廣西上思縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

楊昌軍

（北京林業(yè)大學，北京100083）

上思縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，防城港市西北部，十萬大山山脈北麓，是防城港市唯一一個市轄縣。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，人口25.73萬，總面積281 501.7hm2，屬南亞熱帶季風氣候區(qū)，年平均氣溫21.2℃，濕潤溫暖，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，有較好的林業(yè)發(fā)展條件。

1 上思縣林業(yè)發(fā)展概況

上思縣林業(yè)用地面積187 341hm2，占國土面積的66.55%，其中，森林面積為153 159.2hm2，森林覆蓋率54.42%?；盍⒛究傂罘e量達到1 420萬m3，其中喬木林1 339萬m3。在林業(yè)用地中，64 244.9hm2為生態(tài)公益林，其中有38 111.6hm2被納入十萬大山自然保護區(qū)范圍，商品林用地125 013hm2。在商品林中，速生桉林就占了近4萬hm2，占整個商品林用地的1／3，除去石山等實際無林土地面積，其所占比重更大，其他則為馬尾松林、闊葉林、雜木林等。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，上思縣主要以原木銷售、板材生產(chǎn)和加工為主，輔以金花茶、檸檬、火龍果、香菇、八角等經(jīng)濟作物種植及養(yǎng)蛇、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等多種林下經(jīng)濟。上思年產(chǎn)原木60萬m3，相當大一部分（40萬m3左右）以原木的形式直接運出售賣，另一部分被本地企業(yè)用于板材制造，生產(chǎn)膠合板、纖維板等，產(chǎn)品銷往廣東、浙江、福建、臺灣、四川、重慶等?。ㄊ校┘皷|南亞各國。

在生態(tài)建設及環(huán)保方面，得益于林業(yè)局等相關部門的高度重視及良好的自然條件，整體狀況較好，植被豐富，生物多樣，生態(tài)活力較高。包括部分十萬大山自然保護區(qū)在內(nèi)的生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的34.41%，基本能達到廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳對于生態(tài)公益林保有量的要求。同時，上思縣工業(yè)以木材加工、蔗糖生產(chǎn)等為主，對環(huán)境污染較小，全縣最大的水泥廠——華潤水泥在環(huán)保方面做得也較到位，工業(yè)所造成的環(huán)境污染控制在良好水平。但值得注意的是速生桉、甘蔗等的種植對植被破壞較大，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益出現(xiàn)沖突。

2 上思縣林業(yè)發(fā)展目前存在的問題

上思是林業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)值在全縣GDP中應占有較大比重，但據(jù)了解，其總體表現(xiàn)并不突出，蔗糖和水泥的產(chǎn)值、稅收貢獻都較林業(yè)產(chǎn)業(yè)大。2014年上半年，上思制糖業(yè)產(chǎn)值完成33.73億元，占規(guī)上工業(yè)總量的58.92%；水泥建材業(yè)產(chǎn)值完成12.66億元，占規(guī)上工業(yè)總量的23.67%；林板林化業(yè)產(chǎn)值完成3.57億元，占規(guī)上工業(yè)總量的6.24%[1]。從全年數(shù)據(jù)來看，林板林化產(chǎn)業(yè)加林下經(jīng)濟的全年總產(chǎn)值也不過十幾億元，大大低于制糖業(yè)和水泥建材行業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠。

2.1 林木種類較為單一，對生態(tài)影響較大

上思的商品林在過去以馬尾松為主，松脂、松木為主要產(chǎn)出，但馬尾松生長周期較長，通常在20年以上，經(jīng)濟效益不高。2000年以后，速生桉成為商品林中的主要樹種，其生長周期短，3～4a便可成材，這便大大提高了收益，有效解決了商品林經(jīng)濟效益欠佳的問題。但也正因為如此，為大量種植速生桉，林業(yè)用地被廣泛清理，馬尾松林、雜木林等被砍伐，為避免其他植物與速生桉爭水爭肥，還要對林下進行定期除草。這一方面破壞了原來的植被，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)被破壞；另一方面，速生桉具有很強的蒸騰作用，本身不屬于水源涵養(yǎng)林，對水、肥的需求較大，這就容易造成水土流失，喪失了森林原有生態(tài)功能[2]。

2.2 經(jīng)營方式還比較粗放，環(huán)境污染嚴重

經(jīng)過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一個樹種，速生桉本身對生態(tài)環(huán)境的影響并不像外界所說的那樣嚴重，但為了追求經(jīng)濟效益，在種植速生桉前要對原有植被進行徹底的清理，除了砍掉已成材的樹木，還要將灌木、雜草全部割光燒光，土地翻松、挖坑、施肥，俗稱煉山整地。在生產(chǎn)中，每年還要對桉樹進行1～3次施肥，利用化學除草劑進行定期除草。特別是近幾年，為追求經(jīng)濟效益最大化，經(jīng)營者往往不斷增加肥料、除草劑的使用，這些化肥、農(nóng)藥通過雨水滲入地下，對土壤和水體造成嚴重污染。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構還較為低端，林業(yè)效益欠佳

如前所述，上思的林業(yè)產(chǎn)業(yè)以原木生產(chǎn)及板材加工制造為主，在板材加工制造方面也主要屬于原材料加工，做工較粗糙，產(chǎn)品附加值不高，屬于下游產(chǎn)業(yè)，成本高，利潤薄。再加上近幾年的機器、運輸?shù)瘸杀救諠u上升及房地產(chǎn)市場低迷造成的需求減少，部分工廠的發(fā)展前景堪憂。在規(guī)模上，除華林林產(chǎn)等幾個規(guī)模較大、自動化程度較高的企業(yè)外，大多數(shù)還是勞動密集型企業(yè)，人工和管理成本較高。據(jù)統(tǒng)計，上思共有40～50家木材加工廠，其中絕大多數(shù)為小作坊式生產(chǎn)，這些小企業(yè)通常只參與板材生產(chǎn)的某一個環(huán)節(jié)，如旋切單板、曬板等，存在一定程度上的資源能源浪費。同時，這些小企業(yè)大都各自為戰(zhàn)（政），甚至相互競爭，不利于形成集聚效應，擴大市場影響力。

2.4 林下經(jīng)濟還較為分散，難以形成規(guī)模

林下經(jīng)濟主要是指林下種植和林下養(yǎng)殖。在林下種植方面，上思有香菇、金花茶、沉香木、澳洲堅果、火龍果、檸檬等品種；在林下養(yǎng)殖方面，有部分單位和農(nóng)戶發(fā)展了養(yǎng)蛇、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等項目。但從整體上來看，上思在林下經(jīng)濟方面雖然發(fā)展了不少品種，但缺少較有影響力的龍頭產(chǎn)品，各品種及各種養(yǎng)基地間缺少有效配合，規(guī)模較小，無法形成集群效應。另一方面，受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，養(yǎng)蛇、茶葉等定位于高端宴席或禮品的行業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營狀況惡化的情況。

2.5 林權改革難度較大，公益林補償力度較低，政策、財政保障面臨挑戰(zhàn)

上思縣林業(yè)發(fā)展歷史較長，國有林地、集體林地、個人承包經(jīng)營林地等交雜在一起，林權確定較為困難，林權交易實施難度較大。另外，國家及自治區(qū)政府劃撥的生態(tài)公益林補償每年每667m2僅14.75元，管理經(jīng)費存在缺口，加劇了林業(yè)整體財政負擔。作為一個林業(yè)大縣，上思較高的森林覆蓋率為周邊市縣提供了良好的水源涵養(yǎng)、二氧化碳吸收等生態(tài)功能，但到目前為止，生態(tài)補償還未開始實施，周邊市縣還未為生態(tài)功能支付過任何費用。

3 上思縣林業(yè)發(fā)展的主要矛盾

因地處山區(qū)，交通不便，長期以來，上思都沒有摘掉貧困縣的帽子。時至今日，上思經(jīng)濟雖然有了很大發(fā)展，但與防城港市其他區(qū)縣相比還有一定差距。同時，上思縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構還較為初級，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，2014年上思三產(chǎn)結(jié)構比例為28.7∶50.1∶21.2，林業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長仍有較大貢獻[3]。因此，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相沖突就成了上思縣林業(yè)發(fā)展的主要矛盾。大規(guī)模種植速生桉之前，上思縣商品林主要品種為馬尾松，其成材時間較長，經(jīng)營者以收割松脂為主要收入來源，林農(nóng)和林場職工收益較低。以平廣林場為例，2010年之前，林場以馬尾松為主，職工月收入多在幾百元上下。2010年后大面積種植速生桉，林農(nóng)和林場職工的收入都有了很大程度的提高，相對于馬尾松，速生桉的收益能提高2～3倍，林場職工的收入也提高到了每月3 000元左右。

一方面是速生桉帶來的經(jīng)濟效益，一方面是粗放的種植模式帶來的生態(tài)破壞，這兩者如何調(diào)和便成了上思林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。2014年年底，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)布了《進一步調(diào)整優(yōu)化全區(qū)森林樹種結(jié)構實施方案（2015－2020）的通知》，2015年5月，上思縣人民政府發(fā)布了《上思縣人民政府關于科學種植速生桉的公告》，都提出要對速生桉種植進行規(guī)范，嚴禁在水源地、基本農(nóng)田、公益林區(qū)等進行種植。2015年6月，防城港市五屆人大常委會第二十六次會議通過了《關于修復生態(tài)系統(tǒng)，科學發(fā)展速生桉的決議》，決定要逐步減少速生桉的種植面積，用別的樹種代替，逐漸淘汰速生桉。

上思作為一個林業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占GDP比重較大，近幾年大量發(fā)展的板材加工制造企業(yè)也大都以速生桉為依托，因此，要完全杜絕速生桉種植是不現(xiàn)實的。既要確保生態(tài)效益不被損害，又要發(fā)展經(jīng)濟，只有在規(guī)范種植速生桉的基礎之上充分發(fā)掘林業(yè)資源，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和基礎投入的回報率，向林業(yè)要效益，以林業(yè)促效益。

4 對策和建議

林業(yè)是一個涉及第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個門類，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的復合性產(chǎn)業(yè)群體，具有多樣性、多功能性、綜合性等特點[4]；同時，林業(yè)也是一個基礎性產(chǎn)業(yè)，對于維護生態(tài)安全，提供生態(tài)產(chǎn)品具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，就必須從整體入手，具有全局和長遠眼光，既要有市場經(jīng)濟意識，也要有生態(tài)保護意識。

4.1 優(yōu)化森林樹種結(jié)構，調(diào)整經(jīng)營種植方式

速生桉種植無論是在官方還是民間都存在著巨大的爭議。2006年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署對廣西的桉樹人工林項目進行了評估，肯定了桉樹的環(huán)保作用，但2007年，中國社科院發(fā)布的環(huán)保綠皮書認為桉樹的生長會對種植地的鄉(xiāng)土樹種產(chǎn)生抑制作用，帶來生態(tài)災難。林農(nóng)大多享受到了速生桉帶來的經(jīng)濟收益，但桉樹有毒的民間傳言也使整個上思人心惶惶?？傊?，桉樹本身是否對生態(tài)有害還未有科學定論，但不科學的種植方式對生態(tài)的破壞卻顯而易見的。上思要發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，就必須對速生桉的種植進行規(guī)范。一方面要合理規(guī)劃，將速生桉種植限定在適當?shù)囊?guī)模和特定的區(qū)域，嚴格貫徹自治區(qū)《進一步調(diào)整優(yōu)化全區(qū)森林樹種結(jié)構實施方案（2015－2020）的通知》及《上思縣人民政府關于科學種植速生桉的公告》等文件，大力發(fā)展混交林、名優(yōu)經(jīng)濟林、鄉(xiāng)土和珍貴樹種，實現(xiàn)樹種布局合理，規(guī)模適度。另一方面要創(chuàng)新種植經(jīng)營模式，杜絕大規(guī)模煉山整地，減少化肥農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展新型技術，開發(fā)生態(tài)的林間套種模式等，提高土地保用效率，實現(xiàn)速生桉減量不減產(chǎn)。

4.2 提升木材產(chǎn)業(yè)結(jié)構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

要提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，不能只停留在原木銷售、單板加工等產(chǎn)業(yè)鏈的低端，應努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈，從原材料生產(chǎn)上升為成品制造，參與更廣泛的市場競爭。一方面，現(xiàn)有的木材加工生產(chǎn)企業(yè)應努力提高技術含量，從勞動密集型轉(zhuǎn)化為技術密集型，運用新技術，開發(fā)新產(chǎn)品；另一方面，政府也應加強引導，規(guī)劃相應產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對木材深加工企業(yè)招商引資的力度，扶持科學化多層次生產(chǎn)及資源集中利用率高的企業(yè)，淘汰并購規(guī)模較小、技術含量較低的木材加工廠。同時，面對目前大小板材廠較多、生產(chǎn)銷售較為分散的現(xiàn)狀，上思縣委縣政府應加大宣傳力度，將板材作為一個整體來進行包裝和宣傳，集中力量創(chuàng)建地域性品牌，打響上思板材的名聲。

4.3 大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化、健康、服務產(chǎn)業(yè)

森林最為重要的功能就是生態(tài)功能，而其對于人來說，則能提供休閑、旅游、療養(yǎng)等價值。上思的旅游資源較為豐富，十萬大山國家森林公園是國家4A級景區(qū)，這里空氣清新，負氧離子含量高達16.2萬個·cm－3，2011年被中國生態(tài)學會授予“中國氧都”稱號。此外還有皇袍山森林樂園、布透溫泉、那板水庫、鳳亭河水庫等，山清水秀，風景迷人。同時，上思擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢，其地處北部灣經(jīng)濟區(qū)腹地，距離南寧、防城港市區(qū)、北海、欽州、崇左等都在100km左右，位于這些城市一小時經(jīng)濟帶的交匯處，能吸引這些城市的游客前往，具有很大的發(fā)展?jié)摿5]。

但目前上思的旅游基礎設施還較為落后，包括十萬大山國家森林公園在內(nèi)的知名景點，星級賓館、療養(yǎng)設施等也都較少。上思應加大這方面的投入和宣傳，提升旅游、健康、休閑等服務的水平。

4.4 擴大林下經(jīng)濟規(guī)模，集中發(fā)展優(yōu)勢品種

上思的林下經(jīng)濟雖然有很多種類，但并沒有龍頭產(chǎn)品，更沒形成較有影響力的品牌，大多處于試探性發(fā)展或分散發(fā)展階段，沒有形成集群效應。這一方面是受資金、技術所限制，規(guī)模擴大有一定難度；另一方面是無論政府還是林農(nóng)，大多把林下經(jīng)濟看成是原木生產(chǎn)及木材加工的補充和輔助，沒有將其提高到一個較為重要的位置。因此，政府應該轉(zhuǎn)變觀念，充分認識林下經(jīng)濟對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值，主動實施，合理規(guī)劃，集中資金和技術發(fā)展拳頭產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)品，創(chuàng)造規(guī)模效應，打開市場空間。

4.5 繼續(xù)搞好生態(tài)環(huán)保建設，迎接生態(tài)補償時代的到來

林業(yè)既是上思的立縣之本，又是生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場。一方面，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，就能吸引更多的游客旅游、休閑，增加財政收入；另一方面，生態(tài)補償政策正在不斷完善和推廣中，雖然上思目前還沒有嘗到生態(tài)補償?shù)奶痤^，生態(tài)公益林的補貼也較低，但隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，林業(yè)生態(tài)建設最終會得到高度重視，生態(tài)補償制度終有一天會得到有效實施。此時，作為南寧、防城港等地的生態(tài)保障及珠江上游的水源涵養(yǎng)地，上思的生態(tài)優(yōu)勢終將得到突顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展終將邁上新的臺階。

[1]梁富盈.上思縣打造一批超10億產(chǎn)業(yè)集群[N].廣西日報，2014－09－02（08）

[2]林天富.論大規(guī)模種植速生桉的利與弊[J].現(xiàn)代園藝.2013（20）：166

[3]上思縣2014年1－12月份主要經(jīng)濟指標完成情況表[Z].上思縣統(tǒng)計局，2014

[4]賈治邦.構建比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把林業(yè)辦成富國富民的大產(chǎn)業(yè)[J].中國林業(yè)，2006（8B）：4－7

[5]呂璇.氧與健康視角下的上思縣森林旅游的SWOT分析與發(fā)展對策[J].旅游縱覽，2014（2）：19－20