適應(yīng)新常態(tài) 全力促發(fā)展

鄭瑛琨

當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，必須理性地認識經(jīng)濟發(fā)展基本面中的積極因素，同時也需要看到我省所面臨的經(jīng)濟下行壓力。為此，我們應(yīng)努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極貫徹省委部署，促進龍江經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、正確認識當(dāng)前我省經(jīng)濟基本面的積極因素

我省所面臨的經(jīng)濟形勢雖然壓力較大，但我們需要看到經(jīng)濟增速仍是正增長，經(jīng)濟總量仍是增加的。2014年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%，固定資產(chǎn)投資增長1.5%，社會消費品零售總額增長12.2%，城鄉(xiāng)人均可支配收入分別增長8.4%和11.6%。這表明我省經(jīng)濟社會仍處于一個向上發(fā)展的趨勢。

工業(yè)總產(chǎn)出仍然正增長，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)扎實推進。全省工業(yè)生產(chǎn)逐季穩(wěn)步回升，2014年全省規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值4499.8億元，同比增長2.9%，其中重工業(yè)實現(xiàn)增加值3592.3億元，同比增長2.5%；輕工業(yè)實現(xiàn)增加值907.5億元，同比增長5.0%。同時，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)得到積極有效推動。一是引入發(fā)展要素上項目，央企合作對接354個項目，總投資4585億元，簽約額669億元；民企龍江行簽訂合同148個，簽約額1259.9億元。二是促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上項目，省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化成果531項，簽約額24億元。三是推進省重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，2014年底完成投資5410億元，占總投資56%；建成項目711個，占60.1%。重點推進2014年度271個重點產(chǎn)業(yè)項目，完成投資628.5億元。

糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著。我省繼續(xù)推進兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實驗，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)機、科技、社會化服務(wù)等多方面的投入。糧食綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提升，全省糧食作物種植面積達到2.1億畝，2014年糧食總產(chǎn)達到1352億斤，實現(xiàn)“十一連增”，繼續(xù)處于全國首位。綠色食品生產(chǎn)營銷體系建設(shè)得到推進，黑龍江省綠色食品常設(shè)交易中心建成投入使用，全國開設(shè)龍江綠色食品旗艦店79家，開辦獨立品牌連鎖店1200家。全省經(jīng)認證的綠色有機食品種植達到7209萬畝，比上一年增長2.9%。我省正由保障國家糧食安全向保障食品安全方面的層次轉(zhuǎn)變。

服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，對俄交流合作不斷擴大。2014年我省服務(wù)業(yè)出現(xiàn)較快增長，全省實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值6677.5億元，同比增長9%，高于全國平均水平0.9個百分點，服務(wù)業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。2014年我省對俄進出口總額達到232.8億美元，同比增長4.1%；全省實際利用外資51.6億美元，同比增長11.1%。哈爾濱市被國家定為對俄合作中心城市，爭取到國家邊境旅游異地辦證和外國人口岸簽證政策。

城鄉(xiāng)居民收入增加，民生得到持續(xù)改善。雖然我省面臨的經(jīng)濟下行壓力較大，但城鄉(xiāng)居民收入增幅顯著高于經(jīng)濟增幅。城鄉(xiāng)各種低保、醫(yī)保、補貼、臨時救助、保障性安居工程、農(nóng)村泥草房改造等都取得了明顯改善，文教等社會事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)也都取得了新進展。

二、客觀看待當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的下行壓力

受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，我們雖然做出了很大努力，但仍面臨經(jīng)濟下行的沉重壓力。

資源產(chǎn)業(yè)占比過大，新的經(jīng)濟增長點尚不突出。一是資源能源產(chǎn)業(yè)虧損仍然比較突出。全省虧損企業(yè)主要集中在資源能源行業(yè)。2014年，全省煤炭開采業(yè)虧損額60.4億元，石油加工行業(yè)虧損額44.4億元，電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)虧損額24.6億元，這三個行業(yè)占全省工業(yè)行業(yè)虧損額的54.3%。二是資源型產(chǎn)業(yè)面臨的壓力仍然很大。如大慶油田從去年開始每年調(diào)減產(chǎn)量150萬噸，到2020年調(diào)減至3200萬噸，據(jù)此大慶油田就會出現(xiàn)3.75%的負增長，如果油價繼續(xù)下降，負增長幅度會更大。煤炭滑入“量價齊跌”最低谷，煤城面臨困難很大。從2014年4月1日開始的全面停止商業(yè)性采伐，林城也面臨巨大壓力。三是經(jīng)濟新增長點和支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。大慶石油和天然氣開采業(yè)增加值占到全省工業(yè)的40%以上，能源工業(yè)增加值占到全省四大支柱產(chǎn)業(yè)的60%以上。一旦能源工業(yè)回落，在沒有新增長點支撐的情況下，必然影響全省經(jīng)濟增長。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足，支撐發(fā)展的能力陷入窘境。2013年，全省九成企業(yè)（92.5%）即4067家規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新活動，絕大多數(shù)規(guī)上企業(yè)（4170家，占全部94.8%）沒有創(chuàng)新平臺，中小企業(yè)更是創(chuàng)新乏力。我省的創(chuàng)新水平與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在很大差距，已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)之一。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需改善，招商引資競爭更加激烈。全省上下對改善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做了很多工作和努力，也取得一些成果，但我省距離國內(nèi)經(jīng)濟腹地較遠，冬季嚴(yán)寒漫長，客觀上導(dǎo)致企業(yè)的能源、運輸成本增加，這是我省招商引資面臨的實際困難。全國各地均受大環(huán)境影響，在招商引資和上產(chǎn)業(yè)項目上都在加大支持力度，不可避免地導(dǎo)致我省注重發(fā)展的項目與其他地區(qū)產(chǎn)生激烈競爭。

三、穩(wěn)中求進實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

面對艱巨而繁重的經(jīng)濟工作任務(wù)，需要全省上下保持定力，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長放在更加重要的位置，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是培育和壯大新的經(jīng)濟增長點。在抓好“十大重點產(chǎn)業(yè)”項目的同時，鼓勵和支持各地根據(jù)自身的條件和特點，發(fā)展具有地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，并從中發(fā)現(xiàn)培育和壯大具有全局意義的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的增長點。全省各級各類開發(fā)園區(qū)在招商引資的過程中，著力吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)，大力構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)集群。尤其是在裝備制造業(yè)和加工業(yè)領(lǐng)域，要利用其工藝環(huán)節(jié)可分性強、產(chǎn)業(yè)鏈較長的特點，吸引相關(guān)企業(yè)集聚，形成以大型龍頭企業(yè)為核心，以大量配套中小企業(yè)為依托的裝備制造業(yè)和加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以改善我省裝備制造業(yè)和加工業(yè)單體企業(yè)相對較大但關(guān)聯(lián)配套企業(yè)群體小的狀況，切實提高總體規(guī)模和競爭力，使其轉(zhuǎn)換為新的增長點，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用。

二是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。繼續(xù)深化“兩大平”原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進規(guī)模化生產(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)，構(gòu)建更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。積極培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)地“三權(quán)分離”，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械、催芽育秧等方面的投入，保障糧食綜合生產(chǎn)能力不受到削弱。大力加強農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)和形象塑造，打造龍江寒地黑土原生態(tài)的綠色有機農(nóng)業(yè)品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，提高其競爭力。

三是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)以人為本和文化內(nèi)涵，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中相關(guān)的民生問題。加快編制《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，厘清我省農(nóng)民進城的路徑和特色，制定相關(guān)的輔助配套政策，設(shè)計相關(guān)的社會保障制度進行銜接。解決好城鎮(zhèn)化進程中森工發(fā)展轉(zhuǎn)型、煤礦沉陷區(qū)治理等重大特殊問題。新型城鎮(zhèn)化要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機銜接起來。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，重點加強農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)工程、糧食倉儲設(shè)施建設(shè)；加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是重點鐵路、公路、機場建設(shè)項目；加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好新建、擴建、復(fù)建項目。

四是加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶。國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》已經(jīng)發(fā)布，強調(diào)要發(fā)揮哈長城市群作用，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，建設(shè)向北開放的重要窗口。要充分利用好這一重大歷史機遇，謀劃好“龍江絲路帶”的輻射作用，努力將這一經(jīng)濟帶打造成為國際商貿(mào)物流帶、要素集聚產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏開放帶。積極推進我省對俄基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打通陸海聯(lián)運大通道，開通“哈滿歐”、“哈綏亞”班列，為常態(tài)化跨境運輸創(chuàng)造條件。堅持出口抓加工、進口抓落地，推動對俄經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建以哈爾濱都市圈為核心，哈大齊滿、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑四條產(chǎn)業(yè)集聚帶，沿邊環(huán)形開放帶和境外園區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。