基層基礎(chǔ)薄弱問題。之所以出現(xiàn)一些農(nóng)村基礎(chǔ)組織軟弱渙散、支部書記“說話沒人聽，工作沒人跟”的問題，一個(gè)重要原因就是農(nóng)村基層黨組織所掌握的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)資源十分有限。解決這一問題應(yīng)該從兩個(gè)方面入手：一方面，要加強(qiáng)基層投入。推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，兌現(xiàn)村級(jí)黨組織成員基本報(bào)酬，落實(shí)好村干部考錄公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員等政策。另一方面，要增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力。通過大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，整合農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等惠農(nóng)資金，采取合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

三、著眼發(fā)展大局落實(shí)農(nóng)村基層黨組織新任務(wù)

省委提出：以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位為主線，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、保障和改善民生五項(xiàng)中心任務(wù)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)。五項(xiàng)任務(wù)是著眼于農(nóng)村發(fā)展的大局提出的黨建新部署，是在新形勢(shì)下充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的新要求，是從根本上破解農(nóng)村基層黨建難題的新思路。

第一，在深化農(nóng)村改革上發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。30多年來，改革實(shí)踐證明，中國的發(fā)展關(guān)鍵在全面深化改革，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在全面深化農(nóng)村改革。要從根本上推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，農(nóng)村黨的基層組織就必須統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村改革，就是要把黨建工作與“五個(gè)創(chuàng)新”、“兩大平原”改革試驗(yàn)緊密結(jié)合，與鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記、有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范入市緊密結(jié)合。

第二，在促進(jìn)農(nóng)民致富上發(fā)揮引領(lǐng)作用。能否讓改革開放的紅利更充分地惠及農(nóng)民，這是衡量農(nóng)村基層黨組織工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制前提下，黨的基層組織必須引領(lǐng)廣大農(nóng)民走出富有特色的發(fā)展道路，形成更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，更充分有效地融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。

第三，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上發(fā)揮推動(dòng)作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的大趨勢(shì)，也符合廣大農(nóng)民根本和長遠(yuǎn)利益，但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，常常遇到與農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣相矛盾的問題，農(nóng)村黨的基層組織要善于積極穩(wěn)妥地化解這類矛盾。省委明確要求：做好宣傳解釋工作，尊重農(nóng)民意愿，講求工作方式方法，讓農(nóng)民自覺摒棄陳規(guī)陋習(xí)，真正從內(nèi)心認(rèn)可和擁護(hù)。不搞強(qiáng)迫命令，不搞強(qiáng)行攤派，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺主動(dòng)建設(shè)美好家園。

第四，在精神文明建設(shè)上發(fā)揮引導(dǎo)作用。加強(qiáng)精神文明建設(shè)越來越具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村基層黨組織必須立足農(nóng)村生產(chǎn)生活之實(shí)際，采取有針對(duì)性和實(shí)效性的方式引領(lǐng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。在這個(gè)過程中，既要廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)和理想信念教育；又要豐富群眾精神文化生活。關(guān)鍵在于采取健康和富有吸引力的方式，將兩者有機(jī)融合，這樣，才能牢牢守住農(nóng)村意識(shí)形態(tài)這塊重要陣地。

第五，在保障和改善民生上發(fā)揮服務(wù)作用。農(nóng)村黨的基層組織堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、改善民生，是堅(jiān)持黨的宗旨的必然要求，是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的具體體現(xiàn)，要急群眾之所急，多謀農(nóng)民生活之實(shí)事。對(duì)此，省委明確提出：始終把為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事作為基層黨組織的根本職責(zé)。突出抓好農(nóng)村泥草（危）房改造、公路、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；扎實(shí)做好扶貧幫困工作，關(guān)愛留守兒童、留守婦女、留守老人；堅(jiān)決懲處違法亂紀(jì)、“小官大貪”的村干部，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為等等。

通過構(gòu)建全黨抓農(nóng)村基層黨建的責(zé)任體系，層層敢于擔(dān)當(dāng)，全面貫徹落實(shí)中央和省委的新部署和新要求，必將開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新局面。