在治理改革中發(fā)揮村級(jí)黨組織作用

周 挺

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在治理改革中發(fā)揮村級(jí)黨組織作用

周 挺

（中共福州市委黨校， 福建 福州 350014）

村級(jí)黨組織是當(dāng)前農(nóng)村治理改革的具體落實(shí)者，面對(duì)群眾工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建成，要求村級(jí)黨組織切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高執(zhí)政為民的能力、創(chuàng)新工作機(jī)制，努力把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任。

治理；村級(jí)黨組織；創(chuàng)新

有好的治理，才能有理想的發(fā)展。今天的中國(guó)農(nóng)村，特別需要一種“治理”理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村工作，通過(guò)有效的治理方式來(lái)解決現(xiàn)實(shí)的沖突，實(shí)現(xiàn)良好和諧的秩序，從而讓社會(huì)充滿活力，推動(dòng)農(nóng)村全面和諧發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。強(qiáng)調(diào)改進(jìn)社會(huì)治理方式，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。要求通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新。這些改革創(chuàng)新都對(duì)農(nóng)村基層組織提出了新的要求，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，作為農(nóng)村村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)黨組織，如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提高執(zhí)政為民能力，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要深入探討的課題。

一、發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

村級(jí)黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、化解農(nóng)村內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。但這種地位和作用不是天然的，而取決于其領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，特別是取決于村級(jí)黨組織的實(shí)際行動(dòng)。當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面深化農(nóng)村改革，全面建成小康社會(huì)的迫切要求。

（一）鞏固村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

在農(nóng)村，黨同農(nóng)民的密切聯(lián)系，主要是通過(guò)村級(jí)黨組織和黨員的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。村級(jí)黨組織直接與廣大農(nóng)民群眾接觸，對(duì)于人民群眾的要求，有著相當(dāng)確切的了解和比較及時(shí)敏銳地察覺(jué)。這就能夠及時(shí)地向黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告群眾的要求和意愿。同時(shí)，農(nóng)民更多地、更經(jīng)常地通過(guò)村級(jí)黨組織和黨員，來(lái)了解黨、認(rèn)識(shí)黨。村級(jí)黨組織狀況如何，直接關(guān)系著黨在農(nóng)民心目中的形象、威信，關(guān)系著黨能否贏得農(nóng)民群眾的信賴與支持。村級(jí)黨組織還是教育農(nóng)民群眾的關(guān)鍵一環(huán)，擔(dān)負(fù)著用黨的主張教育黨員和農(nóng)民，組織、引導(dǎo)他們貫徹落實(shí)黨的方針和政策的重任。因此，村級(jí)黨組織是提供決策信息的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行黨的路線方針政策的基礎(chǔ)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使村級(jí)黨組織面臨新的環(huán)境、新的任務(wù)、新的矛盾、新的問(wèn)題。事實(shí)表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對(duì)黨員教育、管理和監(jiān)督的任務(wù)，比過(guò)去任何時(shí)候都更加緊迫、更加繁重了。這就要求村級(jí)黨組織在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，要重視現(xiàn)代化建設(shè)的思想政治保證和支持，也就是始終不要忘記發(fā)揚(yáng)我們黨固有的政治優(yōu)勢(shì)，而且要在新的歷史條件下發(fā)揮得更好。要結(jié)合現(xiàn)實(shí)對(duì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用提出具體的要求。要通過(guò)自己的管理和教育，把所屬的黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好，維護(hù)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

（二）改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式方法

實(shí)現(xiàn)依法治村。村級(jí)黨組織必須嚴(yán)格遵守《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐表明，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民依法治村，黨組織嚴(yán)格遵守和執(zhí)行有關(guān)法律制度，為村黨組織的自身建設(shè)設(shè)立了法治的環(huán)境和要求。雖然《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了村級(jí)黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但現(xiàn)行制度并沒(méi)有為村級(jí)黨組織在提供使自己的主張變?yōu)榇迕竦募w意志、上升為村莊“法律”的有效手段和方式。如果黨組織的主張不能變?yōu)榇迕竦募w意志，村民自治就無(wú)法體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就有可能偏離正確的方向。因此，堅(jiān)持依法治村與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，必須進(jìn)一步完善法制，為村級(jí)黨組織通過(guò)法律形式實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)提供必要的制度保障。

實(shí)行民主決策。進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議制度，村黨支部可以通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)的間接領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)黨支部在村民代表會(huì)議里面的決定作用，由村民代表會(huì)議討論決策，這就使村黨支部關(guān)于村民自治的主張通過(guò)村民代表會(huì)議的決定變成了全體村民的意志，成為村民的自覺(jué)行動(dòng)。村民代表會(huì)議的決策對(duì)村委會(huì)的行為當(dāng)然有決定性的約束力，由此實(shí)現(xiàn)村黨支部對(duì)村委會(huì)的間接領(lǐng)導(dǎo)和大事領(lǐng)導(dǎo)。村民代表會(huì)議制度的實(shí)施，不僅可以提高村級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行黨的方針、政策的效率，密切村級(jí)黨組織和村民之間的關(guān)系，而且還可以大大加強(qiáng)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順村級(jí)黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，保證村民自治制度健康發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。

（三）構(gòu)建和諧的新型村“兩委”關(guān)系

推行“兩票制”。第一票由全村選民以無(wú)記名投票方式，推選村黨支部書記、副書記及委員候選人。第二票由村黨支部全體黨員按差額選舉方法選舉出村黨支部成員?！皟善敝啤钡膶?shí)質(zhì)，“就是在黨支部建設(shè)中吸納了村民選舉的制度機(jī)制，使村民群眾在支書和支委的選擇上開始有了發(fā)言權(quán)。其本質(zhì)就是在不改變農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的前提下，為黨支部提供一個(gè)自下而上提取權(quán)力的信任資源的渠道，從而鞏固和維新了農(nóng)村基層黨組織的合法性基礎(chǔ)。”[1]經(jīng)過(guò)“兩票制”選舉，村委會(huì)能夠自覺(jué)地在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“兩委”班子心往一處想，勁往一處使，鞏固了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使村“兩委”走向雙贏。

實(shí)行兩委聯(lián)席會(huì)議制度。兩委聯(lián)席會(huì)議由村黨支部、村委會(huì)的全體成員組成，召開會(huì)議三分之二以上的成員參加，經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)形成意見(jiàn)。兩委聯(lián)席會(huì)議定期召開，一般一個(gè)月一次，遇到重大問(wèn)題或特殊情況隨時(shí)召開。會(huì)議由村黨支部書記主持。兩委聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)于銜接村務(wù)工作，提高決策水平，起到了積極作用。同時(shí)還為在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮村委會(huì)的積極作用，加強(qiáng)黨組織和村民自治組織的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，提供了制度框架和溝通渠道。有利于形成黨組織和村委會(huì)共同決策、合理分工、相互配合，一起搞好農(nóng)村各方面工作的良好局面。既體現(xiàn)了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了村民自治組織的作用，保證了村級(jí)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

實(shí)行兩委組織“一體化”。村黨支部與村委會(huì)“兩塊牌子，一套人馬”，村委會(huì)主任通常由村黨支部書記兼任，兩委成員大多也是交叉任職。這就是人們通常所說(shuō)的兩委組織“一體化”，支書主任“一肩挑”?！耙患缣簟迸c傳統(tǒng)的黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)性不同在于黨組織成員尤其是黨支部書記都必須要通過(guò)村民投民意票或者選舉這一環(huán)節(jié)。它實(shí)質(zhì)上是把村民直選的制度機(jī)制和民主原則引入村級(jí)黨組織選舉中，保證了村民對(duì)村級(jí)黨組織的選舉有直接的影響力和發(fā)言權(quán)，奠定了村黨支部的民意基礎(chǔ)。這就為有效地預(yù)防“兩委”矛盾，鞏固村黨支部的權(quán)威提供了民主化的機(jī)制保障。

二、提高村級(jí)黨組織執(zhí)政為民的能力

村級(jí)黨組織是當(dāng)前農(nóng)村治理改革的具體落實(shí)者，面對(duì)黨執(zhí)政條件和外部環(huán)境的新變化，面對(duì)群眾工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，如何做好農(nóng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)工作，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，如何下大氣力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，都對(duì)村級(jí)黨組織的執(zhí)政為民能力提出了新要求。

（一）在引導(dǎo)中帶領(lǐng)群眾

毛澤東早就指出：“不能靠歷史吃飯，不能靠威勢(shì)吃飯，要以理服人，不能以力服人。”[2]在鄉(xiāng)村，很多問(wèn)題既具體又復(fù)雜，靠行政權(quán)力無(wú)法圓滿解決，需要黨組織做耐心的說(shuō)服動(dòng)員工作。只有站在群眾中間，以群眾的立場(chǎng)思考問(wèn)題，以群眾的姿態(tài)溝通引導(dǎo)，而不是強(qiáng)制性地推行，黨的路線方針政策才能變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。這就要求農(nóng)村干部要對(duì)農(nóng)民內(nèi)心有深入了解，必須了解農(nóng)村真實(shí)、全面的實(shí)際情況。這是做好群眾思想工作的前提。工作中必須熟悉群眾語(yǔ)言和農(nóng)民的話語(yǔ)系統(tǒng)，把處理機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系的能力轉(zhuǎn)化為做群眾工作的本領(lǐng)，把制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民的思維習(xí)慣、農(nóng)村變化結(jié)合起來(lái)。需要農(nóng)村干部“向上攀登理論，向下深入實(shí)際”，深入農(nóng)民的內(nèi)心世界。

當(dāng)前農(nóng)村客觀存在不同的利益群體，村民的利益訴求、利益實(shí)現(xiàn)途徑也呈多樣化。使得農(nóng)民收入渠道增多、貧富差距拉大，糾紛問(wèn)題不斷。這就要求村級(jí)黨組織要發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。做好事前、事中和事后的了解、協(xié)調(diào)、反饋工作。所有政策的出臺(tái)和實(shí)施，應(yīng)把土地、住房、醫(yī)療、再就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題放在首位，真正改善民生，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。當(dāng)利益沖突發(fā)生后，村級(jí)黨組織要做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)村莊和諧穩(wěn)定。針對(duì)許多農(nóng)村留守人口中老人、婦女、兒童占的比重較大，對(duì)這些群體進(jìn)行引導(dǎo)，應(yīng)符合他們的思維習(xí)慣和價(jià)值偏好。比如，開展和提供村民溝通的公共場(chǎng)所；利用民間傳統(tǒng)節(jié)日、廟會(huì)、鄉(xiāng)間茶坊、集市開展富有民俗傳統(tǒng)的文化活動(dòng)；運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把黨的路線方針政策融入老年祝壽會(huì)、春節(jié)團(tuán)拜會(huì)、腰鼓、秧歌文藝表演當(dāng)中，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的時(shí)代性。要搭建載體，通過(guò)建立村文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)吸收更多的“文化新空氣”。這種契合農(nóng)村特點(diǎn)的形式，有利于村級(jí)黨組織在引導(dǎo)中帶領(lǐng)群眾。

（二）在示范中組織群眾

示范不是“作秀”，不能變成“政績(jī)工程”，示范的成果最終要體現(xiàn)在大規(guī)模的有效推廣上。只有具有代表性，示范才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，既能立得住，群眾又能學(xué)得來(lái)，形成輻射傳播效應(yīng)。如果只是表面上標(biāo)新立異，熱衷“理論包裝”，追求“數(shù)字出官”，那么這種示范，群眾怎么學(xué)得來(lái)，又怎能得到實(shí)惠。如果只是拔高求全、樣板戲式的示范模式，那么它的代表性、可持續(xù)性又在哪呢，這種示范不但起不到引導(dǎo)、組織、帶動(dòng)群眾的作用，反而有損黨組織、黨員的形象，有損國(guó)家的有限資源。因此，示范要從各自村莊的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行。不同地區(qū)的客觀條件不同，所走的發(fā)展路子當(dāng)然不能強(qiáng)求一致。而示范本身也不能一步到位、一蹴而就，不能盲目追求“經(jīng)驗(yàn)推廣”、大面積豐收?，F(xiàn)在很多地方提出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但事實(shí)上并不是所有的村都有條件搞“一村一品”，有的地方就是搞“幾村一品”都不容易。對(duì)于模式的選擇，主要要看自身的條件和市場(chǎng)的需求態(tài)勢(shì)。

村級(jí)黨組織的示范，既要考慮資金、技術(shù)和市場(chǎng)的因素，又要考慮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展路子、方向和可持續(xù)性。村級(jí)黨組織可以根據(jù)各自村莊的具體情況，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的示范標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)、確定示范點(diǎn)，組織本村群眾投工投勞，按照規(guī)劃展開各項(xiàng)工作。本村的示范點(diǎn)、各村的示范點(diǎn)間，相互學(xué)習(xí)借鑒，展開評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出示范申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出相應(yīng)規(guī)劃指導(dǎo)支持示范對(duì)象。村民們看到示范點(diǎn)、示范村變樣發(fā)展了，也就看到了自己的發(fā)展前景，因此有了信心，也學(xué)到了辦法，從而帶動(dòng)了整個(gè)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在示范點(diǎn)、示范村取得成功后，縣市應(yīng)予以及時(shí)表彰，以激發(fā)農(nóng)民的積極性，農(nóng)民由此效仿集聚。示范激勵(lì)要切合村民群眾的實(shí)際需要，重在增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力，更好發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)村民群眾的積極性。使黨群干群齊心協(xié)力，破除陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，共同踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

（三）在服務(wù)中凝聚群眾

建立黨員服務(wù)站。村級(jí)黨組織有計(jì)劃地在村部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村民聚集點(diǎn)等地建立黨員服務(wù)站，村黨支部書記兼任服務(wù)站負(fù)責(zé)人。站內(nèi)設(shè)置意見(jiàn)箱、熱線電話、有條件的還可以配置電子網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，由村黨組織負(fù)責(zé)管理，為村莊群眾提供服務(wù)。服務(wù)站除了做好現(xiàn)行農(nóng)村政策的宣講，進(jìn)行普法教育，公開村務(wù)，辦理村莊日常事務(wù)外，還要對(duì)村莊中群眾進(jìn)行分類管理，列出困難戶重點(diǎn)提供服務(wù)，及時(shí)受理、排解村民群眾的糾紛，協(xié)助解決村民生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題，溝通、協(xié)調(diào)與其它村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)等相關(guān)事務(wù)。服務(wù)站要制定專門的辦事程序，明確服務(wù)內(nèi)容、辦理時(shí)限、申報(bào)材料、承辦責(zé)任，所有辦事環(huán)節(jié)都告知村民。每天都要有黨員值班，對(duì)村民提出的問(wèn)題和要求辦理的事項(xiàng)如實(shí)登記，回答村民群眾的疑惑和質(zhì)詢，并及時(shí)向村黨組織匯報(bào)。這種村級(jí)黨組織依托黨員服務(wù)站向村民提供的服務(wù)，是個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)中介組織所無(wú)力提供的服務(wù)，它方便了群眾，體現(xiàn)了村級(jí)黨組織的價(jià)值所在。實(shí)踐中需要村級(jí)黨組織創(chuàng)新理念，堅(jiān)持這種服務(wù)方式的制度化、長(zhǎng)期化，使黨組織真正成為村民的主心骨和貼心人。

創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織。當(dāng)前，不少地方的村莊村財(cái)緊張，甚至負(fù)債累累，村級(jí)黨組織服務(wù)群眾心有余而力不足。在這種境況下，有償服務(wù)，就彌補(bǔ)了村莊資源有限、服務(wù)群眾不力的不足。這就是創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織。村級(jí)黨組織綜合本村的實(shí)際情況，鼓勵(lì)有實(shí)力的黨員創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織，作為村民致富奔小康的帶頭人，通過(guò)專業(yè)合作組織這樣的服務(wù)型實(shí)體，為村民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息和銷售等方面的有償服務(wù)。農(nóng)村專業(yè)合作組織，在村級(jí)黨組織和村莊群眾之間，架起了一座市場(chǎng)化橋梁，解決了部分村莊因財(cái)政不足導(dǎo)致服務(wù)群眾不到位的問(wèn)題，提升了村級(jí)黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新能力，加強(qiáng)了村干部和村民群眾之間的利益聯(lián)系，找到了農(nóng)村先富帶動(dòng)共富的新途徑。隨著農(nóng)村社會(huì)治理的改進(jìn)，村級(jí)黨組織要牢牢把握村莊專業(yè)合作組織的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善有償服務(wù)方式、拓寬服務(wù)范圍，形成從生產(chǎn)、銷售到資源、資本和信息支持的全方位服務(wù)。做到取之于民，服務(wù)于民，讓有償服務(wù)中在增加村集體收入的同時(shí)，增加村民的收入，使村集體經(jīng)濟(jì)與村莊群眾的福利同步得到增長(zhǎng)。

三、創(chuàng)新村級(jí)黨組織工作機(jī)制

加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，既要勇于面對(duì)當(dāng)前的困難和問(wèn)題，又要實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新。如何適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐，創(chuàng)新村級(jí)黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定，是擺在農(nóng)村基層黨組織面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。筆者以為，當(dāng)前村級(jí)黨組織創(chuàng)新工作機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）健全黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

設(shè)立流動(dòng)黨組織。設(shè)立流動(dòng)黨組織是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理的一個(gè)有效方式。針對(duì)不同情況，建立流動(dòng)黨員黨組織。3名以上正式黨員外出到同一地點(diǎn)并相對(duì)固定，時(shí)間在6個(gè)月以上，屬于同一基層黨委的，該基層黨委應(yīng)在他們中建立流動(dòng)黨員黨支部；屬于不同基層黨委的，由上一級(jí)黨組織根據(jù)實(shí)際情況，指定有關(guān)基層黨委在他們中建立流動(dòng)黨員黨支部。具備條件的，應(yīng)建立流動(dòng)黨員黨總支或基層黨委，由縣（市、區(qū)）委組織部門辦理。另外，設(shè)立流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層黨委安排專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的教育管理工作。要突破行政村黨組織對(duì)黨員單一管理的模式，建立流出地和流入地、工作單位和村（居）委會(huì)等兩個(gè)或兩個(gè)以上黨組織共同管理的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

完善相應(yīng)規(guī)章制度。通過(guò)流動(dòng)黨組織加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，必須完善相應(yīng)的規(guī)章制度。主要有登記建檔制度、思想?yún)R報(bào)和學(xué)習(xí)制度、跟蹤管理制度等。外出3個(gè)月以上的黨員，應(yīng)將外出理由、目的地、時(shí)間、聯(lián)系方式等報(bào)告所在黨支部，并將個(gè)人的政治思想、組織活動(dòng)和務(wù)工情況定期向黨組織作出書面或口頭匯報(bào)。黨支部要與外出黨員開展針對(duì)性談話，提出要求，做好相應(yīng)的思想政治工作，并將相關(guān)情況登記存檔，做好“聯(lián)、轉(zhuǎn)、建”三字文章，使每個(gè)黨員都有自己流動(dòng)的“家”。

（二）建立村黨組織激勵(lì)機(jī)制

建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全對(duì)基層黨員和基層黨組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)章制度。明確的規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)的目的、條件、種類等，使“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)既有明確的目標(biāo)，又使評(píng)選表彰工作有所遵循。要確立和遵循科學(xué)、民主的評(píng)選表彰程序，并在評(píng)選表彰工作中切實(shí)地按程序進(jìn)行，做到結(jié)果公正、程序合法、群眾滿意。各級(jí)黨組織特別是負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)選表彰過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控，以保障評(píng)選表彰工作的順利進(jìn)行。

建立村組干部彈性晉升機(jī)制。對(duì)有重大業(yè)績(jī)和特殊貢獻(xiàn)，能力較強(qiáng)的村支部書記等干部，經(jīng)組織考核后，可破格享受同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)發(fā)給他們一定數(shù)量的額外津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行公務(wù)員招考時(shí)，可允許符合招考條件的村黨支部書記等村干部參加考試，在堅(jiān)持公開考試、公平競(jìng)爭(zhēng)等原則下，對(duì)在職期間業(yè)績(jī)優(yōu)秀且有重大貢獻(xiàn)的村干部，應(yīng)優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)為正式鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編干部。對(duì)那些政治素質(zhì)高、能力突出的村級(jí)黨員干部應(yīng)及時(shí)推薦當(dāng)選為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表或縣政協(xié)委員，享受縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表或縣政協(xié)委員應(yīng)有的政治待遇。這些激勵(lì)舉措既是對(duì)村組干部的政治激勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，也是上級(jí)黨組織和政府部門有效地吸納村莊精英到體制內(nèi)的有效途徑之一。

建立村組干部社會(huì)保障制度。對(duì)達(dá)到一定級(jí)別的、屬正常免職的村組干部，可由本人申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究批準(zhǔn)，報(bào)縣委組織部備案，辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取一定的退休金。退休金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政中統(tǒng)籌列支。退休金額按不同級(jí)別享受年工資額的一定比例數(shù)。不達(dá)一定級(jí)別或違法被撤職、自動(dòng)辭職的，一律不享受退休待遇。同時(shí)，達(dá)到一定級(jí)別的村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為他們統(tǒng)一辦理人身財(cái)產(chǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的等。保險(xiǎn)金額可按一定比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人分別承擔(dān)。在職村干部正常離任而未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性離職生活補(bǔ)貼。任職時(shí)間長(zhǎng)、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部離任時(shí)，給予固定生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到村組干部平均養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取消補(bǔ)貼制度。通過(guò)建立健全村組干部的社會(huì)保障制度，保證廣大黨員干部能安心工作、積極進(jìn)取。

（三）完善黨群溝通聯(lián)系機(jī)制

完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。一方面，聯(lián)系點(diǎn)的安排要結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特點(diǎn)和工作需要來(lái)進(jìn)行。既要結(jié)合工作難點(diǎn)和熱點(diǎn)，又要具有典型性，有利于面上工作的開展。另一方面，聯(lián)系點(diǎn)的工作內(nèi)容要體現(xiàn)政策宣傳、指導(dǎo)和調(diào)查研究。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)宣傳黨的路線、方針、政策和黨建工作的指導(dǎo)。傳達(dá)上級(jí)黨委的工作安排和發(fā)展思路，提出工作建議，推進(jìn)工作落實(shí)，促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)黨建工作的開展。同時(shí)，了解村莊工作的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)向組織做出匯報(bào)，為各級(jí)黨委、政府的科學(xué)決策提供重要的依據(jù)，及時(shí)改進(jìn)和完善黨的政策、措施。

完善人民群眾訴求表達(dá)制度。引導(dǎo)群眾以合理合法的方式反映訴求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來(lái)訪接待日等制度，及時(shí)幫助群眾解決困難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。開展民意調(diào)查、社區(qū)論壇、民情議事會(huì)等活動(dòng)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和工青婦等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定期組織人大代表、政協(xié)委員接待群眾來(lái)訪，聘請(qǐng)群眾聯(lián)絡(luò)員、開通民生熱線等形式，將工作陣地向基層延伸，了解社情民意，及時(shí)反饋給黨委、政府，努力形成上下貫通、廣泛覆蓋的社情民意反映渠道。

完善黨的干部選拔任用制度。規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制。逐步完善民主推薦，改進(jìn)考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗、破格提拔、干部交流等。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、規(guī)范選拔程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)明選拔任用紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究。突出品德、實(shí)績(jī)、作風(fēng)和廉政情況的考察。加大民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中的分量，嚴(yán)格按章依制辦事，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村基層民主選拔干部公正、合理、有序，確保選拔出來(lái)的干部得到群眾的信任和擁護(hù)。

“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益?！盵3]在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理改革中，村級(jí)黨組織應(yīng)積極作為、提高能力、改進(jìn)方法、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)各方，組織村莊黨員，去做直接服務(wù)群眾的工作，努力把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任。

[1]劉亞偉編.無(wú)聲的革命——村民直選的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)[M].西安：西北大學(xué)出版社，2002：227.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東傳（1949-1976）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：656.

[3] 黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].黨建讀物出版社,2013:31.

責(zé)任編輯：陳振錕

2015-01-06

周挺（1962-），男，福建福州人，中共福州市委黨?？蒲刑幹魅?、教授，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐研究。

D267.2

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1674－1072（2015）01－023－05