閩企赴臺投資法律保障研究

湯優(yōu)佳?鄭清賢

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閩企赴臺投資法律保障研究

湯優(yōu)佳1?鄭清賢2

(1.福建醫(yī)科大學(xué)，福建 福州350108；2.福建省涉臺法律研究中心，福建 福州350003）

基于閩臺兩地特殊的五緣優(yōu)勢，閩企在赴臺投資方面一直扮演先行者和引領(lǐng)者的角色。但是，由于兩岸相關(guān)制度均存在一些缺陷，導(dǎo)致赴臺投資閩企的法律保障一直處于供給不足狀態(tài)。因此，有必要調(diào)整現(xiàn)行做法，修改不合理規(guī)定，以滿足赴臺投資閩企對制度保障的渴求。

閩企; 赴臺投資; 法律保障

陸資入臺對于密切兩岸經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)兩岸投資關(guān)系正常化，推動兩岸區(qū)域經(jīng)濟整合，促成兩岸攜手共賺世界的錢具有重要意義。本世紀初，為適應(yīng)加入WTO要求，臺灣當局開始有限度“松綁”，赴臺投資的大陸資金已經(jīng)初具規(guī)模，這其中閩企扮演了“先行者”和“領(lǐng)頭羊”的角色。但是，基于種種原因，赴臺投資的閩企在臺灣島內(nèi)卻始終“戴著鐐銬起舞”，處于“夾縫式”生存的狀態(tài)，導(dǎo)致兩岸媒體均認為“兩岸投資制度化的象征意義遠大于實質(zhì)意義”。究其原因，這與臺灣當局有關(guān)陸資入臺的制度有直接關(guān)系，也與大陸現(xiàn)行赴臺投資規(guī)定存在的缺陷有關(guān)。由于法律是制度的重要載體，因此，亟需剖析兩岸現(xiàn)行有關(guān)陸資入臺制度所存在的問題，進而研究如何強化其法律保障問題，以保障在臺陸資的合法權(quán)益，推動其不斷發(fā)展壯大，促進其更好地承擔起深化閩臺區(qū)域經(jīng)濟整合“使者”的歷史使命。

一、閩企赴臺投資現(xiàn)狀

（一）閩企赴臺投資背景

由于臺灣企業(yè)在技術(shù)、市場開拓、管理經(jīng)驗等方面占有一定的優(yōu)勢，而福建企業(yè)在經(jīng)營成本、生產(chǎn)能力、市場腹地等方面得天獨厚，兩岸企業(yè)只要有合作就有共贏的空間。[1]為此，福建企業(yè)積極尋找機會赴臺投資。本世紀初，迫于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的需要并為兌現(xiàn)加入WTO承諾，臺灣相關(guān)部門就“循序開放陸資來臺”達成共識，開始逐步有限地松綁了大陸對臺投資。2002年2月13日，臺灣開放兩岸商人直接交易。同年8月8日，臺灣當局允許大陸資金自次日起赴臺投資不動產(chǎn)。出于應(yīng)對國際金融危機對臺灣經(jīng)濟帶來的巨大沖擊考慮，2008年7月13日，臺灣當局正式開放大陸合格境內(nèi)投資者投資臺灣證券及期貨市場，同時放寬大陸臺企回臺上市的資格限制。另一方面，大陸希望拓寬大陸產(chǎn)業(yè)資本的投資渠道，促進兩岸經(jīng)濟整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動兩岸共同應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)。為此，2009年4月26日，兩岸兩會就陸資入臺達成了“積極鼓勵并推動大陸企業(yè)赴臺考察、投資，以利于加強和深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；椭贫然钡墓沧R。同年6月，臺灣在第三次“陳江會”關(guān)于“陸資赴臺投資共識”的基礎(chǔ)上出臺了一系列政策、法規(guī)與配套措施，正式開啟了兩岸雙向直接投資的制度化歷程。至此，大陸資本才被正式允許直接赴臺。

（二）閩企赴臺投資現(xiàn)狀

2009年6月，福建新大陸電腦股份有限公司出資28萬歐元，收購荷蘭史利得控股公司在臺灣地區(qū)獨資的帝普科技有限公司58%股份，并將帝普科技改名為“臺灣新大陸股份有限公司”。次月28日下午，商務(wù)部發(fā)出編號為“商合批2009254”的《企業(yè)境外投資證書》，正式批復(fù)臺灣新大陸股份有限公司的設(shè)立申請。由此，福建新大陸電腦股份有限公司正式獲批成為大陸首家赴臺投資企業(yè)。此后，基于閩臺間獨特的“五緣”優(yōu)勢，福建著力打造海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，積極推動閩企赴臺投資，從而引領(lǐng)了2009年多來陸資赴臺的潮流。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月，福建企業(yè)協(xié)議赴臺投資額3.14億美元。而據(jù)臺灣當局公布的數(shù)據(jù)顯示，自2009年6月30日開放大陸企業(yè)在臺投資以來，臺灣累計核準陸資項目595個，核準投（增）資金額計約11.81億美元[2]。另據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月，福建企業(yè)在臺共設(shè)立57家企業(yè)或分支機構(gòu)（30家企業(yè)、27家機構(gòu)）。閩企在臺已涉及果蔬、花卉、兒童服裝銷售、建筑、會展服務(wù)、交通物流、旅游觀光、LED等多個產(chǎn)業(yè)[3]。但是，包括閩企在內(nèi)的陸資在臺灣卻被視為“三等公民”，陸資在臺投資經(jīng)營，深切感受到了“小鞋裹足、小腳走路”的滋味，以致“目前赴臺的大陸企業(yè)，90%以上都處于虧損狀態(tài)，部分有政府背景的企業(yè)投資臺灣更多的是政治意義，而非經(jīng)濟意義。”[4]

二、兩岸有關(guān)閩企赴臺投資的規(guī)定

（一）大陸規(guī)定

1．涉外投資規(guī)定

2014年9月6日，商務(wù)部頒布了《境外投資管理辦法》，自2014年10月6日起施行。共有“總則”、“備案和核準”、“規(guī)范和服務(wù)”和“法律責任”四章。該辦法第37條明確規(guī)定，企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資必須參照執(zhí)行；赴臺投資的主體必須是企業(yè)，投資的形式是通過新設(shè)、并購及其他方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他權(quán)益。

此外，大陸有關(guān)陸資赴臺投資的規(guī)定還有《境外投資外匯管理辦法》、《境外投資外匯管理辦法實施細則》、《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》、《合格境內(nèi)機構(gòu)投資者境外證券投資外匯管理規(guī)定》等。

2．涉臺投資專門性規(guī)定

2008年12月25日，國家發(fā)改委、國臺辦共同發(fā)布了《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺投資項目管理有關(guān)規(guī)定的通知》，規(guī)定合格的赴臺灣地區(qū)投資主體只能是在大陸依法注冊、經(jīng)營，并擬在臺灣地區(qū)從事項目投資的企業(yè)法人，要求赴臺投資的企業(yè)遵循互利共贏和市場經(jīng)濟原則，遵守當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，保障員工合法權(quán)益，注重保護生態(tài)環(huán)境，善盡必要的社會責任。

2009年5月17日，商務(wù)部和國臺辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人有關(guān)事項的通知》，明確了大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資的辦理程序，并對赴臺投資的大陸企業(yè)的經(jīng)營行為提出明確要求：應(yīng)認真了解并遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重風俗習慣，注重環(huán)境保護，善盡必要的社會責任。

（二）臺灣地區(qū)規(guī)定

臺灣地區(qū)調(diào)整陸資赴臺的規(guī)定已經(jīng)形成了一個體系，其中居于基礎(chǔ)性地位的是“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”，具體體現(xiàn)為該條例第10條、第23條、第25條及第25條、第36條、第40條、第69條和第72條等8條。由于上述規(guī)定均屬原則性條文，為此，臺灣當局又出臺了規(guī)范陸資赴臺的專門性規(guī)定——“大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法”。根據(jù)該許可辦法，“陸資入臺”有“直接投資”或“財務(wù)投資”(即購買臺灣上市公司股票) 兩種方式，可采取獨資、合資與直接投資臺灣企業(yè)等經(jīng)營形態(tài)。其中，購買上市或上柜公司股票，累計或單次超過10%的，就視為直接投資，必須先向“經(jīng)濟部”申請許可。至于累計或單次未超過10%者，則適用“大陸地區(qū)投資人來臺從事證券投資管理辦法”規(guī)定，而且大陸投資人士不得當選為董監(jiān)事、實質(zhì)控制或影響公司經(jīng)營管理，此外其不能親自行使表決權(quán)，只能委托臺灣地區(qū)代理人或代表人代為行使。必要時，臺“金管會”可以要求大陸提供最終受益人的相關(guān)數(shù)據(jù)。另為便于監(jiān)控，證交所會在登記時給予大陸企業(yè)特殊代碼，并加強對市場監(jiān)視及跨市場的通報機制。對于經(jīng)由第三地投資事業(yè)赴臺投資的大陸資金，如果持有第三地區(qū)公司的股份或出資額超過 30%，不論其是直接持有還是間接持有，或者大陸資金對該第三地區(qū)公司具有控制能力，就視同陸資，必須適用“大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法”。此外，該辦法還明確禁止具有大陸地區(qū)軍方背景的企業(yè)赴臺投資。

同時，為了推動“大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法”順利實施，臺灣當局還制定了一系列配套性法律規(guī)范，具體有：（1）“大陸地區(qū)之營利事業(yè)在臺灣設(shè)立分公司或辦事處許可辦法”，是為調(diào)整大陸公司在臺灣設(shè)立分公司或者辦事處的具體行為而制定的，是明確陸資在臺投資主體資格和形式的主要依據(jù)。（2）“大陸地區(qū)專業(yè)人員來臺從事專業(yè)活動許可辦法”，是陸資中大陸方面人士進入臺灣地區(qū)并在臺灣地區(qū)開展活動的主要依據(jù)，對大陸專業(yè)人員赴臺從事專業(yè)活動的人數(shù)、出入境許可、停留時間、申請延期、眷屬赴臺等事項做出了明確規(guī)定。（3）“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來許可辦法”，是對外匯結(jié)匯范圍、新臺幣等問題進行了規(guī)定，是陸資在臺期間開展金融業(yè)務(wù)的主要依據(jù)。（4）“各類所得扣繳率標準”，主要規(guī)定大陸公民、法人和其他組織在臺所得的稅收相關(guān)問題，是陸資在臺期間有關(guān)稅賦事務(wù)的主要依據(jù)。（5）“大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)取得設(shè)定或轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)物權(quán)許可辦法”，是調(diào)整陸資在臺投資期間處理與不動產(chǎn)有關(guān)事宜的專門性規(guī)范。（6）“臺灣地區(qū)銀行及信用合作社辦理在臺無住所大陸地區(qū)人民不動產(chǎn)擔保放款業(yè)務(wù)應(yīng)注意事項”，是陸資在臺灣地區(qū)以不動產(chǎn)為擔保獲取融資的依據(jù)。（7）“大陸地區(qū)人民來臺投資業(yè)別項目”，規(guī)定陸資在臺灣可以投資的項目范圍。自2009年至今，臺灣已分三波向大陸開放了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共建設(shè)共計408個項目。其中，制造業(yè)開放程度最高，達到97%，服務(wù)業(yè)和公共建設(shè)業(yè)開放程度均為51%[5]。但仍有3.3%的制造業(yè)、49%的服務(wù)業(yè)和48.8%的公共建設(shè)項目禁止陸企投資[6]。（8）“大陸地區(qū)人民來臺從事商業(yè)活動許可辦法”，規(guī)定陸資來臺設(shè)立分公司或子公司，委派赴臺的專業(yè)人員最多不能超過7人，即要求陸資在臺灣地區(qū)設(shè)立的分公司或子公司必須大量聘用臺灣當?shù)厝耸?，而且其?shù)量應(yīng)占該分公司或子公司員工總數(shù)的大部分。

（三）兩岸簽署的協(xié)議

為保護海峽兩岸投資者權(quán)益，促進相互投資，創(chuàng)造公平投資環(huán)境，增進兩岸經(jīng)濟繁榮，2012年8月9日，海協(xié)會與臺灣?；鶗I(lǐng)導(dǎo)人在臺北簽署了《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》。該協(xié)議明確了兩岸間投資、投資者等的定義，規(guī)定一方應(yīng)確保給予另一方投資者及其投資公正與公平待遇并提供充分保護與安全，要求雙方提高透明度和逐步減少投資限制，實現(xiàn)投資便利化，規(guī)范了征收行為，細化了損失補償標準，確認了投資者與投資所在地一方爭端以及投資商事爭議的解決方式，允許選擇兩岸的仲裁機構(gòu)及當事雙方同意的仲裁地點解決投資商事爭議，明晰了投資補償爭端調(diào)解程序。該協(xié)議已于2013年2月1日正式生效。

（四）兩岸共同參與的國際經(jīng)貿(mào)條約

WTO協(xié)定中用以調(diào)整投資的協(xié)議主要為《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMs）和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）。由于兩岸同是WTO組織的成員，WTO協(xié)定中有關(guān)投資的內(nèi)容自然適用于陸資入臺事宜。

三、現(xiàn)行閩企赴臺投資規(guī)定存在的不足

臺灣當局經(jīng)濟事務(wù)主管部門投資審議委員會2014年12月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，自2009年6月30日開放陸資赴臺投資以來,臺方累計核準陸資赴臺投資項目599個，核準投(增)資金額約11億9245萬美元[7]。而據(jù)福建省臺辦統(tǒng)計，僅福建省一地2014年就累計吸收臺資項目523個，合同金額13.57億美元。兩者形成鮮明的對比。因此，有必要細究制約陸資入臺（包括閩企赴臺投資）的原因，特別是制度原因，以找到引發(fā)問題的根源。

（一）大陸規(guī)定的不足

赴臺投資保險制度缺失。政治風險是投資者需要首要考慮的因素。一方面，兩岸關(guān)系尚未完全正常化。雖然隨著聯(lián)系的日益密切和頻繁，兩岸間發(fā)生軍事沖突的可能性變小，但兩岸互信基礎(chǔ)尚不牢固，兩岸間目前比較緩和的形勢在未來很難說不會發(fā)生變化。一旦兩岸關(guān)系重回2008年以前的緊張對峙狀態(tài)，則赴臺投資的陸資（包括閩企）將首先遭受其害。另一方面，臺灣島內(nèi)政治形勢復(fù)雜、斗爭激烈，某些時候甚至根本不分青紅皂白只為反對而反對的狀況。尤其是島內(nèi)的激進臺獨勢力，對大陸企業(yè)在臺灣投資抱有根深蒂固的仇視與敵對情緒，特別是民進黨堅持臺獨立場，奉行“逢中必反”策略，鼓噪、操弄“恐中”、“反中”情緒，陸資入臺難免遭遇泛綠勢力的政治猜疑和社會阻力，陸資在臺灣的投資經(jīng)營活動隨時可能面臨政治風險的干擾。面對島內(nèi)無法確定的政治因素，不由得大陸企業(yè)家對于對臺投資和增資持極謹慎的態(tài)度。對此，包含化解政治風險內(nèi)容在內(nèi)的投資保險制度本應(yīng)粉墨登場，以消除包括閩企在內(nèi)的大陸赴臺投資主體的擔憂。但是，大陸迄今為止尚未建立海外投資保險制度，這樣入臺的陸資遭受政治風險后，很可能因海外投資保險制度的不完善而遭受巨大損失。[8]因而，閩企赴臺投資的熱情難免會因潛藏的巨大風險而大受打擊。

有權(quán)投資主體范圍狹窄。根據(jù)前述《境外投資管理辦法》和國臺辦發(fā)出的兩份《通知》的規(guī)定可知，目前大陸規(guī)定有權(quán)赴臺灣地區(qū)投資的主體只能是在大陸依法注冊、經(jīng)營的企業(yè)法人，而且其投資方式被明確限定在臺灣地區(qū)只能從事項目投資。這就把大量有投資意愿和投資實力的大陸居民個人和不準備從事項目投資的大陸企業(yè)排除在外。

赴臺投資的激勵政策缺乏。雖然大陸也出臺了一些關(guān)于促進對外投資的優(yōu)惠政策，但并沒有扶持赴臺投資的專門優(yōu)惠政策。而且，就現(xiàn)有促進對外投資政策而言，也存在諸多不足。以稅收為例，由于目前兩岸尚未簽署租稅協(xié)議，赴臺投資閩企可能獲得的稅收優(yōu)惠僅為稅收抵免，形式過于單一，激勵作用有限。而為激勵內(nèi)國主體開展對外投資的積極性，在稅收方面國際上通常采取國際投資儲備金制度以激勵和扶持投資主體。

相關(guān)規(guī)定缺乏體系。從前述所列舉的各大陸規(guī)范閩企赴臺投資的規(guī)定觀察，可以發(fā)現(xiàn)其均為部委規(guī)章，法律位階偏低。內(nèi)容方面也相當零亂，缺乏必要的體系化。而且部分規(guī)定的制定時間早于陸資入臺的實施時間，已經(jīng)滯后于陸資入臺的實踐發(fā)展需要。如《境外投資外匯管理辦法》制定于1989年，《境外投資外匯管理辦法實施細則》制定于1990年。

（二）臺灣地區(qū)規(guī)定的不足

歧視明顯。與其他投資主體相比較，臺灣當局對陸資設(shè)置的門檻確實更高?！瓣戀Y入島”待遇遠低于僑外資入島待遇，更遑論與“臺資西進”享有對等待遇。如在“陸資入島”的審批管理手續(xù)方面，臺灣明確規(guī)定對要求陸資入臺實行事先許可制，即擬赴臺灣地區(qū)投資的大陸資金只有事先通過臺經(jīng)濟部門的審批，取得許可后，才能在臺灣設(shè)立子公司、分公司、獨資或合資事業(yè)?！睹绹?014貿(mào)易障礙報告》就指出，臺灣對衛(wèi)星電視廣播服務(wù)、輸配電、管道天然氣、高速鐵路、航空公司、貨運承攬業(yè)、空運與餐飲業(yè)等領(lǐng)域存在外資持股上限，但上述領(lǐng)域部分細分行業(yè)仍然禁止大陸投資；對于港埠設(shè)施等沒有限定外資持股比例的領(lǐng)域而言，陸資持股比率最高只有49.99%，而且限定在投資興建-營運-移轉(zhuǎn)(BOT)案件。[9]

管控嚴苛。臺方對允許大陸資金投資的項目仍附加設(shè)置了“專案審核”、“陸資不得擁有控制權(quán)”等種種不合理限制。比如，在公共建設(shè)領(lǐng)域新增項目中，有限制條件的占項目總數(shù)的60%。又如，臺方明確禁止投資于LED制造、太陽能電池制造項目的陸資享有絕對控股權(quán)，即持股比例不得高于50%。此外，在對陸資投資人進行專案審查時，還要求承諾陸資股東不得擔任或指派其所投資事業(yè)的經(jīng)理人，擔任董事的人數(shù)不得超過其他股東擔任的總?cè)藬?shù)等。[10]自2009年6月30日開放陸資入臺至2014年3月底，就有299件赴臺投資申請、約占陸資提出赴臺投資申請總數(shù)（總數(shù)為816件）的37%的案件遭駁回或退件。[11]

配套規(guī)范不健全。臺灣對僑外資本積極開放且制定較為完善的配套措施，不存在陸商投資需要遵循的按照投資額配比赴臺員工數(shù)、難以申領(lǐng)工作簽證以致多次往返兩岸受限等困境。如臺灣“內(nèi)政部”至今仍尚未開放大陸商務(wù)居留的許可，使得大陸赴臺商務(wù)人士成為了“三無人員”，無法在臺灣申請信用卡和健保卡，不能購買汽車和房產(chǎn)，也不能經(jīng)正常登記入住賓館，只能采取借用臺灣朋友的有效證件的“曲線”方式圓“住店休息”之夢，其尷尬狀況可想而知。

四、完善閩企赴臺投資法律保障的建議

制度是制約閩企入臺的問題根源。為了推動閩企入臺，擴大閩企在臺規(guī)模，有必要從制度層面進行如下完善措施：

（一）兩岸雙方層面

1．加強規(guī)范內(nèi)容制定方面的協(xié)商。滿足投資者的需求，是“引資方”基本競爭力的展現(xiàn)。要求“引資方”提供更好的投資環(huán)境也是投資者的基本權(quán)利。因此，大陸相關(guān)方面，尤其是對臺工作部門應(yīng)通過兩岸制度化溝通管道加強與臺灣當局的溝通，以促使臺灣地區(qū)就陸資赴臺投資及陸資在臺經(jīng)營相關(guān)事宜制定更加合理的制度規(guī)范。

2．抓緊協(xié)商，盡快簽署兩岸租稅協(xié)議。兩岸稅收法律制度差異可能引發(fā)一定的投資風險。陸資入臺后如對兩岸稅收法律制度不熟悉，尤其是對臺灣地區(qū)的稅收法律制度不了解，就不僅存在可能被雙重課稅的風險，還可能面臨其他稅收風險。[12]而多年來在大陸投資的臺商為避免投資所得回臺灣后被雙重課稅也強烈呼吁兩岸簽訂租稅協(xié)議。因此，兩岸兩會有必要本著“以民為本”的思想早日重啟已被擱置多年的兩岸租稅協(xié)議協(xié)商工作，促成協(xié)議盡快簽署，以滿足兩岸投資者的渴求，消解赴臺投資閩企的稅收風險。

3．共組督導(dǎo)團，促進《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》真正得到貫徹落實?！逗{兩岸投資保護和促進協(xié)議》中已有相當部分內(nèi)容對投資者權(quán)益保障問題作出了滿足，可作為在臺投資閩企要求保障其合法權(quán)益的依據(jù)，相當程度上可以滿足入臺投資閩企對于權(quán)益保障的需要，因此，兩岸應(yīng)認真履行，推動其內(nèi)容得到全面落實。為了確?！逗{兩岸投資保護和促進協(xié)議》的內(nèi)容得到全面落實，兩岸有必要在兩岸經(jīng)濟合作委員會下設(shè)專門的投資促進工作小組，對雙方各自現(xiàn)行規(guī)定進行梳理，聯(lián)合提出與協(xié)議不符的內(nèi)容的梳理報告，要求主管部門進行整改，從而推動協(xié)議的落實。

（二）兩岸單方層面

1．大陸方面

健全對外投資法律規(guī)范。如今大陸資金對外投資日趨活躍，但是大陸赴外投資者的權(quán)益保障卻面臨日趨嚴峻的形勢，損害大陸赴外投資者權(quán)益的新聞不時見諸報端。為此，大陸有必要從法制層面通過制定《對外投資權(quán)益保障法》之類的對外投資權(quán)益保障綜合性法規(guī)，對赴外投資權(quán)益保障的范圍、形式、保障程度等做出明確規(guī)定，以調(diào)動大陸資金開展對外投資的積極性，協(xié)助化解在外投資可能遭受的包括非商業(yè)性風險在內(nèi)的各類風險，有效保障赴外投資者的合法權(quán)益，推動大陸資金更加大膽地“走出去”。筆者建議，該法應(yīng)在系統(tǒng)分析中資（陸資）對外投資及在外經(jīng)營期間面臨的各類風險和全面梳理現(xiàn)行涉外投資（含涉臺）各類規(guī)范的基礎(chǔ)上，總結(jié)保障赴外投資者權(quán)益工作所取得的正反兩方面經(jīng)驗，致力于解決中資（陸資）對外投資期間的權(quán)益保障問題，以形成健全有效的大陸涉臺投資法律體系。其內(nèi)容方面大致應(yīng)包括如下內(nèi)容：有權(quán)對外投資主體范圍、赴外投資期間的權(quán)利義務(wù)、審批管理規(guī)范、權(quán)益保障制度、相關(guān)激勵機制和法律責任等。這其中，投資保險制度應(yīng)成為權(quán)益保障制度的重要內(nèi)容。

大膽適用WTO爭端解決機制，促使臺灣當局取消對陸資入臺的歧視性待遇。兩岸同屬WTO組織成員，理應(yīng)全面兌現(xiàn)加入WTO組織時的承諾。根據(jù)WTO規(guī)范的規(guī)定，在WTO規(guī)范框架下解決雙方之間的經(jīng)貿(mào)爭端應(yīng)屬可選項之一。針對臺灣當局故意不履行入世承諾并對陸資采取歧視性待遇的做法，大陸應(yīng)清醒地認識到利用WTO爭端解決機制并不會改變中國關(guān)稅區(qū)與“中國臺北”關(guān)稅區(qū)兩者法定身份的本質(zhì)不同，不必然會造成一國問題國際化，[13]大膽卸下以往有關(guān)利用WTO爭端解決機制解決兩岸經(jīng)貿(mào)爭端會導(dǎo)致“國際化”的心理負擔，轉(zhuǎn)而勇于適用WTO爭端解決機制，運用包括國際壓力在內(nèi)的各種有利因素迫使臺灣當局取消歧視陸資入臺的各項不合理規(guī)定，促其對赴臺投資的大陸資金實行居民待遇，以為赴臺投資的大陸資金贏得更寬松的投資環(huán)境和更有利的競爭能力，進而推動陸資入臺躍上新臺階。

2．臺灣地區(qū)

在面臨“悶經(jīng)濟”的情況下，為引入包括閩企在內(nèi)的陸資以增強臺灣經(jīng)濟增長的活力，作為吸引陸資入臺的東道主，臺灣地區(qū)當局應(yīng)徹底放棄對包括閩企在內(nèi)的大陸資金長期以來所抱有的偏狹之心，大膽沖破反對勢力的阻擾，盡快修改現(xiàn)行不合理、不利于陸資入臺的制度規(guī)范，并確立“平等待遇機制”，取消對包括閩企在內(nèi)的大陸資金的歧視性措施。為此，建議臺灣當局在其規(guī)范陸資赴臺投資的專門性規(guī)定——“大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法”中明文規(guī)定：“大陸投資者所投資的企業(yè)，其法律上的權(quán)利義務(wù)，除法律另有規(guī)定外，與臺灣人民所經(jīng)營的企業(yè)相同。”其次，臺灣當局還應(yīng)放棄管控的心態(tài)，修改現(xiàn)行不合理規(guī)定，改采與僑外資赴臺投資相同的做法，在審批權(quán)限、投資范圍、參股比例等方面，取消對包括閩企在內(nèi)的大陸資金的不合理嚴苛限制。第三，明確規(guī)定保障赴臺投資的大陸資金合法權(quán)益的相關(guān)制度，彌補現(xiàn)行規(guī)定中“征用補償機制”缺失的不足，消除大陸資金對于可能被隨意征用（收）以及被征用（收）無法獲得補償?shù)膿鷳n，甚至規(guī)定吸引包括閩企在內(nèi)的大陸資金赴臺投資的各項激勵措施。

（三）福建省地方層面

為有效保障赴臺投資閩企的合法權(quán)益，幫助化解在臺投資經(jīng)營期間的可能面臨的包括非商業(yè)性風險在內(nèi)的各類風險，推動在臺投資的閩企不斷發(fā)展壯大，福建省應(yīng)當從做臺灣人民工作的戰(zhàn)略高度看待閩企赴臺投資問題，將扶持閩企赴臺投資工作作為深化閩臺融合的切入點，著力于進一步擴大閩企在臺投資的影響力，力爭實現(xiàn)更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更深層次的“臺中有閩”目標。為此，福建省可以借鑒為促進閩臺農(nóng)業(yè)合作而專門制定《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》，通過立法推動合作的成功經(jīng)驗，解放思想，抓住當前中央支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的難得機遇，從充分利用閩臺兩個市場、兩種資源的角度出發(fā)，大膽運用《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》所賦予的對臺先行先試政策，總結(jié)福建為吸引臺商投資而保障其合法權(quán)益所開展的各項工作的經(jīng)驗，摸清、查透赴臺投資閩企的需求，并吸收《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》的內(nèi)容，制定《福建省促進赴臺灣地區(qū)投資條例》，推動解決制約閩企赴臺投資的機制性問題。筆者大膽建議，該條例的內(nèi)容可包括如下方面：放寬赴臺投資主體范圍；明確規(guī)定赴臺投資的閩企可以享受的稅收、財政等方面優(yōu)惠激勵政策；設(shè)立閩企赴臺投資風險基金、建立閩企赴臺投資保險制度；組織閩企赴臺投資法律服務(wù)團；成立臺灣地區(qū)制度規(guī)范研究中心，等等。

閩臺具有相同文化背景，血緣、文緣、法緣相通，閩企赴臺投資具有天然的優(yōu)勢。但面對當前制約閩企赴臺投資的種種障礙，臺灣方面只有撕毀長期以來貼在陸資身上的“危害國安”、會“木馬屠城”、造成臺灣產(chǎn)業(yè)空洞化和大量失業(yè)的標簽，砸碎纏繞在閩企身上的制度鐐銬，才能消除閩企在臺狹縫式生存的狀態(tài)，進而形成閩企赴臺投資興業(yè)的新高潮。與此同時，大陸方面也應(yīng)建立起健全的規(guī)范閩企入臺投資法律規(guī)范體系，提供避免包括閩企在內(nèi)的大陸資金在臺經(jīng)營期間遭受非商業(yè)風險的制度保障，以促進閩臺融合共贏。在這方面，素有對臺先行傳統(tǒng)的福建省可以而且理應(yīng)先行一步，早日先行出臺促進赴臺灣地區(qū)投資的專項地方立法。

[1]李慧穎.陸資赴臺仍需化解“三難”障礙[EB/OL].新華網(wǎng)福建頻道http://www.fj.xinhuanet.com/ hxla/2013-08/15/c_116957879.htm,2013-08-15/2015-01-09.

[2] 李煒娜,孫立極.陸資入臺5年僅11個億 入臺要闖“三道關(guān)”[N].人民日報（海外版）,2014-11-25.

[3] 李慧穎.陸資赴臺仍需化解“三難”障礙[EB/OL] .新華網(wǎng)福建頻道http://www.fj.xinhuanet.com/ hxla/2013-08/15/c_116957879.htm,

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[6] 朱慧怡.臺嚴控陸資入臺 拒財神于門外[N] .香港大公報,2014-10-30.

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[10] 王義偉.從陸資入臺到美牛入臺[N] .中華工商時報,2012-04-26，

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[12] 林銀木.“陸資入臺”可能面臨的投資風險及其應(yīng)對[J].福建法學(xué).2010(2):16-21.

[13] 彭莉.入世后兩岸若干經(jīng)貿(mào)法律問題的理論爭議與實務(wù)分析[J].國際貿(mào)易問題.2008(3):114-118.

責任編輯：陳振錕

2015-01-06

本文系2014年福建省中國特色社會主義理論資助項目“閩企赴臺法律保障問題研究”（立項編號：2014B044）的階段性研究成果。

湯優(yōu)佳（1982-），女，吉林長春人，福建醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院講師，主要從事社會法、衛(wèi)生法研究。鄭清賢（1977-），男，福建莆田人，福建省涉臺法律研究中心助理研究員、福建江夏學(xué)院法學(xué)院兼職副教授、福建師范大學(xué)閩臺區(qū)域研究中心兼職研究人員，主要從事涉臺地方立法與政策研究。

DF419.9

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1674－1072（2015）01－039－06