貧弱縣怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

中共青岡縣委中心組

在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，作為省級(jí)貧弱縣的青岡縣，主動(dòng)應(yīng)對新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展，從突出抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目牽動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、作風(fēng)建設(shè)五大重點(diǎn)工作入手，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了一個(gè)高于全市乃至全省平均水平的“青岡速度”，探索出了一條貧弱縣強(qiáng)勢逆勢發(fā)展之路。

一、堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心“增長極”

青岡縣結(jié)合現(xiàn)有資源條件，不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化新型工業(yè)主導(dǎo)地位。始終把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為牽動(dòng)發(fā)展的“牛鼻子”，堅(jiān)持抓招商上項(xiàng)目的方向不偏、重點(diǎn)不變、力度不減，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總量、質(zhì)效同步提升。2011年以來，共引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74個(gè)，總投資77.3億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到56.5億元，初步形成了以食品工業(yè)和紡織工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。截至2014年末，已有53個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，投產(chǎn)率為71.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到18家。下一步，青岡縣將繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極引進(jìn)醫(yī)藥化工、秸稈綜合利用、服裝家紡、畜產(chǎn)品深加工等企業(yè)，培育壯大玉米、畜產(chǎn)品加工和紡織三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。青岡縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，黑土層厚，土質(zhì)肥沃，是全國重要的糧食生產(chǎn)基地。近年來，青岡縣以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為主攻方向，搶抓“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、提效益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2014年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)26.6億元，同比增長9%，比2011年增長53.8%，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)八年被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，連續(xù)四年被評(píng)為全國生豬調(diào)出大縣。今后，青岡縣仍將不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技支撐，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)玉米大壟雙行種植和旱改水工作，繼續(xù)擴(kuò)大棚室蔬菜、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積，穩(wěn)步提高畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比重。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)輕銷售、重產(chǎn)量輕質(zhì)量的傳統(tǒng)慣性思維，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方式引進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)。突出商貿(mào)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略地位。近年來，青岡縣商貿(mào)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)17.3億元，增長12.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)3257萬美元，增長40.6%。下一步，青岡縣將大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)，積極拓展對外貿(mào)易，主動(dòng)融入“東絲路帶”，壯大外向型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展區(qū)域節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)。還將依托地質(zhì)資源優(yōu)勢和區(qū)位節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，發(fā)展特色文化旅游和生態(tài)旅游，將猛犸象化石博物館、靖河濕地公園打造成國家A級(jí)以上旅游景點(diǎn)。

二、堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

青岡縣將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升到全面建成小康社會(huì)全局高度，不斷優(yōu)化區(qū)域空間布局，合理配置公共資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，研究制定了一城六鎮(zhèn)七十九個(gè)社區(qū)的“1679”建設(shè)規(guī)劃，一城，即以縣城為主體，將周邊民政、柞崗、勞動(dòng)、青岡鎮(zhèn)納入城市發(fā)展規(guī)劃，打造25萬人口中等規(guī)模城市；六鎮(zhèn)，即以禎祥、中和、永豐、蘆河、興華、迎春為重點(diǎn)，建設(shè)魚米之鄉(xiāng)、猛犸象之鄉(xiāng)、萬壽菊之鄉(xiāng)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)重鎮(zhèn)；七十九個(gè)社區(qū)，即對其他鄉(xiāng)所在地和較大的行政村，建設(shè)功能完備、設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。這一規(guī)劃，實(shí)事求是，科學(xué)合理，既考慮當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)，青岡縣將一以貫之地推進(jìn)實(shí)施。創(chuàng)新模式量力而行。近年來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，青岡縣優(yōu)先考慮群眾意愿，綜合考慮投入成本和地方財(cái)力，不搞包辦代替、大拆大建，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀實(shí)際，按照“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”思路，探索實(shí)施了“宅基地置換、整屯搬遷”、“企業(yè)牽動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”、“自發(fā)組織、集資聯(lián)建”、“區(qū)域聯(lián)合、異地安置”、“拔毛入住、串戶串房”五種模式，分類梯度推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村居住條件。這五種建設(shè)模式，既符合群眾意愿，又不套用標(biāo)準(zhǔn)、千城一面；既科學(xué)定位城鎮(zhèn)功能分區(qū)，又保持農(nóng)村特色、田園文化和鄉(xiāng)土氣息，留住了鄉(xiāng)愁。好的模式，必將產(chǎn)生好效益。2012年以來，全縣共投資18.33億元，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，建設(shè)住宅樓145棟，建筑面積105萬平方米，共轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城1.6萬戶5.1萬人，城鎮(zhèn)化率提高到26.5%，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作在全市乃至全省都處于領(lǐng)先地位，多次受到上級(jí)的稱贊表揚(yáng)，成為各地學(xué)習(xí)參考的榜樣。未來，青岡縣將在這五種建設(shè)模式基礎(chǔ)上，不斷探索新的建設(shè)模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)登上更高臺(tái)階。夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化服務(wù)。三年來，青岡縣著眼農(nóng)村居住環(huán)境改善，著眼群眾幸福指數(shù)提升，不斷加大投入力度，共改造泥危房1.1萬戶93.8萬平方米，修建通鄉(xiāng)通村通屯路468.3公里，新建公園、廣場110處，解決農(nóng)村不安全飲水人口21萬人。同時(shí)，推進(jìn)名院名校聯(lián)合，與哈爾濱師范大學(xué)合作建設(shè)哈師大青岡實(shí)驗(yàn)中學(xué)，與黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院合作建設(shè)禎祥醫(yī)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理院，進(jìn)一步提升了公共服務(wù)水平。下一步，青岡縣將一如既往地加大投入力度，堅(jiān)持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享。在加強(qiáng)居民住宅樓、道路、綠化、亮化、給排水、集中供熱和集中供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，配套跟進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)中心、廣場、公園等社會(huì)事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，既保留農(nóng)民原有權(quán)益又充分享有城里人的公共服務(wù)，使進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益得到充分保障。

三、堅(jiān)定不移改善民本民生，全面協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

青岡縣把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每年財(cái)政收入的80%以上都用于民生事業(yè)，并呈逐年增加的趨勢，極大提升了全縣人民的幸福指數(shù)。下一步，青岡縣將從三個(gè)方面著手推進(jìn)民生工作：提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)硬件設(shè)施、軟件水平全面提高，全力創(chuàng)辦人民滿意教育。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展腫瘤科、神經(jīng)科、康復(fù)理療等醫(yī)療?？?，填補(bǔ)我縣醫(yī)療空白。引進(jìn)市場機(jī)制，探索實(shí)踐民辦公助學(xué)校、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享。積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃設(shè)立古脊椎動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，挖掘放大猛犸象文化，打造哈爾濱—五大連池—黑河旅游線路節(jié)點(diǎn)。健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)就業(yè)雙軌并行，落實(shí)落靠全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。高度重視人口老齡化社會(huì)問題，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，推動(dòng)傳統(tǒng)“居家養(yǎng)老”向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。加大困難群眾、弱勢群體關(guān)愛幫扶力度，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)“制度覆蓋”向“人口覆蓋”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新加強(qiáng)社區(qū)管理。寓服務(wù)于管理，推動(dòng)城管、工商、殘聯(lián)等部門職能向社區(qū)延伸，在房屋征收、糾紛調(diào)處、政策普及、城市保潔等方面加大工作力度。切實(shí)加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)群眾與教育群眾相統(tǒng)一、解決實(shí)際問題與解決思想問題相結(jié)合，深入開展社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育，增強(qiáng)主流思想價(jià)值觀對群眾的感召力和影響力。

四、堅(jiān)定不移強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，不斷提高為民務(wù)實(shí)的執(zhí)政水平

青岡縣始終以黨要管黨、從嚴(yán)治黨為主線，馳而不息、持之以恒地抓黨的作風(fēng)建設(shè)，黨的執(zhí)政能力不斷提高，為民服務(wù)水平不斷提升。下一步，青岡縣將從三個(gè)方面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提升黨的為民服務(wù)水平。常盡擔(dān)當(dāng)之責(zé)。要深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)肅整治奢侈浪費(fèi)、庸懶散漫、不作為、亂作為等問題。要強(qiáng)化執(zhí)行力，特別是對部署的工作、安排的任務(wù)、議定的事情，要不講條件、不擺困難、不打折扣，不辜負(fù)組織的信任和群眾的期盼。大興務(wù)實(shí)之風(fēng)。要充分認(rèn)清自身的差距，找出自己存在的不足，立足青岡實(shí)際，埋頭苦干，破除阻礙青岡發(fā)展的瓶頸問題，腳踏實(shí)地走好青岡發(fā)展之路。多行為民之舉。要把群眾的需求作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，借助大興安嶺南麓扶貧開發(fā)等政策，多做“雪中送炭”的實(shí)事，多做“溫暖人心”的好事，最大限度提高群眾生活幸福感。